財(cái)政局長(zhǎng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理發(fā)言

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編者按：本文主要從推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”；完善“村財(cái)民理”；規(guī)范集中核算；加強(qiáng)債務(wù)控管進(jìn)行講述。其中，主要包括：根據(jù)省市財(cái)政“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的相關(guān)要求，我縣結(jié)合自身實(shí)際積極探索，建立健全相關(guān)制度，不斷完善管理辦法，探索出“收入統(tǒng)管、支出統(tǒng)核、預(yù)算統(tǒng)編、資金統(tǒng)付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式，并不斷完善，有序推進(jìn)、過(guò)去的村級(jí)財(cái)務(wù)一直是一個(gè)“老大難”問(wèn)題，“包包帳”、“坨坨帳”、“斷頭帳”盛行，各種財(cái)務(wù)關(guān)系剪不斷、理還亂，各種矛盾糾紛層出不窮、規(guī)范銀行帳戶、規(guī)范資金管理、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、按“理清往來(lái)、擠干水分、鎖定債務(wù)、建立臺(tái)賬”的工作方法，在清理過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行七個(gè)“不允許”，即：不允許有一筆往來(lái)不合、不允許有一筆移交不清、不允許有一筆待查款、不允許有一筆待結(jié)算款、不允許有一筆紅字余額、不允許有一筆百元以下的債權(quán)債務(wù)、不允許有一筆呆壞賬、核算分離、有序化解、嚴(yán)控新債、逗硬考核等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表**縣財(cái)政局全體干部、職工，對(duì)市局各位領(lǐng)導(dǎo)、兄弟區(qū)縣各位同仁長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)**財(cái)政工作的關(guān)心和幫助，表示誠(chéng)摯的感謝，對(duì)你們的到來(lái)表示熱忱的歡迎。根據(jù)會(huì)議安排，我就**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作作如下匯報(bào)。

一、推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”

根據(jù)省市財(cái)政“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的相關(guān)要求，我縣結(jié)合自身實(shí)際積極探索，建立健全相關(guān)制度，不斷完善管理辦法，探索出“收入統(tǒng)管、支出統(tǒng)核、預(yù)算統(tǒng)編、資金統(tǒng)付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式，并不斷完善，有序推進(jìn)。

(一)強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)生了深刻變化，組織收入的職能淡出，分配職能弱化，根據(jù)這一變化，我們賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位和村級(jí)組織財(cái)務(wù)收支直接監(jiān)管的職能，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督責(zé)任。對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的收支管理、專項(xiàng)資金、集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)管理、“一事一議”資金等實(shí)行按月審查，按照財(cái)政監(jiān)督檢查程序和檢查文本進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，逐一登記，并限期整改。重大問(wèn)題由縣財(cái)政監(jiān)督檢查局或其他有權(quán)部門(mén)實(shí)施檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所配合。這樣讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管上有擔(dān)子、有壓力、有作為、有威信。

在賦予監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)意識(shí)，要深入基層單位，深入鄉(xiāng)村院戶，調(diào)查了解財(cái)務(wù)狀況，研究解決財(cái)務(wù)問(wèn)題，寓管理于服務(wù)，寓監(jiān)督于服務(wù)。

