旅游組長在領導小組成員會議上的講話

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同志們:

今天召開這次全縣旅游工作領導小組成員會議，主要是回顧總結今年的旅游工作情況，研究部署下一步的任務和措施，動員全縣上下進一步解放思想、統一認識，堅定信心，抓住機遇，切實把我縣旅游業推進到一個新的發展階段。下面，我根據縣旅游工作領導小組負責同志研究的意見，講兩個方面的問題。

一、2009年我縣旅游工作的回顧

今年以來，縣委、縣政府把旅游業作為全縣經濟支柱產業和經濟工作的“五個重點突破”之一來抓，加強了領導和宣傳促銷力度，通過全縣各級、各部門的共同奮斗，旅游行業干部職工的扎實工作，取得了比較好的成績。2009年，全縣共投入旅游建設資金2593萬元，接待游客145.6萬人次，實現旅游收入3.56億元(包括奇石市場2.47億元)，分別比去年同期增長58.3%、44.2%和11.3%，不含奇石市場旅游總收入比去年同期增長43.6%。

回顧今年全縣旅游工作情況,主要有以下幾個特點:

㈠各級領導重視，部門配合得力。對旅游工作，縣委、縣政府主要領導親自過問，多次在縣委、縣政府聯席會、政府常務會議上聽取旅游工作情況匯報、調度進展情況、研究解決工作中遇到的困難和問題。召開了全縣旅游工作會議，重新調整了全縣旅游工作領導小組，對旅游工作領導小組成員單位進行了明確的職責分工。為確保旅游工作全縣一盤棋，旅游局、建委、交通、宣傳、廣播電視、報社、工商、物價、公安、安監等部門和蔣峪等有關鄉鎮，密切配合，做了大量細致的工作。

㈡科學編制規劃，加快景點建設。老龍灣旅游風景區管委會邀請中國規劃研究所完成了《老龍灣風景區總體規劃》的編制，并通過了省建委組織的專家評審。《嵩山風景區總體規劃》已完成編制。同時，進一步加大了以沂山為龍頭的景區點的開發力度。今年以來，沂山風景區共投資690萬元，完成了景區9公里進山和景區道路的拓寬硬化，硬化了2處停車場，配套完善了基礎服務等設施。老龍灣風景區完成了龍泉茶社和白龍行宮的改造。嵩山風景區投資146萬元，對道路等基礎設施進行了建設。奇石市場投資100萬元，對大棚等設施進行改造。賓館合資興建的三星級大酒店已投資900萬元，主樓土建工程已基本完成。其它景區點、賓館、飯店也根據各自實際，進行了不同程度的改造建設。

㈢強化宣傳促銷，開拓客源市場。今年旅游宣傳促銷是歷年來投入最多、促銷形式多樣化的一年，共投入宣傳資金163萬元，其中，沂山旅游開發公司投入143萬元。其形式有六點:1、到周邊主要客源城市旅游部門和旅行社進行面對面地宣傳促銷。2、利用電視、報刊等新聞媒體進行專題和廣告宣傳。3、編印了宣傳書籍、畫冊，重新制作了旅游風光光碟。4、參加了成都中國旅游交易會、濟南國際旅游交易會、曲阜旅游商品交易會和大蓬車促銷活動。5、舉辦了紅葉旅游觀光月和賞石展活動。6、在濟南召開了“東泰山-沂山旅游推介會”，在北京召開了“中國五大鎮山聯袂對接暨國際旅游專線踩線新聞會”，參加了五大鎮山踩線活動和揭牌儀式。

㈣招商引資工作更加深入扎實。4月份，九山鎮與濟南華山市政工程公司簽定了投資5000萬元，開發黑松林旅游度假區的合同，已到位資金300萬元，拓寬改建了進景區道路，配套了電力等設施。老龍灣風景區與5家開發商簽訂了協議，協議總投資額5000萬元，到位資金280萬元。商業街綜合開發和礦泉水項目已動工建設，民俗村項目正在做籌建工作。“山東山旺國家地質公園”的申報立項工作正在進行。

