食品安全先進(jìn)城市動員大會上的講話

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同志們：

一、我市建設(shè)全國食品安全先進(jìn)城市的總體目標(biāo)

食品安全直接關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。自2000年*市啟動實(shí)施“放心食品工程”以來，我們相繼組織開展了“放心肉”、“放心菜”、“放心糧油及其制品”(放心主食品)、“放心調(diào)味品”、“放心碗”等系列工程。2004年，我市作為全國首批試點(diǎn)城市，開展了“食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)”工作。特別是在“兩宜城市”建設(shè)中，通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、中國人居環(huán)境獎等活動，為我市食品安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。可以說，通過多年不懈努力，*市的食品安全工作取得了階段性成果。一是近年來全市未發(fā)生重大食品安全事故，確保了人民群眾身體健康；二是初級農(nóng)產(chǎn)品的源頭治理成效顯著，在農(nóng)業(yè)部對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測中，我市農(nóng)殘檢測平均合格率始終排全國大中城市前列；畜禽定點(diǎn)屠宰管理工作也走在了全區(qū)、全國的前列；三是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的自律意識明顯增強(qiáng)，各類食品抽檢合格率明顯提高；四是通過索證索票等方式加強(qiáng)監(jiān)管，各類食品市場安全水平不斷提高；五是加強(qiáng)食品衛(wèi)生量化分級管理，全市餐飲狀況明顯改善；六是廣大消費(fèi)者識假辨假能力明顯增強(qiáng)，人民群眾對食品安全的滿意度明顯提高。2007-2008連續(xù)兩年在全區(qū)食品安全工作綜合考評排名第一。在2006年國家八部委組織的對全國31個城市的食品放心工程評價中，*市以管理指標(biāo)第六、綜合指標(biāo)第十一的成績，排名西北五省市第一。

我市食品安全工作盡管取得了階段性成績，但在目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r下，由于不同的需求，不同消費(fèi)者素質(zhì)，生產(chǎn)經(jīng)營條件和環(huán)境參差不齊，監(jiān)管力量不足，管理不到位等因素，食品安全隱患依然存在，特別是近兩年來全國接連出現(xiàn)的重大食品安全事件給我們敲響了警鐘。

面對食品安全這一重大政治任務(wù)和社會問題，市委市政府在目前工作成果的基礎(chǔ)上，從社會發(fā)展的客觀要求入手，確定了建設(shè)全國食品安全先進(jìn)城市的目標(biāo)：力爭到2010年末，使全市食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識顯著提高，食品安全各項(xiàng)指標(biāo)在全國領(lǐng)先，全市所有縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)成為食品安全區(qū)域，確保不發(fā)生重大食品安全事故，力促食品安全管理水平再上新臺階。

二、把握機(jī)遇，堅(jiān)定建設(shè)全國食品安全先進(jìn)城市的信心和決心

*建設(shè)全國食品安全先進(jìn)城市，是責(zé)任，也是挑戰(zhàn)，有困難，也有機(jī)遇。我們只有增強(qiáng)信心，鼓足勇氣，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，才能有效解決存在的矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)全國食品安全先進(jìn)城市目標(biāo)。

一是《食品安全法》的公布施行，為我市建設(shè)食品安全先進(jìn)城市提供了強(qiáng)大的法律支持。我們在多年工作實(shí)踐中努力探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造了一些好的做法，先后出臺了《生鮮食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《學(xué)生校外休憩場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《公共餐飲具衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和一些制度，對于規(guī)范指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作起到了很好的作用。近期全國人大常委會通過了《中華人民共和國食品安全法》，確立起我國食品安全工作的基本方針、基本原則、基本體制和基本制度，為我們規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事故發(fā)生，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

二是市委、市政府的重視，為我們堅(jiān)定做好建設(shè)食品安全城市工作的決心。市委、市政府始終高度重視食品安全問題，提出了一系列措施，扎實(shí)推進(jìn)工作。各有關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹市委、市政府的工作部署，突出工作重點(diǎn)，履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。多年來，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的各部門同心協(xié)力、密切配合，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，解決了食品安全工作中的一些突出問題和主要矛盾，有效維護(hù)了人民群眾的身體健康和社會穩(wěn)定。

