糧食企業經營管理講話

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同志們：

今年以來，各級糧食部門認真貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持落實科學發展觀，進一步深化糧食流通體制改革和國有糧食企業改革，加強企業經營管理，做好扭虧增盈工作，國有糧食企業繼續保持良好發展勢頭。這次部分省區市國有糧食企業經營管理工作座談會，是在全國上下認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，積極應對國際金融危機的影響，努力促進國民經濟平穩較快發展的新形勢下召開的，主要任務是在科學發展觀的指導下，認真總結交流國有糧食企業經營管理中的經驗，深入分析存在的問題，研究部署進一步加強企業經營管理工作，以強化國有糧食企業主渠道作用，為確保國家糧食安全、促進經濟社會平穩較快發展奠定堅實的基礎。下面，我就當前國有糧食企業經營管理情況和今后的工作重點講幾點意見：

一、今年以來國有糧食企業經營管理情況

2008年，各地國有糧食購銷企業一手抓改革，一手促發展，利用自身優勢，多方式、多渠道開展糧食購銷，繼續發揮糧食收購主渠道作用。尤其是河北、河南、江蘇、山東、安徽、湖北等省啟動了小麥最低收購價執行預案，國有糧食購銷企業按最低收購價入市收購，既有效地穩定了市場糧價，保護了種糧農民利益；又掌握了商品糧源，增加了政策性補貼收入。據糧食部門統計，1-10月國有糧食企業累計收購糧食2404.56億斤（貿易糧，下同），其中小麥收購量占到全社會收購量的75.09％，稻谷收購量占到全社會收購量的59.62%；銷售糧食2558.18億斤，實現銷售收入2486.63億元，為企業減虧增盈奠定了基礎。2008年1-10月，全國國有糧食購銷企業虧損1.61億元，同比減虧12.54億元。北京、上海、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、廣西、陜西、青海、新疆等12個省（區、市）及新疆生產建設兵團國有糧食購銷企業實現了盈利，山西、黑龍江等11個省（區、市）實現了不同程度的減虧，減虧幅度達88.62%。

從各地匯報的情況看，今年以來，國有糧食企業扭虧增盈工作繼續保持了良好的勢頭，著重抓了以下幾項工作：

一是各地高度重視國有糧食購銷企業扭虧增盈工作，建立健全目標責任制，進一步完善扭虧增盈信息通報制度和對重點國有糧食購銷企業經營分析制度，及時了解和掌握國有糧食購銷企業經營情況，認真研究解決存在的問題，指導企業開展扭虧增盈工作。如陜西印發了《關于抓好今年國有糧食企業改革和扭虧增盈工作聯系點的通知》，確定在減虧、搞活經營、產權制度改革等方面有代表性的幾個縣（市）作為省局聯系點，分析解決企業在發展中遇到的問題。同時，進一步建立和完善扭虧增盈目標責任制和考核機制，狠抓落實。河南省糧食局于年初將省政府下達的國有糧食企業扭虧增盈目標分解到各地（市），各地（市）再分解到縣，目標量化，責任明確。江西等省采取局領導同志分片包干，就分片內地區的扭虧增盈工作進行定期不定期的督導和考核，推動全省扭虧增盈工作穩步前進。

二是因地制宜解決企業“三老”中的遺留問題，減輕企業負擔。在做好政策性財務掛賬上劃集中管理的同時，多渠道、多方式消化處理企業經營性掛賬。有的地方將經營性掛賬集中到成立的資產管理公司管理，實行新老劃斷，使企業輕裝上陣，搞活經營。有些地方結合產權制度改革核銷銀行呆賬等辦法，對經營性掛賬本金進行處理。有的地方通過企業搞活經營、創收盈利消化經營性掛賬。通過對財務掛賬遺留問題的處理，減輕了企業負擔。

三是加大企業自身改革力度，強化企業內部管理。各地進一步加強了對國有糧食企業改革改組工作的指導，將推進企業產權制度改革和發展糧食產業化經營結合起來，做強糧食購銷主渠道，支持糧食產業化龍頭企業發展，增強企業市場競爭力。同時，指導企業建立和完善法人治理結構，建立新的企業用工分配和激勵制度，企業經營機制得到轉換，效益不斷提高。今年1-10月份，山東省國有糧食企業統算盈利1.79億元，安徽、江蘇兩省國有糧食購銷企業盈利超過4000萬元。廣西今年也扭轉了長期虧損的局面，實現盈利2200萬元。

