高中教育質量提高工作會議上的講話

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編者按：本文主要從進一步統一思想，明確目標，緊緊抓住提高教育質量工作不放松、進一步強化政府行為，加大財政投入，努力為教育事業發展營造良好的社會環境進行講述。其中，主要包括：今年，在全市廣大教育工作者的共同努力下，我市提高普通高中教育教學質量工作再創佳績、全面提高認識，正確處理好三個關系、進一步強化措施，堅定樹立起三種意識、要牢牢抓住擴大規模不放松，樹立科學發展的意識、要全面落實財政預算內生均公用經費、要盡快落實省委、省政府《關于加強教育工作的決定》中規定的各項稅費政策，確保投入到位、進一步加強督導檢查，切實加大對各項工作的推動力度、市政府教育督導團及其辦公室是代表市政府行使教育督導工作職責的專門機構等，具體材料請詳見：

剛才，大會對抓教育教學質量取得突出成效的縣（市）進行了表彰，對市政府教育督導團新聘任的首屆督學顧問和市級督學代表頒發了聘書，一會兒，司部長還要作重要講話。下面，我先就進一步狠抓教育質量、全面落實教育投入等各項政策以及加強教育督導、強化學校安全等工作講兩點意見。

一、進一步統一思想，明確目標，緊緊抓住提高教育質量工作不放松。

今年，在全市廣大教育工作者的共同努力下，我市提高普通高中教育教學質量工作再創佳績。全市參加普通高考學生8.05萬人，本科一批上線6762人，較去年增加785人；本科二批以上上線16294人，較去年增加1577人，本科二批以上上線總人數再創歷史新高，繼續保持了高考本科二批以上上線總人數全省第一的位次，實現了“四連冠”。在成績面前，希望同志們要認真總結經驗，再接再厲，繼續做好工作，同時，務必要保持清醒的頭腦，充分認識到，鞏固高考成績如同逆水行舟，不進則退，慢進即退。目前，其他市正在迎頭趕上，我們面臨的形勢十分嚴峻，工作中存在的一些問題急待解決。主要表現在今年高考本二以上上線人數盡管總量有所上升，但總的看，我市本一以上上線人數相對增幅不大，而且已經失去了全省第一的位次，后移到全省第三位，落在了衡水、石家莊之后。此外，全市的高考上線人數萬分人口比仍然偏低。分析造成這種局面的原因，一是我市普通高中教育整體規模偏小。二是全市縣域之間、校際之間教育質量存在不均衡現象。三是高中教師特別是優秀骨干教師嚴重短缺，部分學校依然存在優秀教師外流現象。針對這些問題及其原因，各縣（市、區）政府、教育行政部門及各有關學校，必須要引起高度重視并采取強有力的措施，加快高中學校建設，強化學校管理，努力實現繼續保持我市高考成績在全省領先位次的奮斗目標，使全市的高中教育教學質量再上新臺階。今年6月9日，市政府召開了全市職業教育工作會議，提出今后一個時期，全市教育工作要把大力發展職業教育、爭創職業教育名市作為工作重點來抓，但這不是說今后抓教育質量工作就不再是工作重點了。今天下午把大家留下來繼續開會，目的就一個，就是要讓同志們進一步統一思想，明確目標，始終堅持“職業學校狠抓就業率、普通高中狠抓升學率”這一工作指導思想，在大力發展職業教育的同時，繼續進一步抓好基礎教育，突出抓好教育教學質量，下大力繼續狠抓普通高中升學率不動搖。重點要抓好以下兩個方面的工作。

