就業(yè)促進法會議講話

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同志們：

《中華人民共和國就業(yè)促進法》已于8月30日經(jīng)全國人大常委會審議通過，并由國家主席同志簽署第70號主席令予以公布，將于2008年1月1日起施行。這是我國經(jīng)濟社會生活中的一件大事，是就業(yè)工作的一個重要里程碑，也是億萬勞動者的一大幸事和福音。《就業(yè)促進法》的貫徹實施，必將對推動勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構建社會主義和諧社會產(chǎn)生重大而深遠的影響。今天，我們召開貫徹實施《就業(yè)促進法》視頻會，主要任務是對全國勞動保障系統(tǒng)學習、宣傳和貫徹這部法律進行動員部署，全力以赴做好法律實施的準備，全面推進就業(yè)工作。

昨天，國務院召開了就業(yè)工作部際聯(lián)席會議，國務委員華建敏同志出席會議并作重要講話，對貫徹實施《就業(yè)促進法》提出了明確的要求。華建敏同志指出，制定和頒布《就業(yè)促進法》是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的需要，是繼續(xù)實施積極就業(yè)政策、加快建立促進就業(yè)長效機制的需要，是加快勞動保障立法進程、完善勞動保障法律體系的需要。華建敏同志要求，要在充分認識《就業(yè)促進法》頒布施行重要意義的基礎上，進一步強化各級政府促進就業(yè)的責任，堅持建立市場導向就業(yè)機制的方向，深入學習好、認真宣傳好、切實執(zhí)行好這部法律。要從四個方面做好貫徹實施的準備工作：一是妥善解決好實施《就業(yè)促進法》與現(xiàn)行政策的銜接問題，二是盡快研究制定配套法規(guī)，三是扎實做好各級干部的培訓工作，四是采取多種形式做好法律的宣傳工作。華建敏同志強調(diào)，要進一步加強組織領導，加強協(xié)調(diào)配合，加強督促指導，加強調(diào)查研究，確保實施《就業(yè)促進法》部署安排和相關工作落實到位。我們要認真貫徹落實華建敏同志的重要講話精神，抓緊做好這部法律貫徹實施的準備工作。下面，我講四點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識制定和頒布《就業(yè)促進法》的重要意義

《就業(yè)促進法》是當前我國構建和諧社會背景下頒布的一部重要法律，與此前不久剛剛頒布的《勞動合同法》一樣，體現(xiàn)了黨和國家對廣大勞動者的權益維護、民生保障的高度重視和關懷。

第一，《就業(yè)促進法》是促進社會主義和諧社會建設的一部重要法律。

就業(yè)是民生之本，不僅是每一位勞動者生存的經(jīng)濟基礎和基本保障，也是其融入社會、共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果的基本條件；就業(yè)是安國之策，促進就業(yè)關系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是社會和諧發(fā)展、長治久安的重要基礎。就業(yè)問題歷來是各國經(jīng)濟和社會發(fā)展的核心問題之一。我國勞動力資源豐富，勞動力供大于求的格局將長期存在，就業(yè)的結構性矛盾十分突出，新成長勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)和經(jīng)濟結構調(diào)整中失業(yè)人員再就業(yè)的矛盾相互交織，這就決定了解決我國的就業(yè)問題具有長期性、艱巨性和復雜性，促進就業(yè)是我國必須長期堅持的一項重大戰(zhàn)略任務。黨的十六屆六中全會把實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分作為構建和諧社會的重要目標之一，為我們做好就業(yè)工作指明了方向。通過法制化的手段確立國家推動經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，是我國做好促進就業(yè)工作、構建和諧社會的必然選擇和重要內(nèi)容。

