市建設工作大會講話材料

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一、過去五年全市城鄉建設工作取得了顯著成效

"十一五"以來，在市委、市政府的正確領導下，全市城鄉建設系統各級各部門和廣大干部職工堅持以科學發展觀為統領，以"一創六建"為推手，以轉方式、調結構為主線，以保障和改善民生為出發點和落腳點，求真務實，開拓創新，頑強拼搏，城鄉規劃建設管理水平大幅提升，城鄉環境面貌明顯改善，為全市經濟社會發展做出了突出貢獻。

城鎮化進程不斷加快。大力實施城鎮化主導戰略、中心城區帶動戰略、小城鎮促進戰略，全市城鎮化水平大幅提升，年達到48%，比2005年提高8個百分點；城鎮人口達到504萬人，比2005年增加96.5萬人；城鎮建成區面積達到683平方公里，比2005年擴大125平方公里。中心城區帶動作用增強，北城新區一期基本完成，濱河景區、涑河片區開發建設順利推進，中心城區建成區人口和面積分別由2005年的90萬人、109平方公里增加到160萬人、162平方公里。各縣城和中心鎮因地制宜、加大投入、加快建設，各具特色，各有亮點，形成了中心城市、縣城、中心鎮、小城鎮協調發展的城鎮體系。住房和城鄉建設部專程來我市調研，并把我市成功經驗編入全國村鎮建設白皮書。我市被評為"中國城鄉建設范例城市"，成為全省城鎮化會議第一個現場。全市完成城市基礎設施投資249.5億元，是"十五"時期的3.5倍。新增道路1100公里，排水管道1109公里、污水管道1231公里，路燈10.8萬盞，新增供水能力37萬噸/日，供熱面積1500萬平方米，供氣能力91萬立方米/日，管道燃氣普及率達到50%，建設公廁1385座，生活垃圾無害化處理能力達到3280噸/日。污水處理設施及配套管網實現了縣區全覆蓋，污水處理能力達到87.52萬噸/日，污水處理廠全部達到一級A排放標準。完成村鎮建設投資352億元，是"十五"時期的2.3倍。農村自來水普及率77.3%，小城鎮污水處理率15.9%，垃圾處理率66.5%。濕地公園、湖濕地公園被評為國家級城市濕地公園，綜合整治項目、城區鐵路沿線綜合整治項目獲得"中國人居環境范例獎"，沂南縣銅井鎮竹泉村舊村改造等8項工程獲得"省人居環境范例獎"。深入開展創城活動，為成功創建國家園林城市、中國優秀旅游城市、中國全面小康最具安全感城市、全國文明城市創建工作先進城市，通過全國雙擁模范城市、國家環保模范城市、全國無障礙建設城市復核驗收，代表省接受淮河流域水污染防治考核獲得第一名，全國城市公共文明指數測評中獲地級市第一名，做出了積極貢獻。

城鄉住房建設成效顯著。全市商品房供應總量3367萬平方米，開始建立面向不同群體、不同階層的住房供應梯次結構。完成保障性住房建設投資42.65億元，開工建設保障性住房439.62萬平方米，解決了6.31萬戶低收入家庭住房困難，建立起多層次、廣覆蓋的住房保障體系。新建廉租住房26.4萬平方米，累計發放廉租住房補貼2822戶，保障范圍擴大到全市城鎮低收入住房困難家庭。經濟適用住房建設規模連續五年保持在60萬平方米以上，占全省四分之一。啟動了公共租賃住房試點，首次把棚戶區改造、公共租賃住房建設納入住房保障體系。城中村改造完成和正在改造的村居258個，惠及居民8.3萬戶。年，我市代表接受了中央保障性住房檢查，得到充分肯定。建設農村住房45萬戶，改造危房5萬戶，走在全省前列。年7月，在全省農村住房建設與危房改造工作電視會議上，我市作為唯一典型發言。年月，住房和城鄉建設部在我市召開建材下鄉（）現場會，推廣我市經驗和做法。在全省率先探索開展農村集體土地房屋登記發證工作，積極試點農房抵押，盤活農民固定資產，完成村鎮集體土地房屋登記12萬戶，抵押金額6.5億元。加強了住房質量管理，住房品質穩步提升，2個項目獲得國家"廣廈獎"，9個項目獲得"省優秀住宅小區"稱號，4個項目獲得"國家級優秀住宅小區"稱號。物業管理發展迅速，物業服務企業發展到257家，歸集住宅專項維修資金累計達2.98億元。加強了房屋安全管理工作，累計檢查、鑒定房屋面積400余萬平方米。住房公積金繳存人數達42萬人，累計繳存61億元，發放貸款53億元，上繳廉租住房建設補充資金1.5億元。

基本實現了城鄉規劃全覆蓋。完成了《城市空間發展戰略研究》和《城市總體規劃》，高標準謀劃了區域發展策略和城市空間布局，提出了建設區域性特大中心城市的發展目標。依據總體規劃，編制完成了7個分區規劃、30余個專項規劃和80多個控制性詳細規劃，全面編制完成了各縣新一輪城市總體規劃和縣域村鎮體系規劃、農村住房和危房改造規劃、農房集中連片改造規劃等三類規劃，建立起了科學完整的規劃體系，在全省率先實現了城鄉規劃全覆蓋，對優化城鎮空間布局、促進區域經濟社會發展發揮了重要作用。規劃委員會制度和"陽光規劃"、"效率規劃"、"和諧規劃"制度進一步完善，制定了《市城市規劃相關控制標準》等一系列規范性文件，使城鄉規劃工作走上了制度化、規范化、程序化管理的軌道。規劃展覽館新館開館以來，累計接待參觀團體160多個、33萬余人次，成為對外展示大美的靚麗窗口。去年6月，吉林省城鄉規劃工作會議在我市召開。