㈤假日旅游經濟呈現旺盛活力。“五一”、“十一”旅游黃金周期間，全縣接待游客40.4萬人次，旅游總收入達2940萬元,占全年計劃接待人數和旅游總收入的26.9%和8.2%，同期增長121%和89%。出現了外地游客、旅游團體、旅游直接收入增多和游客滯留時間延長的可喜局面。

在肯定成績的同時，也要正視我縣旅游業面臨的困難和存在的問題。

1、旅游產業意識不強。近年來，人們對旅游業的認識有了一定提高，但有些同志，特別是有部分領導同志，思想不夠解放，把旅游業看成是服務性質，沒有真正認識到旅游業作為朝陽產業，其旺盛的生命力和廣闊的發展空間；沒有列入議事日程，當作份內的工作來抓；沒有樹立起大旅游、大產業、大發展的觀念。缺乏危機感和緊迫感，缺乏明確的經濟定位和市場定位，錯失了良好的發展機遇，進一步拉大了同旅游發達地區的差距。

2、規劃意識不強。有的單位的負責同志,沒有認識到規劃的重要性，不經過有資質部門編制規劃，想怎么干就怎么干，盲目建設。

3、基礎服務設施相對滯后。旅游基礎服務設施同當前的旅游發展形勢還不相適應，不同程度地存在著落后、老化、檔次低、數量不足等問題。如我縣只有4家旅游涉外賓館、飯店，標準客房202間，床位510個，遠不能滿足旅游旺季市場的需求。其中一個很重要的原因就是投入不足。老景點得不到保護，新景點無法挖掘，旅游基礎設施得不到改善，項目建設無法深層次開發和包裝，從而失去對游客的吸引力，導致旅游業發展后勁不足。

4、宣傳促銷缺乏整體合力。我們景點的知名度不高，缺少一個形象而又響亮的宣傳口號。在部分單位中仍存在各吹各的號，各唱各的調，各自為戰的現象。可以說，有的單位一點宣傳促銷的意識都沒有。宣傳經費投入明顯不足。從今年宣傳投資看，只有沂山開發公司作了較大的投入，其他景區點投入較少。目前，全國旅游發達城市正在搞政府組織、企業聯手，大投入、大手筆的整體、集約式宣傳，在這一點上，我們應該覺醒了。

5、旅游商品開發不力。在旅游六大要素中，“購”所占的比例越來越大。據國內主要城市的統計資料表明，旅游購物消費約占全部消費的40%-50%，而我縣僅占35%左右。目前，從我縣旅游市場上來看，我們的旅游商品大多是一些材質低劣、包裝老、品位低、特色不足的粗加工品和土特產品。沒有真正建立起旅游商品的開發體系和系統的銷售網絡。

6、發展不平衡。有的單位在開發建設、宣傳促銷等方面連續幾年都有較大的投入，收入每年增長50%左右；有的單位投入較少，有的單位只是修修補補，收入增長很少，甚至下降。

7、旅游管理體制不夠理順。目前，我縣十幾處景區點分別隸屬不同部門、單位和鄉鎮。由于隸屬關系復雜，在景點的開發和管理上就存在部門分割、各自為政、政出多門的弊病，存在著人員素質低、管理水平不高，臟、亂、差現象嚴重等問題。制約了我縣旅游業的發展。