第二，《就業(yè)促進法》為我國實施積極的就業(yè)政策提供了法律保障。

黨中央、國務院高度重視就業(yè)工作，針對我國的具體情況，借鑒世界各國成功經(jīng)驗，制定和實施了積極的就業(yè)政策，通過小額擔保貸款、財政貼息、減免稅費等措施，積極扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；通過定額稅收減免、優(yōu)惠貸款等措施，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)；通過開發(fā)公益性崗位和社會保險補貼等措施，建立健全就業(yè)援助制度，幫助困難人員實現(xiàn)就業(yè)。2003年以來，在經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)了新增就業(yè)的不斷擴大，并基本解決了體制轉軌過程中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，有力保持了就業(yè)局勢穩(wěn)定，有效維護了改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為促進經(jīng)濟持續(xù)較快增長和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。《就業(yè)促進法》將經(jīng)過實踐檢驗的積極的就業(yè)政策措施上升為法律，有利于建立促進就業(yè)的長效機制，保障我國積極的就業(yè)政策長期實施和有效運行。

第三，《就業(yè)促進法》進一步完善了我國勞動保障法律體系。

立法是世界各國促進就業(yè)最普遍最重要的手段。我國《憲法》和《勞動法》都對促進就業(yè)作了原則規(guī)定，對促進就業(yè)發(fā)揮了積極作用。解決我國長期、艱巨而復雜的就業(yè)問題，不僅需要有綜合法律的原則性要求，更需要專門的有具體規(guī)定的就業(yè)促進立法。特別是隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化和國際化進程的加快，就業(yè)、勞動關系、社會保障面臨許多新情況和新問題，亟需形成健全的勞動保障法律體系，使整個勞動保障工作盡快走上法制化軌道。《就業(yè)促進法》是我國就業(yè)領域第一部基本法律。它的頒布施行，標志著我國在建設以《憲法》為依據(jù)、以《勞動法》為基礎、以《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》以及正在起草的《社會保險法》為主干、以相關法律法規(guī)為配套的勞動保障法律體系方面，又邁出了至關重要的一步。

二、認真學習研究，全面準確地把握《就業(yè)促進法》的內(nèi)容和要求

《就業(yè)促進法》共分九章六十九條，涵蓋了政府責任、工作機制、政策支持、公平就業(yè)、就業(yè)服務和管理、職業(yè)教育和培訓、就業(yè)援助、監(jiān)督檢查、法律責任等方面。在指導思想上，《就業(yè)促進法》不僅要求解決好當前就業(yè)工作中的突出矛盾和問題，更注重建立促進就業(yè)的長效機制；不僅明確了建立市場機制促進就業(yè)的方向，也明確了政府在促進就業(yè)中的重要職責。

法律的主要內(nèi)容，簡單地講，就是“四個一”，即“確立一個地位，樹立一面旗幟，完善一種機制，形成一套體系”。

（一）確立一個地位，即明確了就業(yè)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，并將政府促進就業(yè)的重要職責法制化。

一是突出就業(yè)工作地位，明確政府責任。法律明確規(guī)定，國家把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)；縣級以上人民政府把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；各級人民政府和有關部門建立促進就業(yè)的目標責任制度，進行考核和監(jiān)督。這些要求，過去體現(xiàn)在中央的決定和國務院的政策文件中，現(xiàn)在通過法律確定下來，實現(xiàn)了就業(yè)工作重要地位和政府工作責任的法制化。

二是建立促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，確定各部門齊抓共管的工作格局。法律明確規(guī)定，國務院建立全國促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，并要求省級人民政府根據(jù)需要建立這一機制。這不僅充分肯定了現(xiàn)行就業(yè)工作聯(lián)席會議制度的重要作用，而且對進一步完善這一制度提出了明確要求。

三是建立政府財政投入的保障機制。法律明確規(guī)定，國家實行有利于促進就業(yè)的財政政策，在財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作，并對公共就業(yè)服務、職業(yè)培訓的資金安排使用提出要求。這不僅保證了就業(yè)工作的資金投入，并且規(guī)范了就業(yè)資金的使用和管理。

四是形成國家促進就業(yè)的綜合政策支持。法律專設“政策支持”一章，確立了國家實行有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融、投資、貿(mào)易等各方面政策；實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同就業(yè)群體的就業(yè)政策；建立健全失業(yè)保險制度，對失業(yè)進行預防、調(diào)節(jié)和控制。這些規(guī)定，將目前實施的積極就業(yè)政策中的核心措施通過法律確定下來，進一步規(guī)范化、制度化，形成了長期有效的機制。