（一）全面提高認識，正確處理好三個關系。推進素質教育，促進質量提高，正確處理好素質教育與提高教育教學質量的關系。關于這一點，過去曾講過多次，我想在這里再重申一下。實施素質教育是基礎教育的重要內容，提高教育教學質量是讓廣大人民群眾享受教育事業發展成果的迫切要求。提高教育教學質量和實施素質教育不是對立的，而是相輔相成、相互促進的。要全面、科學地理解素質教育的內涵，充分認識到普通高中的主要任務就是為高一級學府培養輸送優質生源。各相關學校要始終把教育教學質量視為學校的生命線，在具體工作中，就是要實實在在的實施素質教育，旗幟鮮明的強調“質量第一”和“質量興校”，大膽抓質量，鮮明抓升學。我們反對片面追求升學率，在教學過程中，不能因為為提高升學率而忽視對學生的思想品德教育和體育、美育的培養，而是要培養全面發展的學生，并使之成為素質全面的優秀人才。如果學校的教育教學質量很低，沒有較好的升學率，這樣的學校起碼不是真正的實施素質教育，更不是人民滿意的教育。辦人民滿意的教育，實施素質教育就是要抓升學率，抓普通高中的升學率就是抓素質教育，抓素質教育必須抓教育教學質量。全市各相關學校要正確處理好實施素質教育與提高教學質量的關系，立足于辦好人民滿意的教育，面向全體學生，進一步振奮精神，做到大張旗鼓的抓教育教學質量，理直氣壯的抓升學率。

狠抓基礎，統籌發展，正確處理好提高義務教育質量與高中階段教育質量的關系。剛才說了，在工作中，我們要始終堅持“職業高中教育抓就業率、普通高中教育抓升學率”的指導思想。升學率也好，就業率也好，關鍵還是學生素質的提高。高中階段學生的素質與義務教育階段的培養是分不開的。義務教育階段是為整個教育事業乃至經濟社會發展打基礎的一個關鍵環節。據世界經濟組織統計，一個國家或地區的人均受教育年限每提高1個百分點，它的GDP可以增加3個百分點。目前我國人均受教育年限是7到8年左右，保質保量的普及和發展義務階段教育，對提高國民文化水平和人口素質至關重要。同時，抓教育教學質量是一項系統工程，沒有一流的小學教育，就沒有一流的初中教育質量；沒有一流的初中教育，就辦不好一流教育質量的高中。因此，要抓高中階段教育的教育教學質量，必須要從基礎抓起，從義務教育階段抓起，大面積提高義務教育階段學校的教育教學質量。義務教育階段搞得不好，高中階段教育也就失去了基礎，提高普通高中升學率和職業高中就業率也就成了一句空話。因此，要下大力抓好義務教育階段教育教學質量的提高，努力為高中階段教育輸送優秀生源。只有這樣，我們也才能逐步改觀現在每年參加中考的學生分高的上普高、分低的上職高的局面，努力通過提高義務教育階段教育質量，全面提高普通高中和職業學校的教育質量和辦學水平。

既要增加總量，又要提高質量，正確處理好高考上線人數總量與質量的關系。今年，我市本科二批以上上線人數增長幅度是歷年來增長最多的一年。但大家同時也要看到，本科一批上線總人數和去年比，雖也有增加，但增幅相對較少。據統計，今年我市全市范圍內升入北大、清華的考生總共才有24名，而衡水市僅衡水中學一所學校就有37名考生升入北大、清華。對此，希望大家要深刻反思和查找我們的工作中到底存在哪些薄弱環節，清醒認識成績背后到底存在哪些問題和隱患。大家在這個問題上，一定要有憂患意識，要通過進行深入的研究和分析，正確處理好高考上線人數總量和質量的關系，采取措施，對癥下藥，普通高中抓質量、抓升學，工作目標既要瞄準高考上線人數總量，更要注重上線人數的質量。要通過努力，不僅能讓更多的孩子上大學，還要讓更多的孩子上好大學，上名牌大學。因此，在具體工作中，學校既要面向全體學生的整體發展，又要根據學生的不同特點，有針對性的進行指導，因材施教，使全市的高考成績不僅獲得總量的擴張，還要實現質量的提升；既要追求本二以上上線總人數的增加，更要追求本一上線人數，特別是上名牌大學總人數的增加。

