土地供應(yīng)形勢(shì)分析會(huì)發(fā)言稿

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各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

大家上午好！

首先，對(duì)大家遠(yuǎn)道而來參加會(huì)議表示熱烈歡迎。

利用司和法律中心組織召開的這次會(huì)議，既是年上半年全國土地供應(yīng)形勢(shì)分析會(huì)，又是全國土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管工作的座談會(huì)。這次會(huì)議的一個(gè)重要任務(wù)就是加快推進(jìn)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，從而為及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取土地市場(chǎng)信息，方便、快捷地開展土地市場(chǎng)的形勢(shì)分析，適時(shí)、準(zhǔn)確地提出加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策建議提供重要支撐。

加快推進(jìn)全國土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，是當(dāng)前土地市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我們法律中心的一項(xiàng)重要任務(wù)。該系統(tǒng)的運(yùn)行，對(duì)于監(jiān)管和服務(wù)具有不可或缺的作用，同時(shí)也是一項(xiàng)技術(shù)性、協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性和現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)的工作。徐紹史部長在多次談話中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要在監(jiān)管與決策服務(wù)上多下功夫；在今年一季度國土資源形勢(shì)分析會(huì)上，進(jìn)一步明確提出：加快推進(jìn)系統(tǒng)運(yùn)行，爭(zhēng)取上半年實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，最遲在三季度實(shí)現(xiàn)通過系統(tǒng)提取全國建設(shè)用地供應(yīng)情況數(shù)據(jù)直接用于國土資源形勢(shì)分析。

為了落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)指示精神，加快推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步做好運(yùn)行和服務(wù)工作，我簡(jiǎn)要介紹一下當(dāng)前工作的基本情況和下一步擬開展的工作，供大家參考。

一、當(dāng)前工作的基本情況

去年以來，按照部“約束要硬，激勵(lì)要實(shí)，責(zé)任要明，監(jiān)管要嚴(yán)”的工作要求，法律中心以建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度為主線，以推進(jìn)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，深入開展土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析與供后監(jiān)管，不斷提高服務(wù)監(jiān)管與決策的能力。

（一）加快推進(jìn)整合，建立統(tǒng)一暢通的土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。為適應(yīng)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控需要，按照部領(lǐng)導(dǎo)“健全體系、完善手段、加強(qiáng)監(jiān)管”，“建立通用、綜合的國土資源信息監(jiān)管平臺(tái)”的工作要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，充分整合現(xiàn)有資源，提高運(yùn)行效率，將土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與建設(shè)用地備案系統(tǒng)合二為一，以《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《國有建設(shè)用地劃撥決定書》的網(wǎng)上填報(bào)為基本抓手，建立了融供應(yīng)分析和供后監(jiān)管為一體的土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息，開展土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況的定期評(píng)價(jià)分析，為節(jié)約集約用地和土地政策參與宏觀調(diào)控提供科學(xué)的依據(jù)和手段。

（二）加大系統(tǒng)運(yùn)行的培訓(xùn)與推廣，不斷擴(kuò)大系統(tǒng)的覆蓋范圍。一是突出應(yīng)用，系統(tǒng)培訓(xùn)。去年年底舉辦了全國系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)班，對(duì)32個(gè)省級(jí)國土資源管理部門相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。二是加強(qiáng)指導(dǎo)，分類推進(jìn)。今年初研究制訂年土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行方案，明確每月對(duì)各省系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并形成通報(bào)材料報(bào)部；配合山東、遼寧、福建、內(nèi)蒙、北京、河北等有關(guān)省市完成系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)；就地方系統(tǒng)與監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的銜接問題，協(xié)調(diào)江蘇、浙江、上海等省市與技術(shù)開發(fā)單位，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通；協(xié)調(diào)解決了中國土地市場(chǎng)網(wǎng)和監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)銜接的有關(guān)問題。三是摸清情況，夯實(shí)基礎(chǔ)。在一季度土地供應(yīng)形勢(shì)分析會(huì)上，大家對(duì)各省進(jìn)展情況進(jìn)行了交流，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行存在問題和解決辦法就行了研討。會(huì)上還下發(fā)了系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)行單位的問卷調(diào)查，摸清了全國應(yīng)運(yùn)行系統(tǒng)的市、縣（區(qū)），據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)運(yùn)行的市縣（區(qū)）個(gè)數(shù)為2608個(gè)，截止到年6月日，系統(tǒng)已運(yùn)行單位為2210個(gè)，占應(yīng)運(yùn)行單位的85％，比一季度提高了53個(gè)百分點(diǎn)。四是加強(qiáng)督察，確保落實(shí)。在保增長、保紅線行動(dòng)中，將監(jiān)測(cè)監(jiān)管的全面運(yùn)行作為重要的支撐工作，加強(qiáng)了對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的督察；下發(fā)了《關(guān)于開展土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行情況檢查的通知》，要求各地開展自查的同時(shí)，部署開展實(shí)地調(diào)研。