二、認清形勢，明確任務，加快我縣旅游業發展的步伐

當前，旅游業正面臨著難得的發展形勢和機遇。從國際上看，世界經濟將繼續保持平穩運行的態勢，經濟全球化和區域經濟一體化進程大大加快，各國經濟相互融合的程度日益加深，從而推動經濟、文化的大交流，帶來世界范圍內人群的大流動。據世界旅游組織預測，到2020年，旅游業將成為世界第一大產業。從國內來看，我國已順利實現現代化建設的前兩步戰略目標，進入全面建設小康社會新的發展階段。隨著經濟的發展，人民生活水平的提高，假日經濟漸成時尚，旅游市場潛力巨大。今年，國務院又出臺了一系列鼓勵消費、扶持旅游業發展的政策措施，使得旅游業發展的政策環境也越來越好。這些都為旅游業的發展提供了廣闊的空間。從我縣情況看，我們擁有豐富的旅游資源和文化底蘊，比較完善的基礎設施，科學的旅游規劃等有利條件，縣委、縣政府高度重視，全縣上下對旅游業的認識逐步提高，可謂天時、地利、人和，旅游業的發展前景十分廣闊。對此，我們應該堅定信心，精心準備，扎實努力，積極地面對新的機遇和新的挑戰。

2010年旅游工作總的指導思想和任務目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十五屆六中全會精神，堅持政府主導，全社會大辦旅游的方針，樹立大旅游、大產業、大市場的觀念。按照旅游發展規劃的要求，加強領導，強化管理，打響旅游品牌，推動我縣旅游業盡快向國民經濟的支柱產業邁進。全年計劃投入7580萬元，同比增長191%；接待游客172.5萬人次，同比增長15%；旅游業總收入4.32億元，同比增長20%。為了實現上述任務目標，著重抓好以下幾個方面的工作:

㈠抓好景區點的規劃和升級的評定工作

規劃是旅游開發建設的基礎。全縣旅游發展總體規劃是全縣旅游項目建設的重要依據。各個景點要依據縣旅游規劃，盡快制定完善總體規劃和詳細規劃。沂山，包括東鎮廟景點,嵩山、九山黑松林要盡快拿出總體規劃和詳細規劃，爭取上半年通過專家評審。在景點的升級、評定報批工作中，沂山風景區要達到國家3A級旅游區和國家級風景名勝區；老龍灣風景區達到國家2A級旅游區和省級風景名勝區；石門坊風景區達到國家2A級旅游區和省級風景名勝區；黑松林和嵩山風景區達到市級風景名勝區。這項工作非常繁重，事無巨細。因此要求:風景區的規劃編制和升級工作，由縣建委牽頭，旅游局和有關風景區及權屬單位的主管部門參加。A級旅游區的評定，由旅游局牽頭，建委和有關風景區及權屬單位的主管部門參加。各牽頭部門和主管部門的主要負責人要高度重視，拿出專門人員，當作一項重要的工作去安排。各有關景區要保證規劃編制和升級、評定工作的各項經費及服務工作到位，力爭明年全部完成升級的任務。同時，爭創省和國家級文明旅游區。

㈡加大旅游招商引資力度

我縣目前財力不足，不可能從財政上拿出更多的資金搞景點建設，這就要求我們不等不靠，拿出主要領導力量、主要時間，在旅游招商引資上下功夫，把立足點放在大力引進、利用外資和社會資金辦旅游上來。對已簽的協議，要盡快變成合同和資金到位，爭取明年招商引資有較大的突破。縣旅游局要組織各景區點重新編寫《縣旅游項目招商書》，納入縣里的招商引資項目庫。要制定鼓勵和支持外商投資開發旅游資源、建設旅游設施、興辦旅游企業的具體優惠辦法和措施，采取合資、合作、出售、參股、轉讓、租賃等方式，吸引外部資金,盤活資源性資產和現有企業存量資產。要認真貫徹“誰投資，誰受益”的原則，對荒山、荒地進行旅游投資開發的投資者，經縣政府批準，可以給開發單位或個人30年土地使用期，土地出讓金按低限收取。鼓勵全社會各行各業參與旅游資源開發，在執行統一規劃的前提下，逐步形成以非公有制為主體、多種經濟成份參與的多元化投資新機制。