四是協調落實有關政策措施，為企業搞好搞活經營創造條件。一方面，各地建立了糧食收購資金動態反映機制，密切關注糧食收購動態，針對各地糧食收購資金供應和管理中存在的問題，及時與農發行溝通，落實糧食收購資金，支持糧食企業積極入市收購，掌握糧源，搞活購銷。另一方面，協調出臺了對政策性糧油儲備企業免征營業稅、所得稅、印花稅、房產稅和城鎮土地使用稅的稅收優惠政策，一定程度上減輕了企業負擔，支持了企業的改革和發展。

但由于今年以來，國際糧價波動幅度較大，金融危機全球化的趨勢愈加明顯，復雜的國際經濟形勢給我國經濟和社會發展帶來較大影響，在這樣的背景下，國有糧食企業經營管理工作面臨較多困難。加上企業在改革發展中存在的一些突出問題尚未完全解決，扭虧增盈工作難度更大。這些困難和問題主要表現在以下幾方面：

一是企業“三老”遺留問題還沒有徹底解決。主要是“老賬”中經清理認定的未占用農業發展銀行貸款的政策性虧損掛賬，按照現行政策規定不能從企業剝離，企業背上了一些欠賬。企業負擔的各類歷史經營性掛賬包袱較重，目前全國還有700多億元，每年僅利息就要支付40多億元。由于企業“三老”包袱仍然較重，一些國有糧食企業經過改革改制后，經營狀況仍沒有根本改變，缺乏競爭力。

二是企業自主開展糧食購銷貸款困難。國有糧食購銷企業，尤其是縣級糧庫和鄉鎮糧所（站），由于經營性財務掛賬包袱重，資產質量較差，競爭力不強，按現行農發行貸款政策，大多數企業難以滿足自主收購糧食貸款條件。加上申請貸款程序復雜，環節較多，審核時間較長，基層國有糧食購銷企業普遍反映難以得到農業發展銀行的自主收購糧食貸款，影響正常經營。

三是企業經營管理機制不活。目前，國有糧食企業經營機制轉換仍然滯后，大部分國有糧食購銷企業仍延續傳統的經營方式，經營理念和管理方式跟不上市場化改革的需要，導致企業經營機制不活，市場競爭乏力。有些國有糧食購銷企業為了規避經營風險，以代收代儲糧食為主要經營形式。在產業化發展過程中，由于缺少必要的政策扶持和資金支持，仍存在龍頭企業規模小、數量少、產業組織化程度低、產業鏈條聯結不緊密等問題。一些龍頭企業仍處于產業化的初級層次，產、購、加、銷互補優勢沒有得到發揮，企業和農戶之間沒有形成真正利益共同體，難以形成輻射力和帶動力。

四是企業經營發展中的有些政策環境需要進一步改善。一方面基層國有糧食企業土地出讓金和稅收等負擔較重。按照現行土地劃撥目錄規定，國有糧食購銷企業用地不屬于劃撥范圍，企業在進行公司制改造、更名注冊公司過程中，辦理土地等資產過戶，需要繳納大額土地出讓金，而絕大部分企業沒有支付能力。另外，有些地方改革改制后的國有控股或參股糧食企業不能享受原有的增值稅優惠政策，有些地方對國有糧食購銷企業土地稅、房產稅等稅收減征和免征政策尚未完全落實等問題，影響了國有糧食企業改革和經營發展。另一方面，基層國有糧食購銷企業倉儲設施陳舊，有的地方倉容嚴重不足。有些糧庫已無法使用,有些雖然還可以使用，但急需維修。盡管各地近幾年來，克服困難，新建或維修了一部分糧庫，但還是難以滿足地方儲備糧管理和企業開展糧食購銷的需要。

二、以科學發展觀為指導，進一步做好國有糧食企業經營管理工作

各級糧食行政管理部門要按照國務院領導同志的要求，要從深入學習實踐科學發展觀、大力推進現代糧食流通產業發展的高度，從筑牢糧食宏觀調控載體、確保國家糧食安全的高度，從貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、積極推進社會主義新農村建設的高度，切實重視和抓好國有糧食企業的經營管理工作。國有糧食企業是國家糧食宏觀調控的重要抓手，只有國有糧食企業經濟效益進一步提高，不斷發展壯大，才能有效掌握糧源，確保國家糧食安全，促進我國經濟社會又好又快發展。因此，各地糧食部門必須堅持以科學發展觀為指導，準確把握當前宏觀經濟形勢和糧食流通形勢，認真分析當前國有糧食企業經營和管理中存在的突出問題，在化解金融危機中找生機，在擴大內需中抓機遇，進一步深化企業改革，加快行業發展。各級糧食行政管理部門要按照“一手抓加強指導，一手抓積極扶持”的原則，從轉機制、用能人、拓產業、保穩定等方面加強對國有糧食企業經營管理工作的指導，從卸包袱、修設施、供貸款、減稅賦等環節積極為國有糧食企業搞活經營、加快發展創造良好的政策環境，幫助企業不斷提高經濟效益，切實發揮糧食流通的主渠道作用。當前，重點要做好以下幾方面工作。

