糧食局收購工作雙向會講話

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同志們：

省政府召開這次雙向電視電話會議，主要任務是：分析全省糧食收購工作形勢，采取有力措施，抓好保護價糧收購和市場糧經營，切實保護農民利益，確保各項糧食收購政策落到實處。下面我講三個問題。

一、前段糧食收購工作基本情況

全省糧食工作會議以來，各地認真貫徹落實各項收購政策和措施，加強政策宣傳，強化優(yōu)質服務。總的看，全省糧食收購工作形勢較好。主要標志：一是糧食購銷市場化步伐邁出了可喜的一步。縮小保護價收購范圍，減少保護價收購總量，適當調低保護價水平，全面放開糧食收購市場，農民的基本利益得到保護，財政負擔明顯減輕，也給國有糧食購銷企業(yè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，廣大干部職工既有動力也有壓力，大大增強了市場意識和危機感。二是秋糧收購政策宣傳比較到位。今年，糧食收購政策在保護價糧范圍、價格水平、質檢標準等方面調整幅度比較大，對此，各級政府和有關部門充分利用廣播、電視、報紙、板報等新聞媒介廣泛宣傳秋糧收購政策。*市向每個農戶發(fā)放《致農民朋友公開信》、松原市向農戶發(fā)放50多萬份《糧食收購政策宣傳單》，并開展收購政策電視專題講座，通過宣傳，使糧食收購政策基本上做到了家喻戶曉。三是保護價糧收購指標基本落實到農戶。為把保護價糧收購指標落到實處，各級政府組織有關部門，結合本地實際，采取不同措施，逐戶調查摸底，將保護價糧收購指標落實到農戶，張榜公布。據統(tǒng)計，全省應發(fā)放《農戶售糧證》403萬份，目前已落實近400萬份。由于組織工作嚴密，指標分解落實公平、公正，廣大農民比較滿意。四是國有糧食購銷企業(yè)嚴格執(zhí)行質價政策，驗質公平，定等合理，較好的保護了農民利益，確保了政策落實。截止12月23日，全省已收購入庫新糧229萬噸，其中保護價糧192萬噸，市場糧37萬噸。從入庫糧食質量情況看，玉米一等占85%，二等占10%，三等占5%。水分最低的18%，最高28%，平均水分在27%，比上年高6個百分點；水稻一等占10%，二等占90%。水分最低的15.5%，最高18%，平均水分在17%左右，比上年高2個百分點。

糧食收購開局很好，之所以能取得這樣的成績，我認為至少有以下四個方面因素：

（一）各級黨委、政府對糧食收購工作高度重視。今年是我省推進糧食購銷市場化步伐最大的一年。糧食收購政策的調整，在一定意義上講，是對農民利益、企業(yè)經營和財政承受能力的一次再調整，搞不好會引發(fā)各種矛盾和問題，對此，各級黨委和政府高度重視，把做好今年糧食收購工作作為貫徹黨的十六大精神，踐行“三個代表”重要思想的具體行動。云坤書記先后兩次親自主持座談會，研究糧食流通體制改革問題，并提出要切實做好秋糧收購工作。洪虎省長、儒林常務副省長多次聽取糧食工作情況匯報，親自主持研究秋糧收購政策，對糧食收購工作中出現的一些政策性問題，及時召集有關部門研究解決。各市州、縣（市、區(qū)）認真貫徹全省糧食工作會議精神，把糧食收購工作作為當前農村經濟工作的中心工作去抓，明確任務，強化措施，落實責任，狠抓落實。由于各級領導重視，收購工作進展比較順利。