三是人民群眾的廣泛參與，是我市建設(shè)食品安全城市的群眾基礎(chǔ)。隨著收入水平的提高，我市居民從溫飽型消費(fèi)逐漸步入小康型消費(fèi)，食品需求從數(shù)量到質(zhì)量轉(zhuǎn)變，廣大市民對食品安全的關(guān)心程度日漸增強(qiáng)，越來越多的人民群眾懂得了如何安全飲食，如何有效維護(hù)自己的合法權(quán)益，如何積極參與到食品安全的監(jiān)管中來。同時,通過長期宣傳和規(guī)范引導(dǎo)，食品企業(yè)和經(jīng)營戶食品安全的意識和責(zé)任不斷提高，把質(zhì)量作為贏得商機(jī)、贏得市場、贏得客戶的核心競爭力，不斷提高管理水平，市場消費(fèi)環(huán)境日趨完善。

四是生態(tài)環(huán)境的顯著改善，為我市建設(shè)食品安全城市奠定了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境支撐。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，尤其是近幾年的跨躍式發(fā)展，*已成為全國衛(wèi)生城市、全國園林城市、全國節(jié)水城市，被譽(yù)為“中國十大新天府”之一，一個保障食品安全的環(huán)境基本構(gòu)成。城市基礎(chǔ)設(shè)施、市場、物流、通訊、衛(wèi)生等體系健全，為建設(shè)全國食品安全一流城市提供了良好的平臺。

2009年是我市“搶抓歷史機(jī)遇，加快科學(xué)發(fā)展”之年，繼續(xù)做好食品安全工作，對于建設(shè)“兩宜城市”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。全市各級各部門一定要認(rèn)清當(dāng)前的形勢和任務(wù)，充分把握食品安全工作在新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，堅(jiān)定信心,扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我市食品安全工作的新局面。

三、明確重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全國食品安全先進(jìn)城市建設(shè)

食品安全工作千頭萬緒.我們必須要突出重點(diǎn)，有的放矢，標(biāo)本兼治，才能把建設(shè)食品安全先進(jìn)城市工作落在實(shí)處。

在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要以大力發(fā)展無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，推行無公害、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)，不斷擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。深入開展獸藥、飼料、添加劑等投入品的管理和質(zhì)量監(jiān)察專項(xiàng)治理行動，加大對獸藥飼料質(zhì)量抽檢，加強(qiáng)對畜禽飼養(yǎng)場用藥用料監(jiān)管，督促建立養(yǎng)殖場投料投藥登記，對用藥用料實(shí)行審查和認(rèn)可制度。重點(diǎn)是加強(qiáng)養(yǎng)殖用料安全，全面禁止種植養(yǎng)殖過程中使用違禁藥物，杜絕“瘦肉精”、“孔雀石綠”等違禁藥物使用，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留，保證農(nóng)畜（水）產(chǎn)品安全。同時，要充分調(diào)動社會力量，以龍頭和專業(yè)合作社為骨干，為農(nóng)戶提供產(chǎn)、供、銷、技術(shù)等全方位的服務(wù)，大力開發(fā)品牌農(nóng)產(chǎn)品和標(biāo)識農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，以全面落實(shí)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證制度、強(qiáng)制檢驗(yàn)制度、食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志制度。重點(diǎn)是杜絕使用非食品原料生產(chǎn)食品和濫用食品添加劑行為，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村等重點(diǎn)區(qū)域，全面整治規(guī)范食品加工小企業(yè)小作坊。要加大食品加工小作坊集中區(qū)試點(diǎn)及推廣工作，各縣（市）區(qū)今年至少要建成1個以上的食品加工小作坊集中區(qū)。全面推進(jìn)分類監(jiān)管，鼓勵誠實(shí)守信、規(guī)范生產(chǎn)。要加強(qiáng)企業(yè)自律，發(fā)揮企業(yè)協(xié)會的作用,探索企業(yè)自身發(fā)展和加強(qiáng)源頭監(jiān)管相結(jié)合的新路子。