（二）樹立一面旗幟，即確立了公平就業(yè)的基本原則。

實行公平就業(yè)，反對就業(yè)歧視，保障勞動者的平等就業(yè)權利，既是促進就業(yè)工作的一項重要原則，也是全社會十分關注的熱點問題。為此，法律單設“公平就業(yè)”一章，明確規(guī)定，勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視；規(guī)定殘疾人、傳染病病原攜帶者和進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者等群體享有與其他勞動者平等的勞動權利。要求用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動，不得實施就業(yè)歧視。這些規(guī)定，為解決當前存在的就業(yè)歧視的突出問題，提供了有力的法律保障。

（三）完善一種機制，即建立全國統(tǒng)一的人力資源市場，規(guī)范市場秩序，充分發(fā)揮市場導向就業(yè)機制的作用。

“人力資源市場”是全國人大法律委協(xié)調(diào)各方面意見后確定的表述，是對現(xiàn)有的勞動力市場、人才市場、畢業(yè)生就業(yè)市場等各類市場的總概括。法律明確規(guī)定，縣級以上人民政府培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，加強人力資源市場信息網(wǎng)絡及相關設施建設，建立健全市場信息服務體系，完善市場信息制度，為勞動者就業(yè)提供服務。這些規(guī)定，為打破市場分割和建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場指明了方向，也為完善市場就業(yè)機制，實現(xiàn)勞動者有序流動和最佳配置提供了條件。同時，《就業(yè)促進法》明確規(guī)定職業(yè)中介機構設立的條件、審批程序、禁止從事的行為和對違法行為的懲處，將進一步促進人力資源市場秩序的規(guī)范，有效地維護勞動者的合法權益。

（四）形成一套體系，即建立一系列面向全體勞動者的促進就業(yè)制度，形成較為完整的促進就業(yè)工作體系。

一是建立健全公共就業(yè)服務制度。法律明確規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立健全公共就業(yè)服務體系，提高公共就業(yè)服務的質(zhì)量和效率。政府設立的公共就業(yè)服務機構應當為勞動者免費提供就業(yè)服務，公共就業(yè)服務經(jīng)費納入同級財政預算。這就使公共就業(yè)服務的發(fā)展有了制度保障。

二是建立健全職業(yè)培訓制度。法律明確規(guī)定，國家鼓勵開展職業(yè)培訓，促進勞動者提高職業(yè)技能；縣級以上人民政府制定并實施以就業(yè)為導向的職業(yè)能力開發(fā)計劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和支持各類培訓機構和用人單位依法開展職業(yè)培訓，等等。這將有力推動職業(yè)培訓工作，提高勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

三是建立健全就業(yè)援助制度。法律專設“就業(yè)援助”一章，明確規(guī)定，各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取各種有效措施，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。同時，規(guī)定了就業(yè)援助的對象范圍、主要措施以及對就業(yè)壓力大的特定地區(qū)實施就業(yè)扶持等內(nèi)容。這就為進一步解決困難群體就業(yè)問題，推動就業(yè)援助工作制度化和規(guī)范化奠定了堅實的基礎。

三、加強組織推動，抓緊做好貫徹實施《就業(yè)促進法》的各項準備工作

保證《就業(yè)促進法》全面、正確的實施，是新時期勞動保障工作的一項重大任務。各級勞動保障部門要進一步增強責任感和緊迫感，把這項工作擺到重要議事日程，采取切實有效措施加以組織和推動。要充分利用今年最后三個多月的時間，抓緊做好法律實施前的各項準備工作，為明年1月1日正式施行創(chuàng)造條件。