（二）糧食部門接新準備工作比較充分。早在8月份，各級糧食部門就陸續(xù)進行了接新準備。特別是在財政補貼不到位，糧食銷售沒有毛利，企業(yè)經營十分困難，職工長期不開支，接新準備資金嚴重不足的情況下，不等不靠，采取租、借、擴等方式，挖掘收儲潛力，擴大收儲能力；采取賒、借等辦法，購置資材、烘干用煤，維修機械設備，基本上保證了接新需要；同時，各級糧食部門根據市場形勢的變化，采取先銷售低價位糧、處理老儲備糧、競價銷售庫存中的陳糧、積極擴大糧食出口和“現價銷售、秋季補庫”、“現價銷售、后補價差”等辦法創(chuàng)造性的促銷瀉庫。截止11月末，全省共銷售出口糧食239.2億斤，超額完成省政府確定的全年銷售200億斤任務，為接收新糧創(chuàng)造了條件。此外，各地還加強了人員培訓，為全面貫徹糧食收購政策奠定了基礎。鎮(zhèn)賚縣針對今年收購政策的變化，先后舉辦了糧庫業(yè)務人員、檢驗人員和財務人員三期培訓班，使全縣各糧庫干部職工政策水平明顯提高。

（三）行風建設明顯加強。針對今年全面放開糧食收購市場的實際，各糧食購銷企業(yè)普遍加強了行風建設，廣泛開展了“滿意在糧庫”活動。在庫內設立農民休息室和食堂，備有開水、便民藥箱、修理部、整理和篩選工具等服務設施，還設立向導員，為送糧農民引路。為防止提等提價、壓等壓價和驗“人情糧”現象的發(fā)生，各地對化驗員實行持證上崗，異地交流，封閉加密驗糧，并設立樣品瓶，主動接受群眾監(jiān)督。梨樹縣石嶺糧庫對糧食收購堅持把好扦樣、封閉化驗、現場監(jiān)卸“三關”，實行政策、收購措施、領導責任“三落實”。松原市在收購工作中堅持“六公開、三保證”，做到“十有”、“八不準”。前郭縣對28個糧庫化驗科長全部實行異地調動，從制度上杜絕驗“人情糧”、吃拿卡要等不正之風。東遼縣為使農民直觀了解到斤糧收入，將保護價糧價格表換算成高水分糧的“一口價”，增強了執(zhí)行價格的透明度，讓農民賣“明白糧”。此外，各地還普遍實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、人大代表、政協(xié)委員駐庫工作制度，監(jiān)督各糧庫執(zhí)行政策情況，解決農民關心的熱點和難點問題。最近一段時間，省糧食局組織8個工作組，由幾位局長和離退休老廳長帶隊，深入各地區(qū)檢查指導，對在糧食收購工作中遇到的糧食水分較高，水稻質量較差和玉米定等辦法難確定等問題，積極與有關部門協(xié)調，經省政府和國家有關部委多次研究，得到了妥善處理。

（四）各部門積極工作，密切配合。全省糧食工作會議后，各有關部門積極行動，密切配合，緊緊圍繞糧食收購履行職責，通力合作，創(chuàng)造性地開展工作。省財政廳在資金短缺的情況下，盡最大努力，近日已籌措下?lián)芰讼喈敂盗康募Z食風險基金，以解決糧食企業(yè)費用不足、職工工資拖欠等問題；農發(fā)行認真執(zhí)行資金供應政策，調度資金，及時撥付收糧款；物價、技術監(jiān)督部門從實際出發(fā)，研究收購價格和質量標準；土地部門緩征土地使用費；電力部門將糧食烘干用電執(zhí)行工業(yè)用電收費標準；工商部門切實加強市場管理；公安部門派出專人押送運鈔車輛，確保資金取送安全；新聞部門集中時間，開辟版面，廣泛宣傳糧食收購政策。