（二）進一步強化措施，堅定樹立起三種意識。要牢牢抓住夯實基礎不放松，樹立均衡發展的意識。普通高中的教育質量和高考升學率是基礎教育各學段所有學校和所有教育工作者共同鑄就的，不單是高中學校工作的結果。最終提高教育教學質量，必須堅持基礎教育各階段質量的均衡發展。同時，抓義務教育各階段教育質量的唯一出路，也是要堅持各學校的均衡發展。要想大幅度提高基礎教育質量，特別是普通高中的教育教學質量，就要堅決反對只抓幾個重點學校、幾個重點班的做法，真正做到面向全體學生，重視每一個學生的發展，全面提高教育教學質量。提高教育教學質量，不是一時一日就可以立竿見影的，也不是某一學段、某一學科能夠獨立完成的。因此，全市各相關學校要牢固樹立科學的質量觀與全面的質量觀，切實把提高教育教學質量作為各項工作的中心環節，作為推進素質教育的目標，千方百計的辦好每一所學校，千方百計的提高整體的教育教學質量。當前，我市義務教育實現均衡化發展的最大障礙，是學校布局分散，規模偏小，教育資源配置難以實現最優化。因此，要進一步加大中小學布局調整的力度，加快標準化學校建設，積極改善農村學校和城市薄弱學校的辦學條件。要通過合理布局、優化師資、加大投入、改善條件，努力使全市義務教育階段實現學校規模的標準化、教師配置的標準化、學校設施的標準化、學校文化建設的標準化，促進教育的均衡發展，力爭把每一所學校都辦成群眾滿意的學校。

要牢牢抓住擴大規模不放松，樹立科學發展的意識。質量是高中教育的生命，規模是高中教育的基礎。高中教育如果沒有規模作支撐，就談不上教育質量的大發展，還會直接影響義務教育的鞏固和提高。這里面體現了一種教育規律的存在，也是一個必須堅持科學發展的問題。去年，我市參加高考的學生人數比石家莊少13000人，今年參加高考學生人數與石家莊相比，差距不僅沒有縮小，反而增加到了少14000多人。目前，高中教育規模偏小，已經成為制約我市高中教育發展的瓶頸。要想實現我市萬人均高考上線人數位次前移，就必須要進一步加快高中建設步伐，擴大高中辦學規模?？偟每矗沂鞋F有普通高中在校生22.6萬人，萬人均在校生為207，位居全省第五位。石家莊、唐山分別達到267、227，均遠遠高于我市。就各縣（市）情況看，也存在發展不平衡的問題，高于全市平均水平的縣（市）有易縣（324）、徐水（312）、安國（290）、涿州（255）、淶水（254）、定州（241）、望都（226）和高陽（212），低于全市平均水平的縣（市）有清苑（193）、順平（186）、定興（185）、蠡縣（184）、高碑店（183）、博野（171）、曲陽（154）、雄縣（151）、淶源（150）、滿城（146）、唐縣（145）、阜平（138）、安新（130）、容城縣（119）。由此不難看出，全市加強高中建設、增加學生規模的任務依然很重。

回顧近五年來，我市僅新建了4所國辦高中。今后如果再不加大加快高中學校建設的力度和速度，這些吃老本的學校已經沒有什么潛力可挖了。長此下去，全市進一步提高教育教學質量的目標將會很難達到，全市的高考成績也將會因為沒有規模的支撐而下降，甚至落后于其他市。去年10月，市政府在易縣召開了全市高中建設調度會，會后，大部分縣（市）認真落實會議精神，積極采取措施，加快了高中建設的步伐。如順平、阜平兩個山區貧困縣，由政府統一組織新征土地，統一規劃建設，整體將縣一中搬遷，現在順平中學新校區已經投入使用。安新縣結合縣域中小學布局結構調整，新建一所占地80畝的民辦公助普通高中，工程主體將于今年10月份完工。定州市也做出規劃，計劃新征土地360畝將定州二中整體搬遷。唐縣計劃采用引資的辦法，征地300畝建設一所新高中。但是，有的縣（市）高中建設至今沒有任何進展，而且由于學校容量有限和優質教育資源不足，出現了初中畢業生“上學難”和學生外流到其他縣（市）的現象。希望這些縣的同志認真反思一下自身的工作，充分認識到加快高中建設的重要性和緊迫性，同時還要充分認識到，象阜平、順平這樣經濟條件相對較差的縣能夠做到的事情，其他條件較好縣沒有理由不把高中建設工作做好。因此，各縣（市、區）要按照市政府普及高中階段教育的統一規劃要求，盡快行動起來，加大工作力度，加快工作進度，已經啟動的要保質保量的盡快完成，沒有啟動的要立即動手盡快啟動，力爭按要求全面完成高中建設任務。