（一）認真組織學習培訓，提高勞動保障部門依法行政的能力，做好《就業(yè)促進法》實施的思想準備。

《就業(yè)促進法》是新時期勞動保障部門依法開展就業(yè)工作的綱領性行動指南。各級勞動保障部門要把組織系統(tǒng)干部職工的學習培訓作為當前一項重點工作抓緊抓好。領導同志要帶頭學習研究《就業(yè)促進法》，每一位干部都要熟悉這部法律，特別是從事就業(yè)和就業(yè)服務、職業(yè)培訓、勞動保障監(jiān)察和勞動保障法制工作的干部，要精通這部法律的具體內(nèi)容，準確把握精神實質(zhì)。部里將組織省、市勞動保障部門的負責同志和有關人員進行集中培訓。各級勞動保障部門也要集中力量，采取研討培訓班、專題講座等多種形式，有計劃、有重點地組織本系統(tǒng)、本單位的干部職工開展學習培訓。通過全面系統(tǒng)的學習培訓，進一步明確就業(yè)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，提高做好就業(yè)工作的責任感和使命感；進一步明確政府在促進就業(yè)中的重要職責，加強對就業(yè)工作的領導；進一步明確促進就業(yè)的基本方針、政策和措施，不斷提高就業(yè)工作水平；進一步明確勞動保障部門在促進就業(yè)中的職能作用，推進就業(yè)工作邁上法制化軌道。同時，要積極協(xié)調(diào)本地就業(yè)工作聯(lián)席會議其他成員單位，配合做好這些部門工作人員的學習培訓工作。

（二）有重點、分階段地開展宣傳，做好《就業(yè)促進法》實施的輿論準備。

各級勞動保障部門要按照部里的統(tǒng)一部署，結合本地實際，制定具體的宣傳計劃，并認真抓好組織實施。要充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡等各種新聞媒介和通俗易懂、形式多樣的宣傳方式，并邀請政府有關負責同志撰寫專題文章等，重點宣傳《就業(yè)促進法》頒布實施的重要意義，宣傳《就業(yè)促進法》的立法原則和主要內(nèi)容，宣傳國家促進就業(yè)的經(jīng)濟社會政策和公平就業(yè)的原則，宣傳政府促進就業(yè)的重要職責以及對勞動者提供公共就業(yè)服務、職業(yè)培訓和實行就業(yè)援助的具體措施，宣傳各地各部門貫徹實施《就業(yè)促進法》好的經(jīng)驗和做法。宣傳工作分為兩個階段，9-11月，重點宣傳《就業(yè)促進法》出臺的意義和主要內(nèi)容；12月到明年2月，結合《就業(yè)促進法》的貫徹實施和各地組織開展的就業(yè)援助、春風行動，進行專題宣傳。我部將于12月組織開展《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》宣傳月活動，各地要將兩個法的宣傳有機結合，認真抓好落實。

（三）抓緊制定和完善相關配套法規(guī)政策，做好《就業(yè)促進法》實施的法規(guī)準備。

各級勞動保障部門要抓緊做好與《就業(yè)促進法》相配套的法規(guī)政策的起草和修訂工作，確保法律的全面、順利貫徹實施。一是要加快研究制定地方性法規(guī)（《就業(yè)促進條例》）和相關配套措施，從現(xiàn)在起到明年上半年，各地促進就業(yè)的地方性法規(guī)都要逐步到位。二是各地要按照法律規(guī)定內(nèi)容和職責分工，結合本地實際，研究制定人力資源市場、職業(yè)技能培訓、就業(yè)服務、就業(yè)援助以及就業(yè)專項資金管理等配套規(guī)定。三是各地要認真做好對本地區(qū)相關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。

（四）完善與積極就業(yè)政策銜接的措施辦法，做好《就業(yè)促進法》實施的政策準備。

2005年制定的新一輪積極就業(yè)政策的審批期到明年底即將到期，各地要按照部里的統(tǒng)一要求，會同有關部門，認真研究現(xiàn)行各項就業(yè)政策與《就業(yè)促進法》的銜接問題，在進一步協(xié)調(diào)的基礎上，將實踐中行之有效的政策按照法律規(guī)定進行相應的延續(xù)、擴展、調(diào)整和完善，逐步形成制度化的長效機制，更好地發(fā)揮促進就業(yè)的效應。