㈢進一步加大宣傳促銷力度

旅游市場的宣傳促銷是旅游工作的重頭戲。宣傳部、旅游局要提前做好調查研究，制定詳細的宣傳促銷方案，切實做好旅游宣傳促銷這篇大文章。經初步研究，從2009年起各景區點、涉外賓館、飯店每年都要從門票和經營收入中拿出10%和1%，由地稅局征收，專項用于重大宣傳促銷。要注意學習和借鑒旅游發達地區先進的宣傳促銷方式和手段，深度挖掘和精心包裝景區點的文化內涵，精心包裝，整體推介，形成合力。真正建立起政府組織，部門聯合，政企聯手，上下聯動的旅游宣傳促銷新機制,形成全社會參與、齊抓共管的旅游宣傳新格局。公務員之家:

㈣加快旅游景區點和基礎設施的開發建設

主要抓好以下項目的建設。沂山風景區建設森林樂園，擴建神農閣和百丈崖停車場，對閑置房屋進行改造，擴大食宿接待能力。東鎮廟景點，完成元朝大德碑、明朝洪武碑碑亭的建設和“三山門”御香亭的重建工作，完成大關至上寺院道路拓寬改造和柏油路面硬化，搞好鳳凰嶺以松樹為主的綠化工作。老龍灣風景區抓好民俗村和商品街綜合開發兩個項目的建設，完成西門改造并力爭促成老龍灣西部古建景點的開發建設。石門坊景區要在招商引資上求突破，解決景區季節性太強的問題。嵩山景區要開通西路景區的道路，建設停車場和林中小木屋。黑松林旅游區要在保護好自然生態環境的前提下，依據規劃，重點修建游覽道路，配套完善食宿、娛樂項目。山旺化石保護區要抓緊建設“山旺國家地質公園”項目。為確保建設資金的到位和建設項目的落實，各景區點每年要從上年度門票收入中拿出30%以上用于項目建設。大酒店要保證資金，確保質量，嚴格以三星級酒店標準完成建設，力爭明年“七一”前開業。縣城的規劃建設，要注重營造旅游特色，突出旅游特點，體現旅游要求，凸現生態文化旅游城的特色。在開發建設中，要從我縣旅游資源的特點出發，根據旅游市場的發展走勢，確定項目主體，注重發掘文化內涵，增加文化含量，提升旅游的文化品位。

㈤搞好旅游商品開發

旅游商品的開發由經貿委牽頭，有關部門配合，重點抓好以下四大系列。1、以觀賞石為主的奇石旅游商品系列，由地礦、建委、旅游局等部門和有關鄉鎮協同抓好；2、以紅木為主的工藝品系列。主要抓好以紅木雕刻、嵌銀、石雕、根雕、抽紗、掛毯、首飾加工、工藝繡品的開發，經貿委負責；3、以書畫為主的文化商品系列。重點抓好書畫、山旺化石、紅絲石文化用品、古玩等的開發，由宣傳、文化和礦產部門負責；4、土特產品系列。主要抓好全蝎、煎餅、山楂制品、柿餅、板栗等，由財辦、農辦等部門負責。旅游商品的設計開發要從市場角度出發，將旅游商品的設計、生產和銷售，緊密結合起來，要具有紀念意義和收藏價值，突出地方特色。要在旅游景點和游人聚集的場所，建立規范的旅游購物點，并逐步形成網絡。