(二)強(qiáng)化限額管理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)，主要包括辦公水電費(fèi)、郵電通訊費(fèi)、差旅交通費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)接待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、取暖費(fèi)、簡(jiǎn)易維修費(fèi)、日常設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)管理費(fèi)等實(shí)行“總額控制、分項(xiàng)限額、超支不報(bào)、節(jié)余留用、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用、縣級(jí)監(jiān)審”的限額管理制度，明確界定公用支出標(biāo)準(zhǔn)、支出范圍。年度限額總額由縣財(cái)政局結(jié)合當(dāng)年可分配財(cái)力，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算財(cái)力及相關(guān)因素系數(shù)綜合測(cè)算確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時(shí)間進(jìn)度按月向財(cái)政局報(bào)送用款計(jì)劃，財(cái)政在認(rèn)真審核并不突破限額的基礎(chǔ)上，撥付公用經(jīng)費(fèi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了公用經(jīng)費(fèi)包干管理制度、指標(biāo)臺(tái)帳管理制度、“一單五簽”審核制度、民主理財(cái)議事制度、定期張榜公布財(cái)務(wù)制度等一系列財(cái)務(wù)管理制度。通過(guò)實(shí)行公用支出限額管理，既確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，壓縮了行政運(yùn)行成本，提高了資金使用效益，又有效地遏制支出膨脹勢(shì)頭，杜絕新增不良債務(wù)，純凈了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(三)強(qiáng)化用款申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的資金使用，實(shí)行按月申報(bào)制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按年度預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算按月向縣財(cái)政局申報(bào)資金使用計(jì)劃；縣財(cái)政局鄉(xiāng)財(cái)股根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的資金申報(bào)計(jì)劃，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)結(jié)余情況，審定當(dāng)月的用款額度，對(duì)無(wú)預(yù)算、無(wú)項(xiàng)目的申報(bào)一律不予安排資金；國(guó)庫(kù)支付中心根據(jù)審定的用款額度，在申報(bào)期間內(nèi)根據(jù)資金性質(zhì)足額撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所相應(yīng)帳戶；涉及政府采購(gòu)事項(xiàng)的須報(bào)送政府采購(gòu)相關(guān)資料到財(cái)政局采購(gòu)辦，采購(gòu)辦審定后，由國(guó)庫(kù)支付中心撥款到采購(gòu)專戶，實(shí)施采購(gòu)后與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算搭帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財(cái)政局撥付的資金，必須按申報(bào)審定的用途使用，不得擅自變更資金用途，若因特殊原因需調(diào)整用途的必需實(shí)行申報(bào)，報(bào)縣財(cái)政局備案。堅(jiān)持“一事一報(bào)”申報(bào)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年度預(yù)算執(zhí)行中，發(fā)生的特需事項(xiàng)需新增支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣人民政府審定后追加預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得擅自立項(xiàng)發(fā)生新的債務(wù)安排支出。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)、貧困家庭寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助、中小學(xué)校舍維修改造資金等的使用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校，按月向縣財(cái)政局提出用款計(jì)劃，縣財(cái)政局審定后，按審定金額、按資金性質(zhì)撥付資金，涉及政府采購(gòu)的資金撥付，須報(bào)送政府采購(gòu)相關(guān)資料。

嚴(yán)格把超預(yù)算、超規(guī)模、超計(jì)劃等無(wú)序用款、寅吃卯糧的現(xiàn)象杜絕在之前，優(yōu)化了預(yù)算執(zhí)行。

(四)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。過(guò)去對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳務(wù)的監(jiān)審是每月月初由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所將上月的帳表?yè)?jù)冊(cè)一并送到財(cái)政局鄉(xiāng)財(cái)股接受審核，工作量相當(dāng)大，也極不方便。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建好后，我們以金財(cái)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況，財(cái)政政策、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)會(huì)制度的執(zhí)行情況，退耕還林、糧食直補(bǔ)等各種惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)情況，五保孤兒、優(yōu)撫救濟(jì)、救災(zāi)資金的落實(shí)情況,收支的合理合規(guī)合法情況進(jìn)行審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出問(wèn)題，提出糾正整改意見(jiàn)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的進(jìn)行典型解剖和嚴(yán)肅查處。為及時(shí)撐握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)收支狀況，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)運(yùn)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供最為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，我縣分帳套統(tǒng)一設(shè)置了預(yù)算報(bào)表、行政單位報(bào)表、事業(yè)單位報(bào)表、債務(wù)專帳報(bào)表，通過(guò)鄉(xiāng)財(cái)縣管軟件，自動(dòng)生成各個(gè)時(shí)期的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不需鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報(bào)，縣局通過(guò)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)核算，自動(dòng)提取各帳套的報(bào)表，在此基礎(chǔ)上要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須做到“四個(gè)按月”，即：按月做帳、按月結(jié)帳、按月監(jiān)審、按月匯總，并將“四個(gè)按月”工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所考核的重要內(nèi)容。通過(guò)動(dòng)態(tài)審核，把過(guò)去的事后監(jiān)審變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞笕^(guò)程監(jiān)審，不但強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)行為，嚴(yán)肅了財(cái)政政策和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，較好地執(zhí)行了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，而且培訓(xùn)了廣大財(cái)務(wù)人員，提高了廣大財(cái)務(wù)人員的理財(cái)自覺(jué)性、理財(cái)水平和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、完善“村財(cái)民理”

過(guò)去的村級(jí)財(cái)務(wù)一直是一個(gè)“老大難”問(wèn)題，“包包帳”、“坨坨帳”、“斷頭帳”盛行，各種財(cái)務(wù)關(guān)系剪不斷、理還亂，各種矛盾糾紛層出不窮。在全面清理核實(shí)、充分解決化解各種矛盾和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持村級(jí)資金“所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)”三權(quán)不變的原則，實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”。