要牢牢抓住強化管理不放松，樹立無私奉獻的意識。學校硬件規模上去了，但如果沒有一流水平的管理，提高教育教學質量，仍將是無從談起。對此，要重點抓好三個方面的工作。一是要加強校長隊伍的管理。校長在一定程度上對學校的管理和辦學水平有著根本性、方向性的影響，在某種程度上甚至超過學校硬件設施對學校發展的影響。各級政府和教育行政部門一方面要為校長的成長和學校的發展創造一個良好的社會環境，讓校長隊伍保持相對的穩定；另一方面也要進一步加大對校長的培訓和管理力度，提高校長的工作水平，建立一種“能者上、平者讓、庸者下”的管理機制，對那些確實不能勝任、誤人子弟的校長，要堅決果斷地從校長的位置上拿下來。在工作中，各位校長要樹立正確的價值觀和政績觀，真正做到以教書育人為榮，全面準確地把握科學發展觀的內涵，做到愛崗敬業、無私奉獻，堅定不移地狠抓提高學校教育教學質量，用務實的工作作風帶動和促進學校的改革與發展。二是要加強教師隊伍的管理。不斷提高學校教育教學質量的關鍵在教師。各縣（市、區）政府在這一點上要舍得多花一點錢，從教育事業發展的需要和大局出發，采取措施，留住優秀教師，引進一流人才。要積極謀劃制定必要的人才引進政策，支持和鼓勵各高中學校引進優秀教師和大學畢業生，按需合理確定學校的編制和經費，確保優秀師資的及時補充。要培養一支相對穩定的骨干教師隊伍，努力提高教師待遇，想方設法為教師提供一個安居樂業的環境，讓教師安心教學。要進一步搞好各個層次的教師調研考試工作，建立和完善教師定期繼續教育的培訓提高制度，注重培訓的質量和實際效果，使教師的師德修養、教學能力、敬業精神得到全面提升。廣大教師也要樹立無私奉獻和勤奮敬業的意識，做到“學為人師，行為世范”，以高尚情操、豐富學識和人格力量引導和影響學生全面發展，努力為全面提高教育教學質量做出應有的貢獻。三是加強教育科研隊伍管理。教育科研是提高教育教學質量的第一生產力。要充分發揮廣大教研人員的作用，深入開展教科研工作。要認真指導各高中學校教師創新教育理念，堅持以教育科研為先導，以教育理論指導教育實踐，優化課堂教學，提高教學效率。要促進信息技術與學科教學的有機結合，不斷提高教學與科研水平。要通過教科研活動，凝聚廣大優秀教師的集體智慧，增強工作競爭力，實現輕負擔，高質量。當前，各級教育科研機構與人員，要特別針對如何全面提高我市的教育教學質量進行深入的研究，力爭提出一套切實可行并行之有效的科學辦法，真正做到指導學校開展工作。

二、進一步強化政府行為，加大財政投入，努力為教育事業發展營造良好的社會環境

“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，這一口號我們已經喊了多年，但時至今日，教育投入不足、政策落實不到位的問題，依然是制約全市教育事業發展的突出問題。希望各縣（市、區）政府要認真學習貫徹落實新的《義務教育法》和省委、省政府《關于加強教育工作的決定》，大興“務實、求實、落實”之風，切實擔負起發展本地教育的職責，真正把各項教育投入政策落到實處。

（一）要全面落實財政預算內生均公用經費。新的《義務教育法》規定：義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制，并將義務教育全面納入財政保障范圍。財政預算內生均公用經費是保證學校正常運轉的基本費用，省規定農村小學每生每年15—60元，初中每生每年25—90元，縣城所在地中小學生均公用經費標準參照本縣應執行檔次的高標準執行。對此，各縣（市、區）政府要責成財政部門明確中小學生均公用經費的執行標準和年增加幅度，真正做到中小學生均公用經費在預算內單列，不得用學校預算外收入或其他教育經費抵頂。同時，各縣（市、區）在安排財政預算時，要將中小學教師每人每年30元培訓費納進去。20*年沒安排的，回去后要協調有關部門馬上調整預算，按中小學在校生人數撥到教育部門。教育部門不準把財政預算內生均公用經費挪作他用，一定要按月如數撥到各個學校。

