人口計生會議講話

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同志們：

根據會議安排，我就如何打好我縣人口計生工作翻身仗，談三點意見，然后請葉書記作指示。

一、認清形勢，深入分析，正確估價當前人口計生管理現狀與存在問題

（一）20****年上半年人口與計劃生育主要指標完成情況

今年上半年，全縣人口出生4744人，比去年同期增加233人，出生率為6.44‰，人口自然增長率為3.88‰，分別比去年同期上升0.26個千分點和0.09個千分點。其中計劃內出生4128人，計劃生育率為87.02%，同比降低0.45個百分點；計劃外出生616人，同比增加44人；計劃外多孩出生40人，同比減少6人，下降0.18個百分點；出生嬰兒性別比為111，嚴重超出正常值范圍(103—1****)。落實計劃生育手術3846例，其中結扎589例（含二女扎102例），上環3056例，補救措施201例。無多孩出生的鎮8個，無政策外出生的村53個。

（二）春季集中服務活動完成情況

3月28日全縣人口與計生工作電視電話會議后，進行了為期20天的集中服務活動。據統計，全縣共完成節育手術2429例，其中結扎803例（含二女扎91例），上環1459例，落實補救措施167例，取得明顯成效。一是完成結扎手術例數比往年明顯增加，就如縣計劃生育服務站去年全年完成結扎手術才200多例，而春季集中服務活動就完成近200例。二是難點突破快，效果好。各鎮都能從突破二女扎入手，迅速打開局面。三是部門支持配合。部門主要領導親自帶隊，深入到所掛鉤聯系的村，與村干部一起共同商討計生工作措施和方案，出人、出錢、出車支持掛鉤聯系村，開展計生集中服務活動。縣直掛扶村的97個工作組共資助21.2萬元，出動車輛106輛。

（三）人口計劃執行中存在問題及其原因

上半年的人口與計生工作雖然取得了一定的成效，但仍存在不少問題。

1、生育壓力增大，人口出生形勢嚴峻。從報表來看，最突出的問題是，出生人數同比增加223人，計劃生育率卻下降0.45個千分點，出生嬰兒性別比為111，這僅僅還是報表數據，實際情況如何呢？按照統計規律檢查，如果出現孩次結構不合理，性別比嚴重失衡，新增加的二女戶對象少，那么就是瞞報，漏報多，所以實際的出生率比報表要高得多，計劃生育率比報表統計數至少還要低十個百分點。按我縣多年來出生規律推算，下半年出生占全年出生48%左右，如果從現在起不加大力度控制政策外生育，年終的出生率和計劃生育率兩項控制指標就不可能完成。

2、經常性工作力度不足，人口計生管理處于被動狀態。突出表現在：一是人口出生統計不準確，前5個月統計的出生人數，只占半年出生人數三分之二，而3月份統計的出生人數，卻占半年出生人數的三分之一；二是出生人數雖然比去年同期增加，但完成節育手術數卻比去年減少430例。

3、兌現政策不到位，社會撫養費征收工作開展差。半年來，政策外出生650人，按照縣提出的三個百分之百的要求來檢查，目前建檔、立案的只有376人，僅占57%，應征社會撫養費1000多萬元，只征收189萬元，征收率不足20%，個別鎮（南嶺）的征收社會撫養費工作，至今還是零建檔、零立案、零征收。

4、孕前管理工作不到位，政策外出生嚴重。一是應查環查孕對象的管理不到位，普遍存在“工作力度不足，報表補足”的弄虛作假現象。從春季集中服務活動的質量檢查情況來看，各鎮都存在水份，上報的查環查孕數，水份最少的也在三成半以上，高的達七成。二是有指標待孕對象的孕情跟蹤，普遍被包片鎮、村干部忽視，孕情監控不到位，造成該生的生了不知道，不該生的懷孕了不知道，甚至生下來了仍然不知道。三是政策外懷孕對象的補救措施落實率低。全縣上半年政策外懷孕對象817人，但落實補救措施的只有201人，政策外懷孕補救措施的落實率只有27.6%，換句話說，政策外的懷孕對象有七成多安然無恙地生下來，其中落實率達不到兩成的有中壩、水墩、南嶺、九和、藍塘、義容、臨江、柏埔等8個鎮。

造成上述問題的根本原因：

一是個別鎮主要領導認識不到位。在日常管理工作中怕苦畏難情緒突出，遇到問題，不是先從主觀上查找原因，而是從客觀因素上找托詞，常抱怨現在的社會環境和政策環境不利于計生工作的開展，沒有真正做到有法必依。其中一個典型的例子就是征收社會撫養費問題。超生后社會撫養費征收不上來，要求申請法院強制執行，又認為對象多，無從下手，怕得罪人，導致執罰不到位，最后放任自流，慫恿了超生行為。在實際工作中陽奉陰違，僥幸心理相當突出。工作做不好，就在報表上、證件上、管理上動心思，致使造假不止，假證流行。在縣組織的春季集中服務活動質量檢查中，有的鎮竟然在檢查組到鎮檢查后，才發現上報了幾期的查環查孕數據，多報上千例。