城市管理水平不斷提升，城鄉環境綜合整治效果明顯。城市管理體制進一步理順，環衛、園林和城市道路等管理體制改革全面落實，"管罰一體"的體制初步建立，城管執法重心下移實現了城鄉全覆蓋。城市管理責任區考核制度初步建立，屬地管理、齊抓共管的格局逐步形成。數字化城市管理項目通過了國家驗收，被住房和城鄉建設部列為試點城市，并在全國會議作經驗交流。實施城鄉環境綜合整治，扎實推進"五化"工程建設，全市65%的行政村完成了達標任務。整治1973公里路域環境和沿線56個鄉鎮駐地、348個村居，"五個結合部"得到有效整治，全市241個農村社區、村居完成"三上"工程建設，2523個村居（社區）實行了環衛保潔市場化運作，1101個村居（社區）實行了物業化管理。在中心城區開展了占道經營、戶外廣告、亂貼亂畫、違法停車、建筑垃圾等一系列集中整治活動，逐步增加了公共停車場（位）、農貿市場和便民攤點數量，打造了30余條城市管理示范路和精品特色街區。城區三個垃圾處理場進一步完善提升，各鄉鎮、街道建立起垃圾中轉站，配備運輸車，初步實現了環衛保潔全覆蓋。加快推進"戶集、村收、鄉鎮運、市（縣）處理"的垃圾處理機制，九縣鄉鎮垃圾中轉站完成定點布局，并已建成15處鄉鎮垃圾填埋場和9處垃圾中轉站。2007年，全省城市管理規范化現場會在我市召開，"以人為本、科學管理、和諧執法"的城市管理理念在全國城市管理行政執法理論研討會上得到推廣。年，市城管局女子執法中隊被評選為"全國巾幗文明崗"。

園林綠化、城市亮化和濱河景區建設管理邁上新臺階。全市新增綠地面積3214萬平方米，其中市區2114萬平方米，街頭綠地201處，道路綠化面積194萬平方米，屋頂綠化面積達到200萬平方米，生態林蔭停車場130余處，新建沂蒙廣場、鳳凰廣場等30余處，省、市級"花園式小區"達到348個，"花園式單位"達到612個，建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達到41%、36.6%、17平方米。以屋頂綠化為代表的節約型園林建設走在全國前列。按照把沂河兩岸打造成"生態走廊、旅游走廊、健身走廊、特色農業走廊"的總體要求，不斷加快濱河景區開發建設，成為集"水、岸、灘、堤、路、景"于一體的大型生態園林景觀帶和"大美"的新窗口，被評為首批國家水利風景區、國家AAA級景區和全省十佳水利風景區。各縣堅持以園林城市創建為抓手，不斷提升園林綠化水平，平邑縣獲國家園林縣城稱號，沂水、蒙陰、費縣、莒南、沭5個縣獲省園林縣城稱號。狠抓城市亮化工作，先后建設了濱河景區、北城新區、涑河沿岸等大型區域性亮化工程和沂蒙路祊河世紀大橋等100余項單體亮化工程，豐富了城市夜景；建立了全省一流的城市路燈節能監控系統，綜合節電率達30%。

工程建設管理、建筑節能和科技創新卓有成效。工程建設程序和各項法定制度、技術標準管理進一步加強，防止拖欠工程款和農民工工資的長效機制初步形成，建筑市場規范化程度明顯提高。工程報建率、招標投標率和安全質量監督覆蓋率均達98%以上，工程合格率達100%。勘察設計行業迅速發展，完成勘察設計項目11000項、設計面積3000萬平方米。下大力氣抓安全生產，安全事故和傷亡人數逐年下降。工程質量穩步提高，獲"魯班獎"2項、國家優質工程獎4項、"泰山杯獎"46項、裝飾"泰山杯獎"9項。認真執行建筑節能新標準，建成節能建筑1364萬平方米。完成既有居住建筑供熱計量及節能改造80.68萬平方米，完成省下達任務的161.4%。積極推進可再生能源建筑一體化應用，完成地源熱泵建筑應用項目100余萬平方米、太陽能熱水系統建筑應用面積500余萬平方米，沂水縣成為國家可再生能源建筑應用示范縣。新型墻材年產量達31億標磚，4家生產企業入選"省新型墻材與建筑節能技術產品50強企業"。在全國率先提出和實施"生態城鎮"建設，全面啟動了省級節水型城市創建工作。加大科技創新和人才培養工作力度，有133項工程獲得國家、省和市獎勵，培訓關鍵崗位和各類技術工人3萬人次。