（二）要盡快落實省委、省政府《關于加強教育工作的決定》中規定的各項稅費政策，確保投入到位。就資金投入問題，在今年8月24日收聽收看全國農村義務教育階段經費保障機制改革工作電視電話會議時，我對全市截至7月底以前財政投入落實情況進行了通報。大部分縣（市、區）采取了有效措施，落實教育資金投入情況進一步取得成效，但個別地方還是行動遲緩、沒有完全落實到位，甚至有的縣上次通報情況后仍然沒有行動。希望大家會后把今天通報的情況盡快向一把手匯報，進一步提高認識，統一思想，切實增加教育投入，務必按照于群市長在6月9日會議上提出的要求，年底前全部落實到位，而且決不能再形成新的拖欠。

（三）進一步加強督導檢查，切實加大對各項工作的推動力度。按照國家和省的統一部署，從今年起，每三年一輪的“普九”復查不搞了，代之以四年一輪的對縣域教育的綜合督導評估。對此，面對教育改革與發展的新形勢和新任務，今后一個時期，我市教育督導工作要主動適應新形勢和新任務的要求，努力實現四個轉變：一是從數量督導向質量督導轉變。從過去以監督檢查教育數量的增長和規模的擴張為主，逐漸轉移到檢查評估教育質量和效益的提高方面上來。二是從督導基本普及向督導發展提高轉變。在我市已實現“普九”。且絕大部分縣（市、區）已接受了兩輪以上“普九”復查的情況下，教育督導工作要在繼續關注普及的同時，重點放在督促各級政府切實采取措施，依法保證教育投入，合理配置教育資源，推動城鄉之間、區域之間縮小差距，促進義務教育均衡發展上。三是從督政為主向督政、督學并重轉變。在強化對政府履行教育職責督導的同時，教育督導要更多地轉移到關注學校管理、關注弱勢群體、關注教育公平上來。要努力監督和指導學校依法辦學，規范管理，全面貫徹教育方針，全面推進素質教育。四是從義務教育單項督導向多種教育全面督導轉變。督導內容由義務教育擴大到學前教育、特殊教育、高中段教育、教師繼續教育等，并增加了對義務教育階段教學的評估。

市政府教育督導團及其辦公室是代表市政府行使教育督導工作職責的專門機構。在今后工作中，要充分發揮其工作職能，切實搞好縣域教育綜合督導評估。同時，也希望各位督學顧問、各位督學在做好本職工作的基礎上，針對教育工作中存在的熱點、難點問題多做深入細致的調查研究，提出自己的真知灼見，為教育決策提供參考依據。

當前，要突出加強對學校安全工作的督導檢查。重點是督導檢查各級各類學校安全管理制度建立和落實情況，指導解決學校安全管理工作中存在的問題，對存在食品衛生、校舍、交通、消防、安全保衛、周邊環境等安全隱患問題的學校，要及時調度并限期改正。要建立和重大事件報告制度。一旦學校發生重大安全事件，學校及其主管部門要盡快處置并及時按程序上報。對故意遲報、瞞報造成嚴重后果的，要對相關責任人依法嚴肅查處。

此外，剛才講的有關落實各項教育投入政策的要求，是根據新的《義務教育法》和省委、省政府《關于加強教育工作的決定》提出的，各縣（市、區）有責任必須落實，沒有理由不落實。尤其是今年要通過省政府綜合性督導評估的南市區、清苑、滿城、安國、望都、淶水、易縣，更要引起高度重視，確保各項教育投入政策落實到位，順利通過省政府綜合性督導評估。省督查組已經明確表態，財政投入是今后評估縣級政府的核心指標，教育投入政策有一項不落實，今年的綜合評估就一票否決。對此，有關縣（市、區）要盡快整改，并加強督導，定期檢查，及時通報情況，確保各項教育投入政策落實到位。

全市狠抓教育教學質量提高，全面促進教育事業健康發展的各項工作任重而道遠。希望大家以建設教育強市為目標，真正落實教育優先發展的戰略地位，不斷加大教育投入，切實加強學校管理，全面提高教育質量，努力辦好人民滿意的教育，為建設和諧*、實力*、魅力*而奮斗！