（五）不斷完善操作辦法和措施，做好《就業(yè)促進法》實施的基礎準備。

各級勞動保障部門要以貫徹實施《就業(yè)促進法》為契機，全面推動就業(yè)各項基礎工作建設。一是主動爭取各級政府的高度重視，進一步明確政府促進就業(yè)的法律責任和職能任務。二是完善就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，進一步充實就業(yè)工作聯(lián)席會議制度的職能，健全工作制度，加強與各有關部門協(xié)調(diào)配合，更好地實現(xiàn)齊抓共管。三是進一步完善公共就業(yè)服務制度，統(tǒng)一規(guī)范省、市公共就業(yè)服務機構，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)等基層公共就業(yè)服務機構建設，健全公共就業(yè)服務體系，提高公共就業(yè)服務的質(zhì)量和效率。四是進一步加強勞動力市場規(guī)范管理，加強對職業(yè)中介行為的監(jiān)管，指導職業(yè)中介機構完善制度，努力創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境。五是加強職業(yè)培訓與職業(yè)技能鑒定工作基礎建設，促進勞動者提高職業(yè)技能，滿足用人單位和人力資源市場的需求。六是進一步加強失業(yè)登記、就業(yè)登記和勞動力調(diào)查統(tǒng)計，健全市場信息服務體系，完善信息制度。

做好《就業(yè)促進法》實施前的各項準備工作，時間緊、任務重。各級勞動保障部門要切實加強組織領導，主要領導要親自抓，分管領導要靠前指揮。各地都要成立專門的領導小組，制定工作方案，明確工作人員，提出工作目標，確定工作措施和時間進度。上級勞動保障部門要加強對下一級勞動保障部門工作進展情況的督促檢查和定期通報，確保準備工作按時到位。要積極爭取當?shù)攸h委、政府的重視和支持，加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合，特別是要主動與就業(yè)工作聯(lián)席會議各成員單位加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同做好這項事關全局的工作。

四、以貫徹落實《就業(yè)促進法》為動力，圓滿完成今年就業(yè)再就業(yè)各項目標任務

今年以來，就業(yè)再就業(yè)工作繼續(xù)保持了良好勢頭，1-8月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和困難人員再就業(yè)分別完成全年既定目標的94%、73%和99%。完成情況均好于往年同期。今年新部署的全面開展援助零就業(yè)家庭工作，各地在前期工作基礎上，又有新進展，至7月底，有15個省工作進度達到90%以上。

今后的三個多月，各地勞動保障部門要結合做好《就業(yè)促進法》貫徹實施準備工作，進一步加大工作力度，重點做好四項工作：一是進一步推進經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)的良性互動，努力在經(jīng)濟快速健康發(fā)展中創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機會，爭取實現(xiàn)全年新增就業(yè)1200萬人；二是更好地落實政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務，維護農(nóng)民工合法權益，幫助靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；三是著力做好零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)工作，扎實做好高校畢業(yè)生、復轉軍人以及殘疾人等群體的就業(yè)工作；四是進一步加大職業(yè)培訓力度，重點加強高技能人才的培養(yǎng)，加強對農(nóng)民工的培訓，滿足企業(yè)對技能勞動者的需求。

同志們，今年10月即將召開黨的十七大，明年的兩會也將面臨著換屆的任務，確保十七大到明年“兩會”期間的社會穩(wěn)定，意義特別重大。各級勞動保障部門務必切實加強維穩(wěn)工作，認真排查各種不穩(wěn)定因素，下大力氣妥善處理好關閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題、并軌遺留問題、勞動關系問題以及困難群體就業(yè)難等問題，切實維護好部分軍隊退役人員的合法權益，防止引發(fā)不穩(wěn)定事件。要在著力抓好政策和工作落實的基礎上，進一步加強預防預警工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。要在當?shù)攸h委政府統(tǒng)一領導下，加強部門協(xié)調(diào)，切實做好矛盾糾紛化解和處置工作，防止矛盾糾紛激化，努力把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

同志們，《就業(yè)促進法》的貫徹實施，關系到廣大勞動者的切身利益，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系到社會主義和諧社會的建設。我們要切實改進工作作風，開拓進取、真抓實干，不斷開創(chuàng)勞動保障事業(yè)發(fā)展的新局面，以更優(yōu)異的成績，迎接黨的十七大勝利召開。