房地產業平穩健康運行，建筑業強勁發展。全市完成房地產投資765億元，開發面積3965萬平方米，銷售3057萬平方米，存量房成交497萬平方米。加強市場調研和監測分析，在全國率先公布了商品住宅開發成本構成，市場供應結構合理，供求關系更加平衡，成為全國同類城市最好的房地產市場之一。建立了商品房信息公開機制，對穩定市場預期、加強市場調控發揮了重要作用。加快房地產市場信息化建設，在全省率先建成運行了國內領先的房地產市場信息系統，實現與全省房地產市場信息系統聯網。依法依規開展拆遷工作，完成房屋拆遷面積2400萬平方米。建筑業所繳地稅占全市的11.94%，農民從事建筑業所得收入占全市農民純收入的12%以上。外出施工和勞務輸出達到10余個國家和地區及全國31個省級行政區，承接任務332億元，完成產值185.5億元，年均增長12%，創省級以上優質工程獎112項。建筑企業養老保障金共征收4.69億元，撥付及補貼2.96億元。援川工作實現了"三年任務兩年基本完成"的目標，并有一名同志獲得全國"五一勞動獎章"。

年是"十一五"規劃的收官之年，也是城鄉建設工作扎實推進、碩果累累的一年。市新一輪城市總體規劃通過了住房和城鄉建設部部際聯席會議審查，增加了68平方公里建設用地，各縣也啟動了新一輪城市總體規劃修編。教育、交通、棚戶區改造、保障性住房等民生規劃全面完成。年，全市完成城建投資60億元。完成城30萬噸供水工程建設，有效保證了市區居民生活用水；新增供熱面積900萬平方米，建設城市道路254.7公里，安裝路燈29101盞；新建和續建城市污水處理廠2座、規模5萬噸/日，污水處理總能力達到87.52萬噸/日，其中市區污水處理能力42.5萬噸/日，為全國地級市平均能力的6倍。建設農村住房12萬余戶，改造危房2萬余戶，集中建設改造村莊769個。開工建設經濟適用住房60萬平方米，廉租住房12.1萬平方米，發放廉租補貼214.73萬元，建設公共租賃住房180套，棚戶區改造面積39.67萬平方米，解決和改善了2.1萬戶城市低收入家庭的住房困難。完成綠化建設、養護管理投資8.76億元，新增綠地面積874.3萬平方米，新增公園11個，改建公園廣場20余個，改造道路216條（段），新增生態林蔭停車場30余處。濱河景區書法苑獲"十大齊魯文化新地標"稱號，沂河中心島被授予"齊魯文化特色新地標"，榮獲省第三屆城市園林綠化博覽會室外展大獎、室內展優秀展區獎和第十屆中國菊展室外展金獎。全市房地產開發面積962.7萬平方米，新增商品房預售面積748.2萬平方米，商品房網上簽約銷售564萬平方米，分別增長22.7%、25.2%、22.8%。圍繞創建國家衛生城市，迎接全國公共文明指數測評和全國全省群眾工作會議的召開等重點工作，實施了潔凈、整潔、"穿衣戴帽"、美化、暢通、寧靜、治污、清違"八大工程"和西部城區環境整治大會戰，街面經營秩序得到規范，西部城區面貌變化明顯，受到了各級領導充分肯定和廣大市民普遍贊譽。

"十一五"時期是中央、省領導同志蒞視察和外省、市參觀考察最多的時期，而考察最多和贊譽最多的就是城鄉建設，這是對我市工作特別是城鄉建設工作的親切關懷和熱情鼓舞。這些成績和美譽，來自于全市上下堅持科學發展、和諧發展的成功實踐，是對全體建設者堅持以人為本、注重民生的最好詮釋，是對廣大參與者團結一心、頑強拼搏的最高褒獎，是政通人和、百業興旺的鮮明體現。在此，我代表市政府，向全市所有積極支持和參與城鄉建設事業的廣大干部群眾、社會各界表示衷心的感謝！

過去的五年，是全市建設事業大發展，城鄉面貌大變化的時期，我們不僅取得了振奮人心的建設成就，而且對城鄉建設事業的認識有了新的提高，積累了彌足珍貴的經驗。一是堅持科學規劃，注重統籌發展。充分發揮城鄉規劃的引領和調控作用，優化城鄉空間布局，把城市發展和村鎮建設有機集合，以城帶鄉，以工促農，城鄉一體化發展進程顯著加快。二是堅持民生優先，注重社會和諧。始終把維護廣大人民群眾的根本利益作為我們工作的出發點和落腳點，尊重群眾意愿，依靠群眾力量，積極為群眾辦實事、解難事、做好事，讓廣大群眾更多更好地享受城鄉建設的成果。三是堅持深化改革，注重體制機制創新。按照有利于統一協調、形成合力，有利于調動各方面積極性、加快城鄉建設，有利于深入細致做好工作、確保工作順利進展的原則，大膽創新，構建起充滿活力、富有效率的體制機制，創造性地開展工作。四是堅持政府主導，注重市場運作。充分發揮政府主導作用，注重鼓勵和引導市場主體參與城市經營，利用市場機制調動社會各方面的積極性，共同推動城鄉建設。五是堅持生態節約，注重節能減排。把保護生態環境、節約能源資源作為城鄉統籌發展的重要原則，大力開展城鄉環境綜合整治，積極推行低碳節能減排，廣大干部職工和人民群眾的生態環保意識不斷提升，兩型社會建設扎實推進。六是堅持因地制宜，注重突出特色。堅持從實際情況出發，大力實施基礎性、功能性、標志性、景觀性項目建設，構筑富有特色的城鄉發展格局，城市形象品位和競爭力進一步增強，打造出獨具魅力、特點鮮明的現代城市。

