糧食流通改革講話

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同志們：

今年是我國改革開放30周年。按照中央關于紀念改革開放30周年的部署，今天，我們舉行紀念改革開放30周年暨糧食流通體制改革和現代糧食流通產業發展座談會，結合糧食工作實際，對糧食流通體制改革和現代糧食流通產業發展進行總結，分析當前糧食工作面臨的新形勢，請大家對如何進一步深化糧食流通體制改革和推進現代糧食流通產業發展提出意見和建議。

改革開放30年來，我國經濟體制改革不斷深化，對外開放步伐不斷加快，經濟社會發展日新月異。與之相適應，糧食流通體制改革和現代糧食流通產業發展取得了明顯成效。按照中央關于深化糧食流通體制改革的部署，各地區各部門認真貫徹落實中央的方針政策，積極穩妥地推進糧食流通體制改革，促進現代糧食流通產業發展，保障了國家糧食安全。30年來，我國糧食流通體制經歷了統購統銷、購銷價格“雙軌制”，“放開銷區、保護產區”和全面放開糧食購銷和價格等幾個主要階段，基本建立起了在國家宏觀調控下，充分發揮市場機制配置糧食資源基礎性作用，適應社會主義市場經濟發展要求和符合我國國情，確保國家糧食安全的新的糧食流通體制。這主要體現在以下幾個方面：一是國家糧食宏觀調控能力不斷增強，初步實現了糧食管理體制從過去高度集中的計劃管理向國家宏觀調控下的糧食省長負責制的轉變，保證了糧食市場供應，維護了糧價基本穩定。二是國有糧食購銷企業改革不斷深化，初步實現了國有糧食購銷企業從過去“計劃主渠道”向“市場主渠道”的轉變，保護了種糧農民利益，搞活了糧食流通。三是糧油政策法規體系逐步健全，初步實現了糧食流通管理手段從過去的行政手段直接管理國有糧食企業向依法管理全社會糧食流通的轉變，保證了儲備等政策性糧食存儲安全，維護了正常糧食流通秩序。四是糧食流通體系建設逐步加強，初步實現了糧食流通發展方式從傳統的糧食流通業向現代糧食流通產業的轉變，提高了糧食宏觀調控的能力，夯實了確保國家糧食安全的基礎。五是糧食流通對生產的引導作用逐步增強，初步建立起了保護和調動地方抓糧、農民種糧的有效機制，促進了糧食生產的穩定發展，較好地滿足了城鄉居民日益增長的消費需要。

30年來，糧食流通體制改革走過了一段不平凡的歷程，取得了不平凡的成就，積累了豐富的經驗，為我們在新的歷史起點上進一步深化改革、促進發展、保障安全，提供了重要的啟示。一是堅持解放思想、實事求是、與時俱進，處理好大膽探索與穩步推進的關系，積極穩妥地推進糧食流通體制改革不斷深化。二是堅持糧食購銷市場化取向，處理好放開市場與加強調控和監管的關系，建立健全在國家宏觀調控下充分發揮市場配置糧食資源基礎性作用的體制機制。三是堅持發揮國有糧食企業主渠道作用和糧食市場主體多元化，處理好“主渠道”和“多渠道”的關系，形成主渠道保穩定、多渠道活流通的糧食流通新格局。四是堅持立足國內保障糧食基本自給，處理好國際國內兩個市場、兩種資源的關系，采取有效措施保障國內糧食供求總量與品種結構的基本平衡。五是堅持為耕者謀利、為食者造福的理念，積極發揮糧食流通對生產和消費的引導作用，始終把保護種糧農民利益和確保國家糧食安全作為改革發展的出發點和落腳點。六是堅持國家宏觀調控下的糧食省長負責制，充分發揮中央和地方兩個積極性，健全和深化各地區分擔國家糧食安全責任的體制機制。

在充分肯定成就的同時，也要清醒地認識到改革和發展中還存在一些矛盾和問題。當前比較突出的有，一是國有糧食企業歷史包袱還未完全解決，國有糧食購銷企業產權制度改革還沒有完全到位，發揮主渠道作用缺少必要的政策支撐，多渠道作用的發揮也需要統籌兼顧。二是充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，市場形成糧食價格機制還需要進一步完善。三是種糧收益和比較效益還有待提高，部分地區地方政府實施糧食調控的手段和動力不足，促進地方抓糧、農民種糧的糧食支持保護政策有待進一步完善。四是符合社會主義市場經濟發展要求的糧食市場主體發育不夠，大多數糧食企業規模小，經營方式還比較傳統、粗放，企業與農民之間還沒有形成有效的利益聯結機制，糧食產業化經營水平不高，與外商投資企業相比，國內糧食企業的市場競爭力較弱。五是現代糧食流通產業發展步伐亟待加快，糧食宏觀調控的體制機制需要進一步健全，糧食市場體系、糧食物流體系、糧食監管體系以及糧食法制建設都還需要繼續健全。

黨的十七大以來，中央對確保國家糧食安全作出了一系列重要部署。十七大把“確保國家糧食安全”寫入了黨的重要文獻，十七屆三中全會把確保國家糧食安全作為推進農村改革發展的重要內容，中央〔2008〕15號文件明確了制定《糧食法》的任務，國務院〔2008〕24號文件出臺了《國家糧食安全中長期規劃綱要》，最近出臺的擴大內需的政策措施又把加強糧食生產、流通基礎設施建設作為重要內容。我們要認真貫徹落實中央關于糧食工作的新部署、新政策、新措施，緊緊圍繞確保國家糧食安全的總要求，深入學習實踐科學發展觀，以體制創新和機制創新為動力，以科技創新和管理創新為支撐，以市場化和產業化為重點，統籌各方面利益關系，充分發揮各方面的積極性，繼續深化糧食流通體制改革，積極推進現代糧食流通產業發展，加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系，更好地實現確保國家糧食安全目標。具體來看，一是要加快健全以糧食生產穩定發展為基礎，中央和省級糧食儲備為依托，國有糧食企業為主渠道、多元市場主體共同發展，糧食應急供應系統為保障的糧食宏觀調控體系。二是要加快健全以糧食收購、零售市場為基礎，糧食批發市場為骨干，糧食期貨市場為先導的統一開放、競爭有序的現代糧食市場體系。三是要加快健全以優勢企業為龍頭，現代糧食物流和加工業為依托，科技為支撐的糧食產業化體系。四是要加快健全以糧食法律法規為依據，庫存監管為主線，質量安全為重點的面向全社會的糧食流通行政執法監督保障體系。

國家糧食局成立以來，得到了各部門的大力支持，得到了各地區的積極配合，借此機會，我代表國家糧食局向大家表示衷心的感謝。最近一段時間，國家糧食局按照中央部署，結合工作實際，確定了“實踐科學發展觀，確保國家糧食安全”的主題，正在開展深入學習實踐科學發展觀活動。中央經濟工作會議、中央農村工作會議后，我們要召開全國糧食局長會議，貫徹中央會議精神，落實全國發展改革會議要求，具體安排明年的糧食流通工作。今天這個座談會，邀請來了各有關部門的有關負責同志，10個省市糧食局的負責同志，還有專家學者，大家既是糧食工作實踐者，又是專家，請各位對國家糧食局的工作提出寶貴意見，對做好糧食流通工作提出寶貴意見。謝謝大家！