在食品流通環(huán)節(jié)，明確經(jīng)營者和市場開辦方的責(zé)任，加大對食品經(jīng)營主體的監(jiān)管力度，實(shí)行食品經(jīng)營者信用分類監(jiān)管。加快農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃布局調(diào)整，有規(guī)模的市場要設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。加大市場巡查力度，強(qiáng)化食品質(zhì)量檢測，實(shí)施不合格食品的退市、下架、召回、銷毀和公布制度，全面推行索證索票和進(jìn)貨臺帳制度。重點(diǎn)是要加強(qiáng)對批發(fā)市場、農(nóng)村市場、早市、小食品流動經(jīng)營攤點(diǎn)的監(jiān)管，加大對外埠產(chǎn)品抽檢力度，按照危險程度、消費(fèi)量的大小制定詳細(xì)的年度檢測計(jì)劃，并根據(jù)檢測結(jié)果，采取不同的監(jiān)管措施。對抽檢不合格的產(chǎn)品，納入黑名單，禁止在我市銷售，嚴(yán)防外埠劣質(zhì)食品流入。要加快現(xiàn)代農(nóng)村流通體系建設(shè)，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”工程，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。深入推進(jìn)流通方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展連銷經(jīng)營、冷鏈配送和電子商務(wù)，提高生鮮食品在便民超市的銷售比重。鼓勵批發(fā)市場和零售市場建立安全食品、綠色食品、有機(jī)食品專柜、專區(qū)。全面推行“場廠掛鉤”制度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰,進(jìn)入市場銷售的肉品必須是定點(diǎn)屠宰產(chǎn)品。要大力發(fā)展物流配送，以市場為紐帶，實(shí)現(xiàn)食品運(yùn)輸?shù)挠行?lián)接與暢通。

在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，全面實(shí)施餐飲單位和集體食堂的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制，定期公布監(jiān)督信息。積極推行餐飲業(yè)和集體食堂食品及原料采購索證和驗(yàn)收制度，打擊違法使用食品原料及濫用食品添加劑的行為。重點(diǎn)要加大對農(nóng)村、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、旅游景區(qū)及農(nóng)家樂旅游點(diǎn)餐飲和小型餐館食品衛(wèi)生監(jiān)管和規(guī)范力度，抓實(shí)“放心碗”等各項(xiàng)工作。建立健全農(nóng)村家庭聚餐備案制度和食品衛(wèi)生指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。實(shí)行農(nóng)村集體聚餐申報備案管理。開展農(nóng)村廚師預(yù)防性體檢、衛(wèi)生知識培訓(xùn)工作。

通過以上在食品的種養(yǎng)植、生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，特別是結(jié)合我市實(shí)際有針對性地突出監(jiān)管重點(diǎn)，著力增強(qiáng)食品安全工作的前瞻性、預(yù)警性，提高工作主動性和可控性，確保建設(shè)食品安全先進(jìn)城市各項(xiàng)工作有力有效開展。

四、齊抓共管，完善食品安全工作各項(xiàng)體制機(jī)制

食品放心工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，需要各級政府、職能部門和社會各界的密切配合，齊抓共管才能做好。

一要認(rèn)真落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。要按照《食品安全法》確定的政府和各相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任，進(jìn)一步健全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系，確保食品安全。要將各級政府和職能部門食品安全工作納入綜合目標(biāo)考核，實(shí)行食品安全綜合評價和責(zé)任追究，對未盡到職責(zé)發(fā)生食品安全責(zé)任事故，從嚴(yán)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。

二要加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)。各縣（市）區(qū)、各食品安全監(jiān)管部門要以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為主體，積極開展誠信體系建設(shè)，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案、食品安全監(jiān)管信用檔案，加強(qiáng)對食品從業(yè)人員的誠信教育，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任。要組織開展企業(yè)信用評價，及時向社會公布信用評價結(jié)果，加大失信懲戒力度，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，逐步建立起我市食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，守法經(jīng)營，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用意識。

三要建立健全應(yīng)急處理機(jī)制和案件查處機(jī)制。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制和重大食品安全事故應(yīng)急指揮工作流程，建立協(xié)調(diào)、查處、善后、責(zé)任追究、信息等工作機(jī)制和措施。一旦在本行政區(qū)域發(fā)生重大食品安全突發(fā)事件，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，快速做好調(diào)查處理工作。各行政執(zhí)法部門要依法查處涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒有害以及假冒偽劣食品等案件，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要通過嚴(yán)厲查處一批涉案金額大、危害嚴(yán)重的大案要案，震懾違法犯罪分子。

四要建立健全食品信息和質(zhì)量預(yù)警體系。各縣（市）區(qū)和職能部門要建立食品安全風(fēng)險評估制度，實(shí)行風(fēng)險管理，完善食品安全監(jiān)測預(yù)警體系，以高風(fēng)險、日常消費(fèi)量大和特產(chǎn)食品為重點(diǎn)監(jiān)測對象，開展抽樣檢測。要及時上報食品監(jiān)管、質(zhì)量抽檢和案件查處中發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量安全隱患和苗頭性問題，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息監(jiān)測及通報的網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，并向社會食品安全監(jiān)督信息，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警體系。對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，有效防范和制止區(qū)域性、行業(yè)性食品安全問題發(fā)生。