(一)保障運(yùn)行。建立村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)最低財(cái)力保障制度，對(duì)村社干部誤工補(bǔ)助按編預(yù)算經(jīng)費(fèi)，并建立逐年遞增機(jī)制；取消或減少社干部，由村干部兼職兼薪，提高待遇；在保證村社干部工資的基礎(chǔ)上，每村還安排3000元的公業(yè)務(wù)費(fèi)、4000元的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，核定村干部養(yǎng)老金統(tǒng)籌到“村干部保險(xiǎn)基金”專戶，村平預(yù)算3000元的村道路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助，驗(yàn)收合格后實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，用財(cái)政的手段保障村道路暢通；取消村級(jí)各種負(fù)擔(dān)，特別是項(xiàng)目資金配套；加大對(duì)村級(jí)組織陣地建設(shè)支持力度，配套資金解決遠(yuǎn)程教育所需設(shè)施設(shè)備，大力支持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。

(二)精細(xì)管理。每年年初，村民委員會(huì)根據(jù)財(cái)政口徑、政策依據(jù)、村民大會(huì)決議、認(rèn)真編制村級(jí)預(yù)算，將財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)專項(xiàng)資金、“一事一議”資金等收入全部納入村級(jí)預(yù)算，形成一套完整的村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算，對(duì)各項(xiàng)收入來(lái)源、支出項(xiàng)目實(shí)行“一表清”，一村一本，裝訂成冊(cè)，民主理財(cái)小組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心、財(cái)政所各執(zhí)一份。村級(jí)預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批復(fù)，批復(fù)下達(dá)后實(shí)行村級(jí)支出精細(xì)化管理，按月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直發(fā)“四職”干部誤工補(bǔ)助，納入村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算和體系；對(duì)村的公用支出按縣財(cái)政核定預(yù)算分配到村，實(shí)行“限額管理、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”；對(duì)村級(jí)公用支出實(shí)行支出事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍“三明確”；在村級(jí)支出預(yù)算執(zhí)行中，建立了大宗商品和勞務(wù)采購(gòu)制度。

(三)民主理財(cái)。實(shí)行村級(jí)民主理財(cái)制度，村成立民主理財(cái)小組，成員由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；民主理財(cái)小組研究制定本村的財(cái)務(wù)管理制度，擬定本村經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案，對(duì)當(dāng)期或上期的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行匯審匯簽；審核專項(xiàng)資金支出的工程合同、施工方案和工程驗(yàn)收、結(jié)算明細(xì)表。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、債務(wù)增減、“一事一議”資金的籌集使用等財(cái)務(wù)事項(xiàng)，每季度向村民大會(huì)報(bào)告、張榜公布，并向村民征求意見(jiàn)，充分接受群眾監(jiān)督，保障村民的參與權(quán)、知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，提高了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力，密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村和諧。

(四)強(qiáng)化監(jiān)管。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所熟悉情況、方便快捷的優(yōu)勢(shì)，對(duì)村級(jí)的收支管理、專項(xiàng)資金、集體資金、債權(quán)債務(wù)管理、“一事一議”資金實(shí)行按月集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。

三、規(guī)范集中核算

(一)規(guī)范銀行帳戶。統(tǒng)一帳戶管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政所只在當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_(kāi)設(shè)4個(gè)戶，即總預(yù)算的工資專戶、一般費(fèi)用戶(核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)公業(yè)務(wù)費(fèi)及其他項(xiàng)目資金)、償債資金專戶、政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)戶；政府各部門(mén)、衛(wèi)生院和村級(jí)組織均不再單獨(dú)在銀行開(kāi)設(shè)任何賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一在當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_(kāi)設(shè)資金結(jié)算賬戶，實(shí)行村級(jí)資金集中支付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心在銀行開(kāi)設(shè)教育經(jīng)費(fèi)專戶，由財(cái)政所、學(xué)校同時(shí)在銀行預(yù)留印鑒，取消中小學(xué)校原在銀行開(kāi)設(shè)的帳戶。

