實(shí)施化學(xué)品運(yùn)輸及經(jīng)營工作的通知

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

近年來，我市危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量很大，安全生產(chǎn)事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營儲(chǔ)存運(yùn)輸安全管理，確保我市危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營儲(chǔ)存運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的安全，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營儲(chǔ)存運(yùn)輸安全管理工作的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,危險(xiǎn)化學(xué)品在人們的生產(chǎn)、生活中使用愈來愈廣，但危險(xiǎn)化學(xué)品作為一種特殊的物品,具有易燃易爆、有毒有害、容易腐蝕等特性，對(duì)人員、設(shè)施、環(huán)境易造成傷害和損害。我市是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用大市，生產(chǎn)銷售量大，經(jīng)營品種多，非法交易、非法儲(chǔ)存和非法運(yùn)輸?shù)热栽谝欢ǚ秶鷥?nèi)存在，安全隱患較多，危害性很大。為深刻吸取近年來各地危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸、火災(zāi)事故的深刻教訓(xùn)，有效防止我市危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生，各縣（市、區(qū)）政府要以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，采取疏與堵相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合的方法，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營儲(chǔ)存運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的安全管理工作，為建設(shè)生態(tài)城市提供有力保證。

二、進(jìn)一步落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營儲(chǔ)存運(yùn)輸管理工作措施

（一）進(jìn)一步深化醫(yī)藥化工行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)臺(tái)州市總體規(guī)劃要求和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際，制定具體規(guī)劃，明確發(fā)展空間、行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，特別是椒江區(qū)、黃巖區(qū)要明確現(xiàn)有化工區(qū)塊產(chǎn)業(yè)定位、整合搬遷的時(shí)間和空間，并強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地都要嚴(yán)格限制在建成區(qū)發(fā)展新的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，已經(jīng)在建成區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，必須整合并限期搬遷。要鼓勵(lì)醫(yī)藥化工企業(yè)增加投入，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)醫(yī)藥化工行業(yè)安全健康發(fā)展，進(jìn)一步改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）加快危險(xiǎn)化學(xué)品物流體系建設(shè)。各地要積極創(chuàng)造條件，通過政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營龍頭骨干企業(yè)建立自己的物流園區(qū)，降低物流費(fèi)用，提高危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營集約化水平。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）要在年年底前分別建成一個(gè)或若干個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品集中儲(chǔ)存區(qū)和危險(xiǎn)貨物臨時(shí)停車點(diǎn)，危險(xiǎn)化學(xué)品集中儲(chǔ)存區(qū)應(yīng)作為政府公共服務(wù)平臺(tái)來建設(shè)，保證能以較低的價(jià)格出租給危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營戶，從源頭上解決危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營儲(chǔ)存的安全問題，有效解決眾多中小危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位儲(chǔ)存的后顧之憂，消除因非法儲(chǔ)存帶來的安全隱患。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品許可制度。從嚴(yán)把關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營項(xiàng)目的安全生產(chǎn)條件，相關(guān)職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。新辦的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營項(xiàng)目，必須落實(shí)倉儲(chǔ)條件，實(shí)行有庫經(jīng)營。待各地的區(qū)域性危險(xiǎn)化學(xué)品集中儲(chǔ)存區(qū)建成后，從年開始，所有的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營項(xiàng)目都必須落實(shí)倉儲(chǔ)或?qū)嵭薪y(tǒng)一管理、專業(yè)配送，否則一律不再新發(fā)證和換證。

（四）嚴(yán)格劇毒化學(xué)品使用登記備案制度和流向登記制度。所有劇毒化學(xué)品使用單位，必須實(shí)行登記備案，嚴(yán)格把握使用作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和儲(chǔ)存?zhèn)}庫的安全生產(chǎn)條件，確保生產(chǎn)、使用安全。落實(shí)劇毒化學(xué)品“五雙”管理制度和使用回執(zhí)制度，確保帳物相符、流向清楚，防止劇毒化學(xué)品被盜或流失。要嚴(yán)格執(zhí)行劇毒化學(xué)品包裝物存放和回收制度。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品下腳料流向登記制度。有條件的地方，要積極推進(jìn)劇毒化學(xué)品集中采購，統(tǒng)一配送，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，確保安全。要嚴(yán)格非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營登記備案制度，完善和落實(shí)相關(guān)管理制度，切實(shí)防止易制毒化學(xué)品流失。