五要建立健全食品安全宣傳培訓(xùn)工作機(jī)制。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力，切實(shí)增強(qiáng)食品安全的源頭控制能力。加強(qiáng)對食品從業(yè)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)第一責(zé)任人的意識，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和食品安全知識，宣傳建設(shè)活動的進(jìn)展情況和成功做法，為建設(shè)活動提供良好的輿論環(huán)境，營造全社會合力推進(jìn)、人民群眾廣泛參與的工作局面和氛圍。

五、堅(jiān)持創(chuàng)新，努力將食品安全先進(jìn)城市建設(shè)推向深入

要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬食品安全先進(jìn)城市建設(shè)工作，努力適應(yīng)新體制，建立新機(jī)制，探索新方法，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，奮力推進(jìn)食品安全保障工作。

一是要整合監(jiān)管力量，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要按照新一輪機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的要求，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，逐步整合全市食品安全監(jiān)管資源，形成高效統(tǒng)一的監(jiān)管力量。各級政府食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要確保做到“六有”：即辦公有場所、工作有人員、運(yùn)行有制度、經(jīng)費(fèi)有保障、考核有目標(biāo)、舉報有電話。對鎮(zhèn)（街道）食品安全協(xié)管員可實(shí)行統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一酬薪，實(shí)行“以獎代補(bǔ)”政策和動態(tài)考核的辦法。社區(qū)、行政村要全面建立食品安全工作站(點(diǎn))，充分發(fā)揮協(xié)管員、信息員的作用，及時掌握食品安全信息、了解情況，努力實(shí)現(xiàn)無縫隙、全覆蓋監(jiān)管，有效預(yù)防重、特大食品安全事故的發(fā)生。

二是要加大小作坊集中加工區(qū)試點(diǎn)和推廣工作。研究出臺相關(guān)政策，鼓勵在三區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)小食品集中加工區(qū),將分散在市內(nèi)各背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村出租房的小作坊遷至集中區(qū)內(nèi)，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、集中加工、集中監(jiān)管、集中檢測”，探索一條解決食品生產(chǎn)小、散、亂、差等問題的有效途徑。要研究制定小作坊的監(jiān)管辦法，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處對行政區(qū)域內(nèi)小作坊的監(jiān)督管理責(zé)任，建設(shè)食品安全放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、食品安全放心社區(qū)活動。

三是要探索整合食品檢測資源。要研究對現(xiàn)行的食品檢測體制進(jìn)行改革，探索建立政府檢測中心，整合農(nóng)牧、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門檢測資源，建立統(tǒng)一共享的食品安全檢測平臺，承擔(dān)全市各環(huán)節(jié)送檢任務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)督性檢測和評價性檢測，為風(fēng)險評估和風(fēng)險管理提供科學(xué)依據(jù)，做到預(yù)防為主，減少危害。統(tǒng)一檢測信息，接受社會監(jiān)督，提高公眾參與度。

四是轉(zhuǎn)變食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)，抓住當(dāng)前國家出臺一系列保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大措施，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,支持企業(yè)做大做強(qiáng)，走又好又快發(fā)展道路，提升我市食品產(chǎn)業(yè)競爭力，以規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化的發(fā)展成果來保障食品安全。

五是在食品安全監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)方面要有所作為。要依據(jù)《食品安全法》，結(jié)合我市實(shí)際及建設(shè)食品安全先進(jìn)城市工作，有針對性地建立和完善各項(xiàng)制度、法規(guī)，使食品安全各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和監(jiān)管工作有法可依，有章可循。此外，還要制定相關(guān)的鼓勵規(guī)范的政策和舉報獎勵制度，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大群眾積極自覺地參與到建設(shè)全國食品安全先進(jìn)城市活動中來。

各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要立即行動起來，深入基層、深入企業(yè)、深入社區(qū)、深入群眾，搞好調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法、破解存在難題，制定實(shí)施方案，抓緊組織落實(shí)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，建設(shè)全國食品安全城市是市委、市政府促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。讓我們齊心協(xié)心，堅(jiān)持不懈，自加壓力，爭創(chuàng)一流，力爭用兩年時間，把*市建設(shè)成為全國食品安全先進(jìn)城市，向黨和人民交出一份滿意的答卷。