這些寶貴經驗，是指導城鄉建設工作的重要原則，是推動新一輪發展的精神財富。我們必須全面總結，深入挖掘，并在今后的工作中進一步傳承和發揚光大。

二、認清形勢，提高認識，增強做好城鄉建設工作的責任感和緊迫感

在肯定成績、總結經驗的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的薄弱環節和制約因素：一是城鎮體系有待進一步完善，有些縣城輻射帶動能力不強，小城鎮整體實力偏弱。二是城鄉發展不平衡，村鎮規劃管理相對薄弱，城鎮基礎設施水平和現代化城市要求相比仍有較大差距。三是保障性住房供應還不能滿足群眾實際需求，中低收入群眾住房困難需要加快解決。四是城市基礎設施總量仍相對不足，市政管網不夠完善，園林綠地總量缺口較大，防災減災體系還不健全，市區交通擁堵和停車難問題日趨突出。五是城市管理的長效機制尚未建立，環衛保潔、綠化管護較為粗放。六是建筑市場秩序還不夠規范，質量安全管理有待進一步加強。七是建設領域節能減排任務十分繁重，人才培養、資金支持和技術創新等工作還需要進一步加強。對這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，在今后工作中認真加以解決。

"十二五"期間是全面建設小康社會、實現富民強市新跨越的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。根據國家和省、市召開的一系列會議精神，"十二五"期間，城鄉建設事業在增加住房供應、加強城鄉基礎設施建設、加快農村住房建設和改造、大規模實施保障性安居工程、推進節能減排等方面，任務將更加繁重。我市的"十二五"規劃也明確了國民經濟和社會發展的戰略定位：以"一個中心城市（魯南蘇北區域性特大中心城市）、兩個示范區（兩型社會建設改革示范區和欠發達地區縣域經濟率先發展示范區）"為重點，打造魯南蘇北經濟文化中心。規劃中確定了我市未來五年建設工作的總體發展目標：城鎮人口達到610萬人，城鎮化水平達到55%以上，中心城區人口達到220萬人以上，建成區面積達到200平方公里；新增供熱面積1500萬平方米，城區集中供熱面積達到4100萬平方米，城區熱化率達到58.6%；按小城市建設標準加快推進12個重點鎮建設，基本實現全市農村社區建設全覆蓋；加快舊城道路改造，建設完善市區環城快速交通網絡和城市慢行系統，按照服務半徑不大于200米的要求規劃建設改造一批機動車公共停車場（庫）；加快推進供水工程建設，新建供水管道400公里，改造城市供水管網130公里，城市污水處理率達到95%，其中城市污水集中處理率達到93%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。在當前國內外經濟發展存在許多不確定性因素、世界金融危機的負面影響仍未消除，我市處于相對欠發達狀況的情況下，要完成好這些任務，對全市城鄉建設系統的同志們來說，是一項十分嚴峻的挑戰。我們還要看到，新一輪以"打造生態宜居環境、實現低碳高效發展"為主導的城鄉建設活動，正在全國各個城鎮廣泛興起，很多城鎮厚積薄發，正在異軍突起。如果說，過去五年我們在城鄉建設中實現了率先發展，取得了一點優勢的話，那么在這種形勢下我們有如逆水行舟，不進則退，少進也是退。我們必須清醒地認識到所面的形勢和任務，掂量出所肩負的擔子和責任。

挑戰和機遇是并存的。目前，我們也面著難得的發展機遇。新一輪科技革命為建設領域節能減排、科技創新，更好地轉方式、調結構提供了重大契機；黨中央、國務院和省委、省政府高度重視革命老區的發展，半島藍色經濟區、魯南港產業區的規劃建設，拓寬了發展空間；房屋征收、土地增減掛鉤等相關政策的調整，有利于規范和加快城鄉建設；國際國內社會資本充裕，商家投資建設的熱情高漲，招商引資形勢比較樂觀；經過這些年的開發建設，我們積累了許多成功經驗，建立了一套有效的工作模式，群眾的自豪感、自信心明顯提高，參與和推動城鄉建設的積極性越來越高；全市上下風正氣順、干事創業的熱情高漲，對于城鄉建設事業的發展必將起到積極推動作用。在機遇和挑戰面前，我們只有積極應對，堅定信心，抓住機遇，乘勢而上。各級各有關部門一定要把思想認識統一到中央和省、市的決策部署上來，切實增強做好工作的責任感和緊迫感，搶抓新機遇，探索新思路，掌握主動權，創造性地開展工作，努力推動城鄉建設事業平穩較快發展。

三、突出重點，狠抓落實，實現城鄉建設工作新跨越

年是實施"十二五"規劃的開局之年，做好城鄉建設各項工作，意義重大。我們要著眼長遠，立足當前，把工作的著力點放在推進城鄉統籌發展、加快基礎設施建設和生態環境改善上，全力抓好各項規劃建設管理工作，確保"十二五"開好局、起好步。