（一）繼續妥善解決企業“三老”遺留問題，減輕企業負擔。積極爭取政府支持，協調有關部門盡快將未占用農業發展銀行貸款的政策性虧損納入全部政策性掛賬統一處理。結合企業產權制度改革，邊實踐、邊探索，通過銀行核銷呆賬、企業積極消化等多種方式，妥善解決企業經營性掛賬。要堅持以人為本，積極爭取各級政府安排專項資金，解決國有糧食企業安置富余人員的資金缺口，維護職工合法權益，落實社會保障和再就業政策，促進社會和諧。

（二）創新體制機制，努力提高企業市場競爭力。要通過加快企業產權制度改革，打破區域限制，實行兼并重組，組建適應糧食購銷新體制的公司制、股份制糧食購銷企業，增強市場競爭力，積極掌握糧源，繼續發揮購銷主渠道作用。要把推進企業產權制度改革與發展糧食產業化結合起來，積極培育糧食產業化龍頭企業，延伸和完善產業鏈條，發展糧食訂單生產、訂單收購，鼓勵企業做大做強，增強抵御市場經營風險能力，實現農民增收，企業增效。

（三）依托現有優勢，切實增強企業經營活力。指導國有糧食企業因地制宜、因企施策，依托自身特點和區位優勢，采取多種形式，尋求經營發展上的突破。如利用本地區糧源充裕優勢，擴大糧食購銷，獲取規模經濟效益；依托本地區糧食深加工企業的優勢，建立穩定的合作機制，開展代購代收代存；利用交通便利的優勢，開展外購外銷，延伸經營觸角等。要通過靈活的經營機制，搞活購銷，搞活經營，提高企業經濟效益。

（四）積極幫助企業協調糧食收購資金，有效掌握糧源。要加強與農業發展銀行的溝通與協調，對一個縣市沒有一戶國有糧食購銷企業取得貸款資格的地方，協調農業發展銀行，根據需要，選擇一個或幾個國有糧食企業發放貸款，支持企業入市收購，積極掌握糧源。對符合貸款條件的國有糧食企業，協調農業發展銀行提高辦貸效率，加快貸款調查、審批和發放速度，確保企業及時入市收購。積極探索多渠道籌集糧食收購資金，搞好糧食購銷。督促企業加強糧食收購資金管理，嚴禁擠占挪用，提高資金使用效益。

（五）進一步爭取和落實支持國有糧食企業發展的有關政策。一是落實對國有糧食購銷企業的有關稅收政策。今年8月份，財政部、國家稅務總局下發了《關于地方商品儲備有關稅收問題的通知》（財稅[2008]110號），對地方儲備糧經營企業的減免稅問題作了明確規定。最近，我局根據各地的執行情況，與財政部等部門進行了溝通，正在進一步完善儲備糧企業減免稅政策，各地要根據本地實際，抓好具體落實。對完善糧食企業增值稅政策問題，我局也在積極配合有關部門做好相關工作。二是要抓住明后年國家擴大內需的機遇，加大糧食倉儲設施改造和建設，爭取中央和地方政府對糧食倉儲和物流設施建設投入，增強糧食倉儲和購銷能力。

（六）切實加強對國有糧食企業扭虧增盈工作的指導。各地要重視國有糧食企業扭虧增盈工作，把這項工作作為當前糧食流通工作的重要內容，抓緊抓實，抓出成效。通過建立目標考核機制，將扭虧增盈目標與企業負責人的業績考核掛鉤，與職工的工資福利掛鉤。建立和完善國有糧食企業扭虧增盈信息通報制度和重點糧食企業經營分析制度，及時了解和掌握國有糧食企業經營情況。切實加強企業管理，指導企業規范會計核算，降低費用支出。建立健全企業內部管理制度，完善內控措施，進一步提高經營管理水平。

同志們，進一步加強企業經營管理是國有糧食企業發揮主渠道作用的重要保證，我們必須適應新形勢的變化和要求，按照科學發展觀的要求，堅持改革創新的理念，圍繞糧食流通工作大局，深入分析國際國內經濟形勢變化對國有糧食企業經營管理的影響，堅持解放思想，著力推進體制機制創新，繼續深化國有糧食企業改革，切實加強企業經營管理，支持國有糧食企業更好地發揮主渠道作用，為加強糧食宏觀調控、促進現代糧食流通產業發展作出新貢獻。