二、當前糧食收購工作中存在的主要問題

盡管前一段各級政府和相關部門以及糧食購銷企業(yè)做了大量卓有成效的工作，糧食收購工作開局比較好，但也存在著值得注意的傾向和問題：

（一）糧食入庫進度緩慢。12月2日全省各地陸續(xù)開庫，截止23日，共入庫糧食229萬噸（日進度10.4萬噸），同比減少507.8萬噸。開庫22天與去年同等時間相比，少入庫糧食102萬噸，日均少入庫4.6萬噸。糧食入庫進度緩慢的主要原因：一是收購政策出臺晚，開秤時間推遲。今年糧食入場后雨雪較多，致使糧食水分偏高，限水收購政策經多方協(xié)調于12月13日才調整下發(fā)，導致開秤收糧比去年推遲了半個多月。二是農民傳統(tǒng)售糧習慣影響。以往農民習慣于一次性把糧食銷售出去，而今年除保護價糧外，每戶都有一定數量的市場糧需要銷售，部分農民為了圖省事和減少費用支出，不愿多次送糧；同時，又感到目前的市場糧價格較低，還在觀望，準備市場糧價適中了一次性處理。客觀地講，農民惜售是市場意識增強的體現，說明農民在糧食銷售上較之以往多了一些理性，減少了盲目性。三是糧食質量達不到收購標準。少數地方玉米水分超過28%，水稻出糙率低于79%。

（二）企業(yè)資金短缺，經營十分困難。由于我省財政困難，糧食風險基金缺口較大，欠撥較多，致使糧食企業(yè)經營非常困難。

（三）個別地方市場管理混亂。有的市、縣對全面放開糧食收購市場的政策理解片面，執(zhí)行出現了偏差。個別地方有點放任自流。

三、全力以赴抓好下一步糧食收購工作

根據前一階段糧食收購工作進展情況，對下一步工作提出如下要求：

（一）采取強有力措施，加快糧食入庫進度。糧食收購入庫進度緩慢，不但影響農民變現和生產生活安排，而且對農業(yè)稅收繳，對刺激農民的購買欲望拉動消費，活躍城鄉(xiāng)經濟都將帶來不利影響。特別是今年糧食水分高，收購期延后，明年打春較早，國有糧食購銷企業(yè)有限的烘曬能力難以保證儲糧安全。我省現有烘曬能力280億斤（烘干240億斤，晾曬40億斤），有效烘干期120天，而今年烘干開機比歷年晚20天，加之今年玉米水分偏高，需要二次烘干，這在一定程度上增加了烘曬難度，如果糧食推遲到2月份以后集中收購，很難保證糧食安全脫險。因此，各級政府和有關部門要采取積極有效的措施，幫助農民正確的分析市場形勢，向農民傳遞準確的市場信號，引導農民早賣糧。要向廣大農民講清楚，當前，市場糧價較高，這是一個虛假的信號，暫時的堅挺。其主要原因是，省內加工企業(yè)收購生產性用糧、國有糧食購銷企業(yè)急于收購用于“現價銷售、秋季補庫”、儲備糧輪換用糧、小商小販只出價不收購或少收購的價格欺詐行為以及鐵路運力緊張造成的短期內價格上揚，隨著鐵路運力的緩解、加工企業(yè)用量飽和、補庫任務的完成和全國72億斤陳化糧的處理，市場糧價將進一步回落，不會高于保護價，預計玉米將低于保護價3分錢左右。這個市場形勢各地必須有一個清醒的認識。要本著對黨、對事業(yè)、對農民高度負責的精神，做好組織、宣傳、動員和引導工作，教育農民早賣糧。對保護價糧收購任務，原則上要在春節(jié)前完成，各地可從實際情況出發(fā)，確定具體完成時間。對高水分玉米的市場糧收購，各地要結合烘曬能力，在確保糧食安全情況下，確定不同階段的收購量，絕不能出現壞糧事故。

（二）從實際出發(fā)，進一步完善糧食收購政策措施。從前一段糧食收購情況看，有些糧食收購政策措施需要進一步完善。

1、要確保糧食收購資金足額到位。對保護價糧收購，各級農發(fā)行要按省政府確定的收購任務及時足額發(fā)放貸款，確保農民一手交糧，一手拿錢，當日兌現。對于糧食企業(yè)所需收購費用，農發(fā)行要按規(guī)定同步發(fā)放，收購費用貸款給予墊付。對承擔保護價糧收購任務的省直企業(yè)，凡在省農發(fā)行營業(yè)部開戶的，向營業(yè)部申請，經批準后，到企業(yè)收購所在地農發(fā)行提取現金。各市、縣（市、區(qū)）糧食主管部門和農發(fā)行要加強收購資金管理，防止擠占挪用，對個別企業(yè)違反資金使用政策要從嚴查處。