今年全市建設工作總的要求是：全面貫徹科學發展觀，以推動轉方式調結構為主線，以保障和改善民生為出發點和落腳點，以迎備"兩創一會"為契機，積極穩妥地推進城鎮化，繼續強化中心城區帶動作用，突出抓好住房保障、農房建設、節能減排、產業升級，全面提升城鄉規劃、園林綠化、城市管理、質量安全、依法行政水平，保持建設事業平穩較快發展，實現"十二五"良好開局。

今年，重點做好以下九個方面的工作：

（一）積極穩妥地推進城鎮化。一要扎實開展和諧城鄉建設行動。各級各有關部門、單位要以和諧城鄉建設行動為抓手，堅持大中小城市協調發展，引導中心城市、縣城和中心鎮加快發展，完善基礎設施，強化服務功能，主動承接大城市產業轉移，壯大縣域經濟，為吸納農村富余勞動力就地就近轉移創造條件，加快推進城鄉一體化。二要充分發揮中心城區帶動作用。要適應新的形勢，進一步加大中心城市開發建設力度。北城新區建設要加快完善一期、啟動開發二期、規劃控制三期。涑河兩岸、濱河景區以及中心城區的重點項目要精心研究、加快實施，進一步增強城市濱水、商貿、文化特色。完善城市基礎設施建設。不斷優化中心城區道路交通網絡，盡快貫通西部城區道路，改造提升沂蒙路，拓寬濱河路，研究推進老城區與北城新區交通快速通道項目，切實改善城區交通狀況。加快30萬噸東線供水工程、華能二期、城至部分縣區高壓供氣管線建設步伐，增加供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等市政設施覆蓋面。做好中心城區亮化改造提升工作，進一步加強"低碳照明"、綠色照明工程建設力度。加快實施舊城提升改造，在抓好已經動工的118個村居的同時，今年全面啟動改造其余67個村居。三要加快縣城和特色鄉鎮建設。各縣城要立足實際，充分發揮人文歷史、地理區位、經濟基礎、自然環境等特色優勢，增強生產要素集聚能力，輻射帶動周邊村鎮，逐步向次中心城市規模發展。要按照小城市的標準加快12個優先發展重點鎮建設，制定出臺相關扶持政策，以垃圾處理、污水處理、道路建設、綠化美化、環衛保潔為重點，不斷完善基礎設施和公共服務設施，逐步將其打造成為區域產業中心、居住中心、基礎設施中心和社會服務中心。四要搞好新型農村社區建設。進一步調整完善中心村的規劃布局，以中心村帶動一般村、輻射周邊村，推進土地集約利用、農民集中居住，推動農村社區建設，加快實現農民市民化、生活現代化。

（二）突出抓好保障性安居工程建設。黨中央、國務院對保障性安居工程高度重視，2月24日，中央政治局常委、國務院副總理出席全國保障性安居工程工作會議并作重要講話。今年全國開工建設1000萬套保障性住房，中央已確定把其作為經濟社會發展的約束性指標，對資金和土地不到位、政策不落實、建設進度滯后的地方，要實行約談問責。省里分解給我市的任務是：新建保障性住房198萬平方米，解決和改善2.75萬戶中低收入家庭的住房困難，其中新建廉租住房700套、3.5萬平方米，廉租住房租賃補貼累計達到3090戶，新建經濟適用住房1.08萬套、78萬平方米，新建公共租賃住房3800套、23萬平方米，城市棚戶區改造1萬戶、90萬平方米。建設任務非常艱巨，標準要求十分嚴格。市委、市政府近期將召開專門會議進行安排部署。要落實好建設用地。在保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型商品住房用地不低于住房用地供應總量70%的基礎上，新增建設用地供應計劃中，要單列保障性住房用地，優先保證供應。要多渠道籌集建設資金。今年中央財政支持力度將大幅增加，省財政也將拿出5億元支持保障性住房建設，市里也將加大這方面的投入，同時積極爭取中央和省里的補助支持。廉租住房、公共租賃住房建設資金列入財政預算，繼續執行土地出讓凈收益不低于10%的比例和住房公積金增值凈收益全部用于保障性住房建設政策。完成大規模保障性住房建設，僅靠財政投入是不夠的，還要積極探索諸如設立保障性安居工程融資平臺、吸引金融機構貸款、調動企業參與等辦法完善融資機制。要落實好稅費、政府性基金減免等各項優惠政策，確保保障性住房的稅費降到最低。要積極實行商品房配建、租售并舉、先租后售等辦法，實現廉租住房保障和棚戶區改造相結合。公租房要采取政府投資與企業、社會集資相結合的模式。要確保分配公平。這是實施保障性安居工程的"生命線"。要強化住房分配監督管理，實行保障房源、分配過程、分配結果三公開，接受社會監督、群眾監督。要完善住房公積金管理制度，深入開展"住房公積金歸集年"活動，重點歸集企業單位住房公積金。認真落實《住房公積金提取管理辦法》，積極支持患有重大疾病、享受低保等家庭提取使用住房公積金。繼續開展住房公積金貸款貼息工作，適當擴大貸款補貼范圍，緩解中低收入家庭還貸壓力。合理運作資金，確保資金安全和增值收益穩步增長。