(二)規(guī)范資金管理。規(guī)范資金審批程序，實(shí)行“一支筆”審批制度，所有支出單據(jù)必須寫(xiě)明用途，并須經(jīng)手人簽名，驗(yàn)收(證明)人作證(簽名)，單位主要負(fù)責(zé)人審批。對(duì)手續(xù)不全或不合理開(kāi)支，報(bào)賬員有權(quán)拒付，核算會(huì)計(jì)有權(quán)拒絕入賬。

(三)規(guī)范會(huì)計(jì)核算。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我們實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)代記”的會(huì)計(jì)記賬制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄各行政事業(yè)單位和村級(jí)組織等會(huì)計(jì)主體委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行記賬，各單位、村設(shè)報(bào)帳員，報(bào)帳員定期將財(cái)務(wù)收支單據(jù)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)記賬。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心實(shí)施財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督，由縣財(cái)政局對(duì)所核算單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。會(huì)計(jì)核算中心堅(jiān)持“按月做帳，按月結(jié)帳，按月審核，按月報(bào)表”，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，定期向各單位和村提供相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表,并定期深入各委托單位核對(duì)帳目、處理財(cái)務(wù)問(wèn)題、監(jiān)督單位財(cái)務(wù)公開(kāi)情況。

四、加強(qiáng)債務(wù)控管

(一)清理鎖定。按“理清往來(lái)、擠干水分、鎖定債務(wù)、建立臺(tái)賬”的工作方法，在清理過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行七個(gè)“不允許”，即：不允許有一筆往來(lái)不合、不允許有一筆移交不清、不允許有一筆待查款、不允許有一筆待結(jié)算款、不允許有一筆紅字余額、不允許有一筆百元以下的債權(quán)債務(wù)、不允許有一筆呆壞賬。對(duì)鄉(xiāng)村社債權(quán)債務(wù)進(jìn)行徹底清理，并嚴(yán)格鎖定，規(guī)范建立債權(quán)債務(wù)臺(tái)帳，加強(qiáng)對(duì)鎖定舊債的管理工作。同時(shí)實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，以金財(cái)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，由縣財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

(二)核算分離。一是建立債務(wù)專帳會(huì)計(jì)核算體系。建立政府性債務(wù)專帳，其核算的內(nèi)容主要包括：政府性債務(wù)的形成、償債資金的籌集、債權(quán)的清收、核銷等。根據(jù)2007年已清理鎖定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)余額，包括債權(quán)、債務(wù)、凈結(jié)余，從原經(jīng)常性收支會(huì)計(jì)核算帳務(wù)中剝離，劃入債務(wù)專帳，作為債務(wù)鎖定的期初余額，并同時(shí)將清理的有關(guān)債務(wù)資料一并移交會(huì)計(jì)專帳核算經(jīng)辦人員，作為債務(wù)資料存查依據(jù)，憑相關(guān)資料建立債務(wù)專帳。同時(shí)，為了適應(yīng)債務(wù)專帳的會(huì)計(jì)核算，遵循現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，以現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度為主體，對(duì)有關(guān)科目核算內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，以便于債務(wù)統(tǒng)計(jì)、匯總分析。二是開(kāi)設(shè)債務(wù)結(jié)算專戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用聯(lián)社開(kāi)設(shè)債務(wù)結(jié)算專戶，歸集債務(wù)資金籌集，兌付償還債務(wù)，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，還是縣級(jí)財(cái)政撥付，債權(quán)資金的清收一律進(jìn)入償債資金專戶，對(duì)籌集的償債資金，按“公平、公正、公開(kāi)”的原則分配償付債務(wù)，對(duì)償付對(duì)象張榜公示后，通過(guò)專戶直接兌付到債權(quán)人。三是建立債務(wù)專帳會(huì)計(jì)報(bào)表體系。為了掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)靜態(tài)、動(dòng)態(tài)情況，統(tǒng)一設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，通過(guò)鄉(xiāng)財(cái)縣管軟件，自動(dòng)生成各個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不需鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，縣財(cái)政局通過(guò)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)核算資料，自動(dòng)提取債務(wù)報(bào)表。四是實(shí)施電子網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。以金財(cái)網(wǎng)絡(luò)為依托，以鄉(xiāng)財(cái)縣管軟件為技術(shù)支撐，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)專帳的會(huì)計(jì)核算，納入鄉(xiāng)財(cái)縣管軟件管理范籌，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)財(cái)縣管軟件進(jìn)行了開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一預(yù)置了債務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表體系，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)核算，縣財(cái)政局相關(guān)股室直接可以調(diào)閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專帳，根據(jù)需要生成債務(wù)報(bào)表，隨時(shí)監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)動(dòng)態(tài)情況，有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無(wú)序增長(zhǎng)。