（五）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定并落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。建立車輛運(yùn)行記錄，加強(qiáng)對(duì)車輛的運(yùn)行監(jiān)控。完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材，并定期組織演練，提高危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置能力。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸專用車輛要按規(guī)定進(jìn)行定期檢測(cè)檢驗(yàn)并確保合格有效，做到資質(zhì)證件齊全，且有完好的標(biāo)志燈、標(biāo)志牌和道路運(yùn)輸貨物安全卡，配備GPS衛(wèi)星定位儀。駕駛員和押運(yùn)員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，做到持證上崗，并嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間和路線運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。

（六）深化開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治。進(jìn)一步落實(shí)業(yè)主的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，消除各類事故隱患，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)确矫娴氖袌?chǎng)秩序，尤其是要規(guī)范劇毒化學(xué)品的市場(chǎng)交易行為。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成信息共享、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，公安、安監(jiān)、交通、環(huán)保、工商等相關(guān)部門要密切配合，形成合力，嚴(yán)厲打擊擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用、建設(shè)和運(yùn)輸?shù)确欠ㄟ`法行為，特別要嚴(yán)肅查處非法經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的違法案件，并依法追究企業(yè)（單位）及相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，各地要設(shè)立針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品非法違法經(jīng)營儲(chǔ)存運(yùn)輸行為的舉報(bào)電話，對(duì)全社會(huì)公開，努力營造全社會(huì)打擊危險(xiǎn)化學(xué)品非法經(jīng)營儲(chǔ)存運(yùn)輸行為的良好氛圍。

（七）高度重視劇毒化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的銷毀處置工作。要按照省環(huán)保局（廳）、省公安廳等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)收繳和廢棄危險(xiǎn)（劇毒）化學(xué)品做好集中保管和安全處置工作的通知》（浙環(huán)發(fā)〔2005〕27號(hào)）有關(guān)規(guī)定，妥善處置好被收繳的劇毒化學(xué)品等危險(xiǎn)物品。同時(shí)，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物處置的監(jiān)管，督促企業(yè)規(guī)范堆放場(chǎng)所，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，健全管理臺(tái)帳，確保處置安全，防止危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物以及有毒有害下腳料非法流入社會(huì)，危害人民群眾生命健康和生態(tài)環(huán)境安全。

（八）加強(qiáng)安全宣傳和教育培訓(xùn)工作。要充分發(fā)揮主流媒體和各有關(guān)部門宣傳窗口的作用，以及通過宣傳標(biāo)語、宣傳圖片、資料等形式，廣泛宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品的特性、危險(xiǎn)性以及預(yù)防知識(shí)，增強(qiáng)廣大民眾的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品危害的辨析能力和應(yīng)急處置能力。宣傳先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，曝光違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定的案例以及安全生產(chǎn)事故，吸取教訓(xùn)，引以為戒。同時(shí)，要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，所有危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員要按照國家有關(guān)規(guī)定，參加安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門要督促企業(yè)落實(shí)從業(yè)人員的“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)制度，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

（九）要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的日常監(jiān)管。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰許可、誰負(fù)責(zé)”以及“屬地管理”的原則，切實(shí)落實(shí)好對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職能的部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位的監(jiān)督和檢查，督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到依法經(jīng)營、守法經(jīng)營。各地和相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚酱龠\(yùn)輸單位、運(yùn)輸車輛規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸行為，杜絕危險(xiǎn)化學(xué)品車輛隨意停放，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市安全。同時(shí)，政府相關(guān)職能部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新管理方法，既要從嚴(yán)把關(guān)，又要提高辦事效率，方便基層、企業(yè)和群眾辦事。

（十）加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的投入力度。各級(jí)政府要落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、專項(xiàng)整治、安全執(zhí)法、安全宣傳以及危險(xiǎn)物品銷毀處置等工作提供有力保障。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營儲(chǔ)存運(yùn)輸安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營儲(chǔ)存運(yùn)輸安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要成立由政府負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)。要結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂具體實(shí)施意見，建立工作制度，明確時(shí)間進(jìn)度，確保危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營儲(chǔ)存運(yùn)輸安全管理落到實(shí)處，促進(jìn)我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作再上新臺(tái)階。