（三）進一步強化規劃的引導調控作用。要做好與魯南城鎮帶規劃的對接，深化城鎮體系規劃、城鄉統籌規劃和各縣總體規劃。力爭早日批復我市總體規劃，并依據新一輪城市總體規劃，編制近期建設規劃，修編各類專項規劃和擴出的68平方公里控制性詳細規劃。加快小城鎮控制性詳細規劃編制，提高城鄉控規覆蓋率。編制實施區域基礎設施建設規劃。按照"全域"的理念，組織編制全市域垃圾及污水處理建設規劃、市區供水專項規劃、市區排水專項規劃、城區亮化專項規劃。繼續加強商城、水城、歷史文化名城的城市特色研究，重點突出景觀風貌規劃和精細化設計，打造精品工程。主要河道兩岸盡可能安排公建項目和民生項目，城區中心地段重點引進有實力、層次高的投資商，打造商貿服務綜合體，適當布局高層建筑，做到錯落有致，層次分明，塑造新的城市亮點。做好歷史文化遺產保護、古城保護和歷史文化名鎮、名村、街區保護規劃，繼續打造一批特色鎮和特色村，增加城鄉文化內涵。突出抓好沿河沿路規劃開發，盡快按照《兩岸開發控制規劃》組織實施兩岸開發建設。進一步強化規劃的統一性、協調性、嚴肅性，嚴格規劃審批管理，嚴格禁止違反規劃和違規變更規劃行為，嚴厲查處違法建設。

（四）扎實推進社會主義新農村建設。一要確保完成農村住房建設與危房改造工作任務。繼續堅持先易后難、穩妥推進的原則，以干線公路兩側破舊村、城中村、城邊村、鄉鎮駐地村、大企業周邊村、中心村和六個集中連片開發整理村為重點，加大工作力度，做深入細致的群眾工作，加快推進農村住房建設與危房改造，確保新建農房11.4萬戶，危房改造2.5萬戶。二要正確把握方向，嚴禁違規操作。尊重農民意愿，堅持從實際出發，宜合則合、宜分則分，宜高則高、宜低則低，不搞一刀切，更不搞強迫命令。要妥善解決好社區農民長遠發展和生產生活問題，準確把握政策，積極解決用地矛盾。全面推進全市農村住房確權發證工作，搞好農房抵押貸款服務，為農村住房建設提供融資支持。探索建立建材下鄉新模式，拓展融資渠道，完善獎補及配套資金政策，提高資金使用效率。三要提高農村住房建設品質。按照建設"百年住宅"要求，在空間布局、建設標準、抗震性能、節能保溫等方面，堅持與城市住房同等要求。嚴格工程建設程序，由縣以上建設部門實施全過程監管，在規劃設計、招標投標、圖紙審查、施工組織、建材選用、竣工驗收等環節嚴格把關。四要加大農村基礎設施和公共服務設施配套力度。通過土地收儲和出讓、轉讓、增減掛鉤指標調劑等多渠道籌集建設資金，全面實施"三上"（氣上樓、水治污、環衛保潔市場化物業化）和六項工程（道路建設、垃圾處理、污水處理、亮化、綠化和公共服務設施配套建設），建委要與有關部門聯合采取具體措施，積極推廣應用秸稈氣化、秸稈型煤、大中型沼氣、太陽能、淺層地熱等節能環保適用技術。農村社區還要注重合理布局商業、醫療、文化、體育等設施，讓農村居住區達到與城市社區同等的配套水平。

（五）加大城鄉環境綜合整治，全面提升城市管理水平。一要以"兩創一會"為契機，深入開展城鄉環境綜合整治。要重點整治城鄉環境衛生、路域環境、河道環境，著力推進公共停車場、農貿市場、便民服務攤點等規劃建設和建筑垃圾管理工作。進一步提升道路清掃保潔質量，提高環衛作業專業化和機械化水平，實現垃圾入桶、攤點入室、車輛入場、廣告入欄、燒烤入院，營造良好的城市環境。加快城鄉垃圾無害化處理場、鄉鎮垃圾中轉（收集）站、農村污水處理設施建設，必須在今年10月份前實現垃圾處理"一縣一場"，盡快健全"戶集、村（居）收、鄉鎮運、市（縣）處理"的城鄉環衛保潔機制。加強基層城管執法隊伍制度化、規范化建設，深入開展城鎮管理明星鎮、環境衛生示范村（社區）和戶外廣告樣板路創建活動。加快建立多元化投入和長效保潔機制，原有農村社區全面實行環衛保潔市場化物業化，新建社區全面實施"三上"工程，實現城鄉環境綜合整治與生態文明鄉村創建兩促進、兩提高。二要創新工作機制，堅持"大塊穩定、小塊理順"的原則，進一步完善管罰一體、重心下移的城市管理體制，加大城市管理責任區考核力度，形成屬地管理、部門協作、齊抓共管的整體合力。提高全民城市管理意識，動員全社會力量參與城市管理，可以對城市管理的問題、信息、線索實行有獎征集，靠廣大群眾來監督；也可以利用明白紙、公益廣告等形式，使城市管理進機關、進社區、進家庭、進學校等。三要加強戶外廣告管理，提高檔次、提升品位和精細度。城區內道路上的限高架，該拆除的要抓緊拆除，確需保留的，要認真進行規劃設計，要有小品藝術效果、現代氣息，成為景觀、成為精品。四要完善數字化城市管理功能，推進"大城管"建設，橫向向市直有關部門開展，縱向向區、街道、社區"四級網絡"和"門前五包"延伸，實現中心城區數字化管理全覆蓋，并充分發揮數字化采集信息作用，形成部門聯動、快速處置機制。