2、適當放寬保護價水稻收購質量標準。鑒于今年水稻出糙率收購標準比去年提高2個百分點，農民手中糧食很難達到收購標準的實際，對保護價水稻收購適當放寬到三等（出糙率77%、整精米率60%、水分18%以內）。各國有糧食購銷企業(yè)不得壓級壓價或抬級抬價收購。

3、積極組織市場糧收購。對市場糧收購，國有糧食購銷企業(yè)要按照“購得進、銷得出、不虧損、有效益”的原則積極收購，農發(fā)行要按照“以銷定貸、以效定貸”的原則提供收購資金。關于市場糧的收購貸款，省農發(fā)行已做安排部署。對于玉米品種，只要企業(yè)能夠做到隨行就市收購，保證“銷得出，有效益”，都能得到貸款支持。隨行就市的收購價格由省糧食局、省農發(fā)行等部門根據市場購銷形勢，確定收購最高限價指導價格，低于最高限價收購的，農發(fā)行將提供信用貸款；高于限價收購的，農發(fā)行將從嚴掌握貸款。根據農發(fā)行的貸款規(guī)定，國有糧食購銷企業(yè)要全部辦理有效資產擔保抵押。凡沒有辦理有效資產抵押手續(xù)的縣（市），政府要協(xié)調有關部門盡快辦理，并在收費上給予照顧，對土地使用證和房屋產權證的辦理只收取工本費。

4、做好糧食風險基金下?lián)芄ぷ鳌＝衲晔±飳Z食風險基金籌措已盡最大努力，目前已經陸續(xù)下?lián)埽魇小⒖h要立即全額撥付給企業(yè)。有關利息和費用支付標準，省糧食局和農發(fā)行已聯(lián)合下發(fā)文件，有關部門要加強協(xié)調，做到該由農發(fā)行收息的收息、該給企業(yè)費用的給費用，任何單位和部門不能截留挪用。

5、要落實對國有糧食購銷企業(yè)的扶持政策。對個別市縣，沒有按省政府吉政明電24號明傳電報落實土地租金緩收、烘干用電執(zhí)行工業(yè)用電收購標準的，要立即糾正，嚴格執(zhí)行省政府規(guī)定。國有糧食購銷企業(yè)經營市場糧，按照省國稅局、省財政廳《轉發(fā)財政部、國家稅務總局關于糧食企業(yè)增值稅征免問題的通知》*規(guī)定，繼續(xù)免征增值稅。

6、要進一步加強市場管理。為確保糧食收購市場有序放開，各級政府要組織工商、糧食、物價、公安、技術監(jiān)督等部門對無證經營、哄抬糧價、合同欺詐、欺行霸市、壓級壓價、摻雜使假、倒買倒賣售糧證的行為堅決打擊，從嚴查處，沒收非法所得，并給予一定的經濟制裁。

7、保護價糧指標要全部落實到農戶。各市縣及省直企業(yè)要進一步做好保護價糧收購任務落實工作，特別是省直企業(yè)，要按當地政府劃定的區(qū)域，逐村逐戶落實，就近就地收購。對跨鄉(xiāng)收購的，要采取當地糧庫代收、企業(yè)設點收購的辦法予以收購，絕不允許出現農民賣糧越來越遠、價格越來越低的現象，切實保護農民利益。

（三）要落實責任，進一步加大對糧食收購工作組織領導力度。各級政府和有關部門要站在全局的高度，按照“三個代表”重要思想的要求，加大工作力度，強化措施，落實責任，搞好政策宣傳，幫助農民和企業(yè)排憂解難，全力抓好糧食收購工作。各國有糧食購銷企業(yè)要繼續(xù)改善服務態(tài)度，提高服務質量，方便農民售糧。

同志們，我相信，只要各級黨委、政府和有關部門提高認識，加強領導，就一定能保質保量地完成今年糧食收購任務。元旦就要到了，在這里，我代表省政府向辛勤工作在糧食收購工作第一線的廣大干部職工表示慰問和感謝，祝大家新年快樂！