二是層級動態管理責任不落實。對縣委、縣政府下發的《關于全面落實人口計生層級動態管理責任制的規定》，有的鎮沒有很好地結合本鎮實際，制訂切實可行的工作措施，管理處于和稀泥狀態，造成駐村鎮領導干部責任心不強，檢查督促不到位，平時很少深入到村和群眾中去，就算到了村里也只停留在口頭上，直接影響了包片村干部的責任落實，工作處于應付狀態，帶來日常服務工作不到位。

二、狠下決心，真抓實干，全力打好我縣人口計生工作翻身仗

5月10日，市委陳建華書記到我縣進行工作調研時，對人口計生工作提出了明確要求，要求我縣要摸清底子，明確基數，落實責任，狠抓落實，盡快脫掉計生三類帽子。各鎮、各單位務必要認清當前我縣嚴峻的計生工作形勢，切實增強政治敏感性和工作責任感，振奮精神，轉變作風，狠抓計生工作各項措施的落實，全面提升計生工作水平，全力打好人口計生工作翻身仗。

（一）全面開展清理清查，徹底摸清底子。我縣人口計生工作之所以經不起檢查，主要原因之一就是底子不清，基礎不牢，責任不落實。因此，必須進行徹底的清理清查工作，進一步夯實人口計生基礎。各鎮、各部門領導必須充分認識到這次清理清查的重要性和必要性，按照縣的統一部署，放下思想包袱，切實加強領導，采取切實可行的措施，實事求是地開展清理清查。縣委、縣政府決定，這次清理清查后，底子清楚，改變落后面貌措施有力，效果顯著的，清查結果不影響年終的評先評優，不追究領導責任；凡在這次清理清查中工作不實，陽奉陰違，造成清理不徹底，今后工作措施又不力的，年終考核堅決兌現“一票否決”。

清理清查工作的總體思路是：抓住一個“實”字，做好一個“細”字，從實從細出發，條塊結合，統籌兼顧。各職能部門要各司其職，各負其責，齊抓共管，統一行動，務求徹底摸清底子。

清理清查活動時間為半個月，即從5月20日起至6月5日，分兩個階段進行：第一階段從5月20日開始至5月30日，為清理清查階段；第二階段從5月31日至6月5日，為統計上報階段。

各鎮、各部門要按照縣的統一部署，開好動員會，做好宣傳發動工作，徹底清理。鎮級的清理清查要做到鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏人，尤其是外出人口，要摸清去向，核準真實底子。在清理清查工作中，各鎮要把逐戶核實與查閱派出所戶口、防疫接種、住院分娩、農村合作醫療保險等單位的相關資料結合起來，認真核對，核準戶情。縣直各部門既要抓好本部門干部職工包括待崗、下崗干部職工的清理清查，還要抓好下屬各部門的清理清查，尤其對過去有過請長假史的對象，要重點做好核實工作。各部門在清理清查中查出的瞞報出生情況，要逐級做好橫向（當地計生辦）、縱向（上級部門）的統計上報工作。為確保清理清查結果真實、準確，各鎮、各部門要在清理清查工作中對干部職工的生育情況進行張榜公布，并設立舉報箱、公布舉報電話，舉報電話除本單位的電話號碼外，還要公布縣人口計生局的舉報電話，以接受廣大群眾的監督。

（二）加大兌現政策力度，抓好社會撫養費征收工作。對清理清查中發現的超生人員，不管超生時間年份，一律按省的《條例》規定，從嚴處理。各鎮對過去的超生人員要按照縣提出的三個百分之百的要求，抓好社會撫養費的征收工作。不足3萬人的鎮，每兩個月至少要有1宗申請縣法院強制執行的案件，3萬人以上的鎮每個月至少要上報1宗申請法院強制執行案件。

（三）進一步完善工作機制，全面提升管理水平。結合我縣當前工作實際，今年繼續重點抓好三大機制的完善工作。一要在兌現獎懲上下功夫，完善人口計生工作層級動態管理責任制。各層級包干責任人的動態任務完成情況一定要與“面子、票子、位子”等“三子”掛鉤，對不能完成各時期動態任務的，要及時堅決按章處理，以此推動經常性工作的開展。為使各鎮學有榜樣，趕有目標，縣擬在適當時候在有關鎮召開層級動態責任管理現場會議，以此推動計生各項工作任務的完成。希望各鎮積極創造條件，在實現層級動態管理責任上下功夫，創出好的路子、經驗和做法。二要在優惠政策上下功夫，完善計劃生育利益導向機制。對落實結扎措施的農村二女戶家庭，縣給予三大優惠：①提高每月的節育獎，由每月的30元提高到60元；②為二女戶家庭購買農村合作醫療保險；③按優惠卡規定享受優惠。各鎮要結合實際，對落實了上環、結扎、補救措施和查環查孕的對象，視鎮的經濟情況給予適當獎勵，不斷豐富節育獎的內容。三要在加強服務上下功夫，完善優質服務機制。在孕前管理工作中，要切實把查環查孕工作與為育齡婦女查治疾病結合起來，提高優質服務水平，縣計劃生育服務站在完成好節育手術的同時，要定期到各鎮巡回服務，協助各鎮計劃生育服務所為育齡婦女查病治病。