㈥切實加強組織領導

旅游業的發展，離不開強有力的組織領導。要堅持政府主導，市場運作，部門聯動，社會參與，共同把我縣的旅游工作做好。縣旅游領導小組主要研究全縣旅游業發展的方針政策，監督重大旅游項目的規劃和實施，組織對外宣傳和大型促銷活動，考核景區點的目標責任制完成情況,理順旅游管理體制,協調處理有關全縣旅游業發展的重大問題。各部門、各行業要按照發展大旅游、建設大產業的要求，按照各自的職責分工，積極支持和參與旅游業的發展，認真完成所承擔的任務，并在輿論宣傳、交通運輸、環境保護、市場導向、城鄉建設等方面，為旅游業的發展創造更加寬松的環境。計劃部門要把旅游業作為重要組成部分列入經濟和社會發展總體規劃；財政部門視財力情況每年拿出一定數額的資金，并逐年有所增加，支持旅游業的發展，培植新的財源；建設規劃部門在負責景區點規劃的同時，對城市和景區的規劃建設要考慮旅游的功能，體現旅游特點。要與旅游部門密切配合，對新建、改建旅游項目，要把好關，嚴格審查。對隨意新建、改建旅游項目的，一經發現，堅決制止，對造成資源破壞的，給主要責任人從嚴處罰，堅決杜絕盲目開發建設和低水平重復建設。要嚴肅查處景區內違規建設住宅、飯店等行為；文化部門要與旅游結合，豐富旅游內涵，增強旅游吸引力；新聞宣傳部門要加大旅游宣傳力度，廣造社會輿論，配合旅游部門制定年度旅游宣傳計劃，共同組織宣傳促銷活動，擴大知名度；安監部門要會同旅游主管部門切實抓好景區點和涉外定點單位的安全防范工作；公安局負責各景區點的治安保衛工作，維護社會秩序和景區點秩序，保障旅游者人身財產安全；水利部門負責搞好各水庫景區的建設，積極開發水上娛樂項目；地礦局負責制定完善景區地質、地貌保護的規定，依法查處在旅游景區內亂挖亂開采的行為，負責山旺地質公園的規劃、立項和開發建設；林業局、沂山、嵩山林場要與旅游景區搞好配合，加強森林防火、防蟲，植被保護，為投資者創造良好環境；老龍灣風景區管委會負責老龍灣風景區的規劃建設，遵照年度建設計劃，搞好招商引資，加快開發建設進度，加強經營管理，提高經濟效益；紙坊鎮、石門坊管理所負責石門坊風景區的開發建設和管理工作，要做好招商的文章，盡快由一季游變為多季游，增加經濟效益；冶源鎮負責搞好海浮山公園的規劃建設；九山鎮要配合黑松林旅游度假區搞好規劃、開發、建設和管理；大關鎮負責搞好東鎮廟景點建設管理；蔣峪、五井、上林等有關鄉鎮負責景區與周邊關系的協調，確保景區的正常有序運行；沂山旅游開發公司負責沂山風景區的開發建設，配套完善各項旅游基礎服務設施，發揮景區龍頭作用；旅游局要加強對全縣旅游業的宏觀調控和具體指導，強化管理職能，加大對旅游行業的管理力度。制定我縣的旅游景區點年度目標責任制考核辦法，對各景區點的規劃建設、資金投入、宣傳促銷、接待人數、旅游收入、文明服務等，進行分解量化、全面考核；要配合工商、物價等部門加強對旅游市場的整頓與治理，規范價格行為，切實糾正和克服違法經營、無序競爭、管理松懈、監督不力、欺行霸市等現象，及時處理旅游投訴案件，嚴厲打擊無證經營旅游業務的違法行為，維護旅游者的合法權益；要定期組織各景區點和有關鄉鎮村的負責同志，學習《山東省旅游管理條例》、《縣旅游管理辦法》、《沂山風景區管理辦法》等法規，切實樹立起“先規劃、后建設”的原則，嚴格按規劃辦事；要定期對各景區點的安全生產、環境衛生等進行檢查，發現問題，限期整改；要抓好旅游業人才隊伍培養的指導工作，堅持多層次、多渠道培養以及學校教育和在職培訓相結合的方針，造就一支適合旅游業發展需要的人才隊伍。重點加強對導游人員的培訓和管理，提高導游服務水平。各成員單位都要以認真負責的態度，從經濟發展的大局出發，加強協作，緊密配合，扎扎實實地做好各項工作。