總體來看，系統(tǒng)運(yùn)行呈現(xiàn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展的良好局面。我們下發(fā)了《開展運(yùn)行情況檢查的通知》和系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)行單位的問卷，各地及時(shí)上報(bào)了土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)自查報(bào)告和應(yīng)運(yùn)行單位清單，基本確定了應(yīng)運(yùn)行系統(tǒng)的市縣個(gè)數(shù)，初步理清了系統(tǒng)運(yùn)行過程中存在的問題，為下一步有針對(duì)性開展工作奠定了基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步完善了分析體系，不斷提高土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析的廣度與深度。初步構(gòu)建了“全國－重點(diǎn)區(qū)域－重點(diǎn)城市”的監(jiān)測(cè)分析體系。總結(jié)年以來土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析的經(jīng)驗(yàn)，建立宏觀、中觀和微觀相結(jié)合的土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析體系：一是在宏觀層次上，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和土地市場(chǎng)變化，分季度開展全國土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管分析，為國土資源形勢(shì)分析提供支撐；二是在中觀層次上，根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)土地市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，及時(shí)跟蹤改革熱點(diǎn)區(qū)域土地市場(chǎng)發(fā)展，為主動(dòng)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控創(chuàng)造條件；三是在微觀層次上，以重點(diǎn)城市為重點(diǎn)，通過實(shí)施土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)掌握，提高應(yīng)對(duì)土地市場(chǎng)變化快速反應(yīng)的能力。

（四）加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷強(qiáng)化土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的成果應(yīng)用。一是以參與國土資源形勢(shì)分析為切入點(diǎn)，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析水平。重點(diǎn)通過月報(bào)、季報(bào)工作，匯總分析全國土地市場(chǎng)的運(yùn)行情況，特別是對(duì)土地供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局、節(jié)奏、價(jià)格開展分析，為國土資源形勢(shì)分析提供持續(xù)支撐；二是通過監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)土地市場(chǎng)變化較大的地區(qū)，適時(shí)開展實(shí)地調(diào)研，去年以來先后對(duì)廣東、江蘇等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，初步摸清金融危機(jī)下工業(yè)用地和房地產(chǎn)用地的供應(yīng)形勢(shì)和開發(fā)利用狀況；三是根據(jù)部對(duì)年城市建設(shè)用地的審批要求，充分利用監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，收集整理年國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地批而未供情況，分析了供地率較低的原因，并有針對(duì)性提出了有關(guān)意見和建議。該成果受到部高度重視，將監(jiān)測(cè)成果直接用于年城市建設(shè)用地審批之中。下一步部將就這一問題進(jìn)行專題研究，并作為“雙保行動(dòng)”后一階段的重要任務(wù)。

二、下一步工作的基本考慮

法律中心作為該系統(tǒng)運(yùn)行的承擔(dān)單位，既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又經(jīng)受著艱巨的多種挑戰(zhàn)，因此既需要我們主動(dòng)作為，大膽開拓，又需要在座各位同志一如既往的鼎力支持。下一步，我們將從以下方面著手：

（一）加大工作力度，推進(jìn)系統(tǒng)的全面運(yùn)行。按照部領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，我們將和地方各級(jí)國土資源管理部門一起，及時(shí)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決系統(tǒng)運(yùn)行過程中可能存在的問題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三季度系統(tǒng)運(yùn)行的全覆蓋。同時(shí)，為了便于準(zhǔn)確了解各地情況，我們將配合利用司開展監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行情況的實(shí)地調(diào)研，督促系統(tǒng)全面運(yùn)行。

（二）完善工作機(jī)制，適時(shí)開展監(jiān)測(cè)監(jiān)管。圍繞當(dāng)前部面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)開展土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管。一是要關(guān)注中央4萬億投資落地的情況，分析這類用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和開發(fā)利用情況；二是要關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域土地市場(chǎng)的發(fā)展，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)區(qū)域改革和發(fā)展的情況；三是把握重點(diǎn)行業(yè)土地市場(chǎng)的發(fā)展，特別是房地產(chǎn)用地和工業(yè)用地市場(chǎng)的發(fā)展變化情況，關(guān)注土地市場(chǎng)回暖帶來正面效果和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）突出成果應(yīng)用，著力于系統(tǒng)數(shù)據(jù)的深度開發(fā)。按照徐紹史部長關(guān)于“建立土地宏觀調(diào)控政策框架”和適時(shí)“權(quán)威的數(shù)據(jù)”的要求，以土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，輔助于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過對(duì)土地供應(yīng)的規(guī)模、價(jià)格、結(jié)構(gòu)、集約、景氣等因素進(jìn)行分析，構(gòu)建土地市場(chǎng)指數(shù)，并通過對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上下游的影響分析，形成判斷宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的土地市場(chǎng)指數(shù)，搭建政策框架，提出加強(qiáng)和改進(jìn)土地調(diào)控的政策建議。

總而言之，加快推進(jìn)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，是我們共同的任務(wù)，希望通過上下共同努力，在接下來的時(shí)間里，把土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管工作做深做實(shí)，使其在推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程中，在參與宏觀調(diào)控中發(fā)揮更大的作用。我也希望在座各位在這次座談會(huì)上，深入研討，出謀劃策，提出更多更好的建議。

最后，祝愿本次會(huì)議圓滿成功！