（六）切實加強園林綠化和濱河景區管理運營工作。要扎實做好第四屆省園博會各項籌備工作，積極推動國家生態園林城市創建工作，各縣區要加快國家和省級園林縣城創建步伐。狠抓中心城區綠化，強力推進縣城綠化，力爭中心城區新增綠化面積300萬平方米，綠地率提高1%，綠化覆蓋率提高1%。加強沂河兩岸以大樹為主的綠化，營造生態休閑、親水宜人的濱水環境，方便游人在河邊留得下，呆得住。九縣新增綠地面積538萬平方米。加快實施柳杭濕地、三官廟濕地、角沂濕地、陷泥河濕地等濕地工程，爭創全國數量最多、面積最大、保護最好的環城市濕地圈。加快濱河景區書法苑二期、鳳凰閣改造提升、水上景觀橋、濱河國際休閑廣場建設。要不斷完善綠地系統規劃，加大綠化規劃審查力度，實施嚴格的綠色圖章和"綠線管制"制度。要注重綠地養護管理，改變重建輕養現象，鞏固和提升園林綠化建設成果。實行養護管理同城同標準，加大縣區考核監督和指導，全面推進園林養護上水平上檔次。要積極開展科研課題攻堅，加快成果轉化，努力提高科技對園林綠化的貢獻份額。堅持適地適樹，大力推廣鄉土樹種，積極引進和馴化園林植物優良品種。以監控美國白蛾為重點，建立蟲情監測和預報機制，不斷加大苗木病蟲害防治力度。要加強全市園林綠化企業管理，創建園林施工企業品牌，實現園林產業集群發展。做好濱河水上項目策劃，以打造"魯南水上游樂勝地"為目標，推進河道清理、水質凈化、互動項目引進和水面規范管理等工作開展。

（七）加強房地產市場監控，繼續保持房地產市場穩定健康發展。根據市場發展情況，合理確定房價控制目標，加強市場監管調控，增加住房有效供應，鼓勵住房合理消費，抑制投資投機性需求，實現住房供求基本平衡，價格基本合理，市場平穩健康有序發展。一要認真貫徹國辦發〔〕1號文件精神，結合我市實際，密切關注市場動態，一季度房價控制目標，適時適度調整完善政策，確保市場平穩健康運行和控制目標實現，避免市場出現大的波動。二要強化市場監管，開展房地產市場專項整治活動，促進市場規范有序發展。要嚴格商品房預售許可和合同備案管理，嚴肅查處囤積房源、捂盤惜售、哄抬房價、虛假信息等違規操作和擾亂市場秩序行為。三要抓好市縣房地產市場信息系統聯網工作，搞好市場調研和監測分析，完善信息制度，提高商品住房交易透明度，穩定市場心理預期，正確引導投資和消費。四要認真貫徹國務院新頒布的房屋征收條例，搞好新老政策銜接，積極穩妥地推進項目征收和拆遷工作。建立健全房屋征收補償工作的配套制度，完善工作程序，確保規范運作，最大限度地保障群眾利益，實現和諧征收、和諧拆遷。五要通過加強資質管理、健全信用評價體系等方式，發揮好行業引導作用，支持發展一批實力強、信譽好、服務優的房地產開發企業。鼓勵優秀設計單位、建筑施工企業以及住宅部品、材料生產企業，與房地產龍頭企業結成戰略聯盟，提高先進技術和產品集成水平，提高核心競爭力。全面推進社區物業管理，擴大管理覆蓋面，規范市場秩序，培育一批專業性強、服務質量好的物業服務企業。

（八）做大做強建設產業，規范工程建設管理。一要推動建筑業轉型升級。認真貫徹實施市政府《關于加快建筑業發展的若干意見》，推動有實力的建筑業企業向投資型轉變，走投資、開發、施工一體化的路子。大力發展裝飾裝修企業和專業型勞務企業，打造"沂蒙"品牌。支持引導企業擴大施工領域，注重與鐵路、水利、交通、民航等部門的溝通，參與國家大型基礎設施建設。鼓勵大型優勢企業積極走出去，提高外埠市場占有率。二要提高市政公用事業運營效率。加強市政公用行業運行監管，制定監管程序、標準和措施，建立健全監管體系和工作機制。繼續實行市政公用事業特許經營制度，推進行業政務公開、服務公開，提升服務質量。加強維護管養，提高市政公用設施完好率。三要做大做強勘察設計業。落實《省建設工程勘察設計管理條例》，圍繞"建大院、出大師、創大作"的發展目標，促進勘察設計企業發展，規范勘察設計市場，打造誠信行業，繁榮建筑創作，提高勘察設計質量和水平。四要強化工程建設管理。加強招投標監管，進一步規范工程建設有形市場。推行遠程異地評標，探索建立統一的招投標網絡監管平臺。加快工程建設標準化進程，加強工程建設全過程計價管理，完善控制價和竣工結算價備案管理制度。深入推進質量通病治理活動和分戶驗收制度，逐步消除影響住宅工程結構安全、使用功能的質量缺陷和隱患。健全和完善建設工業產品監管體系，杜絕偽劣產品進入建設市場。五要維護行業安全穩定。進一步明確責任主體，嚴格落實建筑施工安全生產責任制，推行安全生產網格化監管模式。把各類開發區、工業園區和城鄉結合部的工程項目納入統一管理，堅決消除質量安全監管盲區。嚴格進行外墻保溫、裝飾裝修材料阻燃性能檢驗檢測，嚴格執行特殊工種持證上崗制度，嚴厲查處違章作業，嚴防建筑消防隱患。做好養老金的征繳工作，加大"清欠"力度，健全農民工工資支付監控體系，認真執行建筑業企業農民工工資勞務保證金等清欠制度。