(三)有序化解。堅(jiān)持按“輕重緩急、公開(kāi)透明、先本后息”的原則償付債務(wù)，民間借款的本金未償付清前，一律不得償付利息，嚴(yán)禁息轉(zhuǎn)本。在化債資金籌措上，縣財(cái)政按當(dāng)年一般預(yù)算財(cái)力總額的5%安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)化債資金，并依法積極清收債權(quán)化解債務(wù)，處置政府性閑置資產(chǎn)清償債務(wù)，清理三角債務(wù)核銷債務(wù)等，對(duì)口安排已負(fù)債建設(shè)的項(xiàng)目資金對(duì)應(yīng)償付債務(wù)，同時(shí)積極向上爭(zhēng)取財(cái)力化債。在化債資金分配上，既考慮全縣面上債務(wù)，按負(fù)債權(quán)重比例化解，又考慮個(gè)別特殊困難，按輕重緩急先個(gè)人后單位原則。所有化債資金一律通過(guò)償債專戶、封閉運(yùn)行，直接到債權(quán)人。

(四)嚴(yán)控新債。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的管理堅(jiān)持“一事一報(bào)批”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新增債務(wù)發(fā)生報(bào)經(jīng)縣政府審批。清理鎖定的債務(wù)余額，除債務(wù)利息增加債務(wù)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得新增債務(wù)項(xiàng)目和新增債務(wù)余額；債務(wù)專賬只核算原鎖定的債務(wù)項(xiàng)目和余額，新發(fā)生的債務(wù)項(xiàng)目和債務(wù)不得進(jìn)入債務(wù)專帳核算。對(duì)當(dāng)年發(fā)生的新增債務(wù)，列入經(jīng)常性收支會(huì)計(jì)核算，年度終了后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣委、縣政府專題報(bào)告新增債務(wù)的原因和償債規(guī)劃與措施，并抄報(bào)縣紀(jì)委、組織部、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局；對(duì)擅自新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將按國(guó)辦發(fā)〔2005〕39號(hào)文件規(guī)定嚴(yán)肅處理主要責(zé)任人。對(duì)村社債權(quán)債務(wù)進(jìn)行徹底清理，砍減高息、擠干水分、處置假性債權(quán)債務(wù)，在此基礎(chǔ)上規(guī)范建立債權(quán)債務(wù)臺(tái)帳，鎖定村級(jí)舊債。堅(jiān)持“凡舉債必交村民討論通過(guò)、必報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的原則。過(guò)去擅自舉債、亂舉債、濫舉債的行為得到有效遏制。

(五)逗硬考核。一是建立債務(wù)決算制度。縣財(cái)政局統(tǒng)一印制年度債務(wù)決算報(bào)表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)當(dāng)年總預(yù)算帳、政府機(jī)關(guān)收支帳、債務(wù)專帳核算情況，向縣財(cái)政局編制當(dāng)年債務(wù)決算，決算報(bào)表必須鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后方能報(bào)送。二是樹(shù)立化債政績(jī)觀。縣委、縣政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)化解納入年度目標(biāo)考核、任期政績(jī)考核和離任審計(jì)內(nèi)容之一。定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)控制、化解情況實(shí)行通報(bào)，并納入縣財(cái)政預(yù)決算報(bào)告的內(nèi)容，向縣人代會(huì)報(bào)告。三是完善了債務(wù)管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)控管債務(wù)有措施、增加債務(wù)有審批、化解債務(wù)有成績(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，在化債資金的分配上給予優(yōu)先考慮，對(duì)化債違規(guī)操作、債務(wù)無(wú)序增長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)同有關(guān)部門(mén)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的紀(jì)律、行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方面，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，上述措施對(duì)于促進(jìn)我縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，基層政權(quán)的鞏固，農(nóng)村和諧與穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但與上級(jí)主管部門(mén)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的要求還有距離，與兄弟縣區(qū)相比我們還有很多需要改進(jìn)的地方。這次全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作會(huì)議的召開(kāi)，我們倍受鼓舞，也深感壓力巨大，這既是鼓勵(lì)，更是鞭策，我們只有深研政策，多想辦法，再添措施，強(qiáng)化管理，不辜負(fù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和兄弟縣區(qū)的關(guān)心和厚愛(ài)，努力把我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理提升到一個(gè)新的水平。

謝謝大家！