（四）掃清“四術”庫存任務，扎實開展夏季計生集中服務活動。為確保人口計生各項任務的完成，根據市委、市政府要求，決定在全縣開展夏季計生集中服務活動，活動時間從5月19日至6月9日。為切實做好這次集中服務活動工作，各鎮要成立夏季集中服務活動領導小組，確保集中服務活動所需的人力、物力、財力，真正做到三集中一邊倒。要結合清理清查行動，全面做好“四術”庫存的節育手術。要突出查環查孕這個重點，摸清孕情，落實好政策外懷孕對象的補救措施；要下足決心，堅決突破二女戶結扎這個難點，務求實效。按照市的要求，凡在集中服務活動10天內突破難點效果不明顯的，市“小灶會”將直接召開到鎮，希望各鎮要引起高度重視。各醫療單位要嚴格按照手術操作規程，做好每一例節育手術，確保手術安全有效。要動真格，做實事、報實數，嚴禁弄虛作假。集中服務活動期間，市將組成督查組，到各鎮隨機督查行動情況。縣為迎接市的檢查也將組織督查組，進行不定期的質量督查。不論是市督查組還是縣督查組，查出的問題一律按照縣的《規定》從嚴作出處理。

三、加強領導，落實責任，確保人口計生工作取得更大實效

市委陳書記對我縣人口計生工作提出了明確要求，貫徹陳書記的要求，關鍵是要加強領導，強化責任，密切配合，狠抓各項人口計生工作措施的落實，確保今年各項人口計生工作任務的全面完成，為實現邁入二類縣目標奠定堅實的基礎。

（一）加強領導，落實責任。各級、各部門要高度重視，切實把人口計生工作放在全局工作的重要位置，納入經濟社會發展規劃統籌安排，常抓不懈。要堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，分管領導具體抓，班子成員配合抓的工作格局，堅決落實人口計生工作責任制，完善目標管理責任制，明確責任，嚴格實行計劃生育“一票否決權”，一級抓一級，層層抓落實。黨政一把手要注重加強調研，對工作中出現的重點、難點、熱點問題，要及時發現，親自協調解決。

（二）綜合治理，齊抓共管。人口計生工作是一項復雜系統工程，涉及方方面面，需要各鎮、各有關部門加強協作，密切配合，綜合治理，形成合力。各鎮、各部門要嚴格執行《流動人口計劃生育管理辦法》，健全流動人口計劃生育管理和服務工作，最大限度地防止流動人口超生現象的發生；要加強出生人口性別比失衡問題的綜合治理；要堅持“一證先行，無證不辦”的規定，嚴把人口管理關。各計劃生育兼職單位要按照《紫金縣計劃生育兼職成員單位職責》的要求，切實履行好各自職責，共同推動工作取得實效。

（三）嚴格考核，兌現獎懲。進一步加強對層級動態管理責任制落實的檢查，縣人口考核辦要每個季度對各鎮、各部門落實層級動態管理責任制工作情況進行一次檢查，將檢查情況對照縣委、縣政府《關于全面落實人口計生工作層級動態管理責任制的規定》（紫發〔20****〕9號）的要求，作出處理意見報縣委、縣政府，堅決兌現獎懲措施。同時各鎮要對照縣委、縣政府的《規定》，加強對各村、包干責任人任務完成情況進行檢查，查漏補缺，對沒有完成任務的，要認真抓好整改，兌現獎懲。

（四）加大宣傳，營造氛圍。各級、各部門要以群眾喜聞樂見的方式加大宣傳力度，把計劃生育的知識、政策法規、信息等有效送到群眾手中；要充分利用各種媒體，擴大宣傳節育避孕、優生優育、生殖保健知識和男女平等、生男生女都一樣的婚育新觀念；要大力宣傳群眾身邊涌現出來的少生快富典型，樹立榜樣，讓群眾逐步轉變舊的生育觀念，提高實行計劃生育的自覺性，努力在全社會營造支持和配合人口計生工作的良好氛圍。

同志們，今年我縣人口計生工作任務艱巨，責任重大。各級、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，按照縣委、縣政府的統一部署，開拓創新，扎實工作，不斷提高我縣人口與計劃生育管理和服務整體水平，實現市委陳建華書記提出的兩年內脫掉計生三類帽子的目標。