（九）全力推進建設領域節能減排。一要抓好建筑節能工作。繼續嚴格執行建筑節能標準，以居住建筑、機關辦公建筑和大型公共建筑為重點，加快既有建筑節能改造，提高運行管理水平，建立和完善能效測評、能源審計、能效公示、節能服務等各項制度，確保完成既有建筑節能改造任務。大力發展綠色建筑和低能耗建筑，開展綠色建筑評價標識工作。擴大可再生能源建筑應用規模，完善太陽能光熱建筑應用監管機制。申報國家可再生能源建筑應用示范城市，推進低碳生態示范城市和低碳社區建設。二要促進墻材革新和建筑節材。繼續加大"禁實"力度，年內拆除全部實心粘土磚生產廠。加強新型墻材、建筑節能技術產品認定管理，規范市場秩序，提高產品質量。組織引導節能保溫與建筑結構一體化技術、產品研發，重點發展以頁巖、粉煤灰、工業廢渣、建筑垃圾等為原料的利廢新型墻材。加大新型墻材專項基金征管力度，支持新型墻材和建筑節能科研開發。三要大力推進供熱計量改革。按照供熱企業可控、住戶用熱可調、政府主管部門可管的要求，搭建供熱計量遠程調節控制技術平臺，推動供熱計量數字化、系統控制智能化、住戶用熱自主化、政府監督網絡化，實現供熱企業降耗、用戶節費、社會節能的目的。確保冬季采暖期所有具備條件的項目全部實行供熱分戶計量、按用熱量收費。四要提升污水和垃圾處理水平。加快污水處理設施及其配套管網建設，擴大雨污分流覆蓋率，提高管網收集能力和再生水利用水平，強化運行管理和政府監管，年內國家、省級重點鎮及市里確定的優先發展重點鎮要率先建成使用。積極開展生活垃圾分類收集，選擇重點小區進行分類試點，實現生活垃圾減量化、資源化。五要加大生態建設力度。完善市級生態城鎮和園林小城鎮建設考核，力爭每年有3-5個鎮達到生態城鎮和園林小城鎮考核標準。鼓勵中水回用和再生水利用，搞好節水器具推廣，抓好省級節水型城市創建工作。推廣節能照明技術，建立節能型城市照明體系。

四、加強領導，改進作風，為城鄉建設工作順利開展提供有力保障

城鄉建設工作是一項龐大而復雜的系統工程，需要方方面面的參與和支持。各級各部門必須把推進城鄉建設事業的發展作為重要責任，進一步加強領導，創新思路，強化服務，營造良好發展環境。

（一）進一步加強組織領導。各級各有關部門要把建設工作列入重要議事日程，做到領導落實、責任落實、措施落實。主要負責同志要加強調查研究和具體指導，分管負責同志要定期對發展規劃、重大項目安排等進行研究和檢查，做到重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大措施親自督促落實，把各項工作落到實處。

（二）進一步深化改革創新。加快市政公用事業改革，完善特許經營制度和服務標準。創新城鄉投融資體制，積極拓寬融資渠道，吸引更多社會資本參與城市基礎設施建設。統籌運作城鎮土地資產和市政公用基礎設施，實現滾動增值。加快推進科技創新，集中力量開展建設領域重大關鍵技術、共性技術的研究開發，積極推廣各類先進適用的新技術、新工藝和新材料。

（三）進一步提高工作效率。各級各部門、單位要按照市委、市政府主要領導的要求，少說空話、多干實事，部署工作要做到主體明確、責任明確、要求明確，馬上辦、盯著干，辦就快辦，干就干好。要進一步精簡工作流程，優化服務環節，主動提前介入，提高辦事效率，嚴禁不作為、亂作為、慢作為。要強化大局意識，加強部門與部門之間、部門與縣區之間的溝通交流，密切配合、通力協作，形成強大的工作合力。要堅持群眾路線，樹立群眾工作理念，認真扎實地做好群眾思想工作，充分調動廣大群眾參與城鄉建設工作的自覺性和主動性，推動各項工作的順利開展。

（四）進一步加強自身建設。深入開展創先爭優活動，以創先爭優的理念指導實踐、引領行動，鞏固、拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果，不斷激發廣大黨員干部干事創業的積極性和創造性。要加強學習，更新觀念，不斷提高政治理論素養和業務水平，提高依法辦事能力和水平。要加強制度建設，堅持用制度管人、管事，增強決策的科學性、民主性，全面推進政務公開、辦事公開、陽光操作。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉教育，進一步抓好源頭治理腐敗和深化預防工作，建立健全懲治和預防腐敗體系。