整合干部培訓資源的探索與思考

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為了適應大規模培訓干部的新形勢,我縣從改革機制入手,推進干部教育培訓資源整合,提高了干部教育培訓的質量和效益。

一、初始動因

推進干部培訓資源整合源于對干部培訓工作現狀的認識和把握。長期以來，我縣干部教育培訓資源分散,培訓條件較差，嚴重影響了干部培訓的質量和效益，主要表現在：一是基礎設施落后。受經濟發展水平的影響，我縣干部教育培訓的場所、設備還比較落后，難以適應干部教育培訓的新形勢新要求。二是師資力量不足。與全縣干部總數相比，干部教育培訓的師資力量不對稱，教師隊伍的知識水平、知識結構難以滿足干部教育培訓的需求，教師整體素質有待進一步提高。三是管理體制混亂。干部培訓管理體制存在著部門分割、多頭辦學、各自為政的狀況，缺乏宏觀管理，部門亂辦班、亂收費現象，借培訓之名觀光旅游的現象時有發生，致使培訓資源難以共享，培訓難以取得實效。優化社會資源配置，推進干部培訓資源整合，是新形勢下適應大規模培訓要求，提高干部培訓質量和效率的現實要求。

二、主要作法

*年以來，縣委不斷加強領導，強化措施，整合物力、財力、人力，使干部培訓資源等到了有效利用。

第一，整合區域辦學資源，發揮黨校在干部培訓中的主渠道作用。縣委書記鄒正金高度重視此項工作，深入到有關部門調查研究，了解情況，主持召開縣委辦公會，進一步統一思想，解決相關問題。*年，縣委黨校在與縣職業高中、宜昌市電大五峰分校合并的基礎上，加掛行政學校、社會主義學校、團校，使全縣的教育資源進一步整合，優勢互補。政府投入、自籌資金共120多萬元，維修了教室、添制了教學設備，建起了多媒體教室、學員食堂和餐廳，改造了學員宿舍和辦公室，組建了黨校遠程教學C級站、閉路電視系統、校園網和計算機中心。縣委黨校現有教職員工56人，其中專任教師48人，有常年容納500人上課、200人住讀、400人就餐的教學條件，已成為綜合型、全方位、多功能的干部教育培訓陣地。

第二，盤活區域人才資源，優化師資隊伍。我們把建立起一支規模適當、結構合理、素質優良、能夠滿足需要的干部培訓教師隊伍，作為干部培訓的基礎性工程和最緊迫任務來抓。一是抓培養。支持教師到省市委黨校、行政學院聽課、進修，鼓勵深造，達到更新知識結構、夯實理論基礎的目的；先后選派5位青年教師組成農村工作隊員駐村工作和參與縣委開展的“三個代表”重要思想學習教育活動和先進性教育活動，讓他們在社會實踐中開闊眼界，鍛煉能力。二是抓引進。為解決法學、經濟學等學科教學的緊缺人才，先后引進了3名人才充實到了干部培訓隊伍，做到“五落實”，即:編制落實、崗位落實、住房落實、待遇落實、培養聯系人落實，為他們營造了良好的工作和生活環境。三是抓聘任。聘請了由縣級領導、行業專家、拔尖人才等16人組成的兼職教師隊伍，并建立教學檔案，有效解決了師資力量不足的問題。四是抓聯合。打破區域界限，整合教育資源，成立了“宜昌市江南干部培訓協作會”，與宜都、長陽黨校定期開展校際合作，加強教學研究，改革授課形式，實現資源共享、優勢互補。

第三，理順管理體制，發揮組織部門牽頭抓總職能。縣委下發了《關于加強全縣干部培訓工作的意見》，對加強干部培訓管理,提高干部培訓效益提出了指導性意見。縣委組織部認真履行統籌規劃、宏觀指導、組織協調、督促檢查的職責，堅持推行點名調訓，及時通報各單位選派干部參加培訓情況；對學員培訓紀律、黨性表現、學習態度、學習成績進行考核，建立干部培訓檔案;對主體班實行“組織部督學制、班主任跟班制、班委會管理制”的管理模式，嚴格培訓紀律；完善干部培訓審批制度，全縣各級各類干部培訓均由縣委組織部審批，對培訓目的、培訓對象、教學計劃、辦班地點、招生人數、經費來源和收費標準嚴格把關。縣內組織調訓、公務員培訓一律放在黨校進行培訓；撤銷鄉鎮黨校，鄉鎮組織舉辦主職以外的村干部和農村黨員輪訓，由縣委黨校組織師資力量集中授課。推行了黨政干部政治理論水平任職資格考試制度,全縣542名40歲以內的副科級及以下干部進行了黨政干部通過了考試。同時，加大了干部培訓的投入，干部培訓經費納入了縣級財政預算。

第四，創新培訓理念，構筑開放式培訓平臺。一是培養內容上注重“前瞻性”。力求適應建立干部培訓新體系的要求和本地經濟社會發展的需要，堅持把培訓內容與全縣中心工作結合起來。結合五峰工作和干部知識結構的實際，先后擬定了“樹立和落實科學發展觀”、“WTO知識”、“基層黨組織執政能力建設”、“社會主義新農村建設”等58個專題，并建立了課題庫。課題內容主要是四方面：鄧小平理論和“三個代表”重要思想；市場經濟理論知識和改革開放的路線、方針、政策；科技發展新動態、領導科學新趨勢、網絡新知識；黨建理論和黨的知識。二是培訓方法上注重“實效性”。開展了“菜單式”教學、“反饋式”教學的探索；開辟了“學員論壇”，讓學員走上講臺，結合工作實際和自己的思想實際，總結自己的心得體會；運用了多媒體教學、遠程教學網絡等先進教學手段；堅持課堂教學與課外考察相結合，現場觀摩與專家相結合。三是教育對象上注重“針對性”。在加強年輕干部培訓的同時，重點加強鄉鎮干部、村干部的培訓力度。從2005起，縣委計劃用3年時間將鄉鎮干部、村主職干部和村后備干部輪訓一遍。近兩年，組織部每年組織主體班培訓400人以上，組織短訓班培訓700人以上。政府埋單，先后遴選出52名農民黨員、團員青年及村后備干部到長江大學進行實用技術培訓培訓，著力培養鄉土拔尖人才；先后選派8名機關干部、專業技術人員到高等學院攻讀研究生學歷，著力培養高層次緊缺人才。

三、面臨的主要問題

我縣整合干部培訓資源才剛剛起步,當前還面臨諸多困難和問題。一是思想認識待提高。少數地方和部門沒有真正把干部教育培訓作為基礎性工作來抓，干部工作中存在重使用、輕教育的現象。同時，部分干部學習的主動性不強，對培訓的目的不明確，把培訓變成交朋友的過程，聯絡感情的過程，影響了培訓的質量。二是按需施教待突破。培訓內容不能很好地適應時代要求、干部隊伍的知識結構，存在“一個單子吃藥”的問題。根據干部職業年齡文化心理特點和不同對象的不同要求，進行針對性培訓不夠。部分干部特別是領導干部重復參加培訓，而一些普通干部長期得不到培訓或培訓少，培訓工作仍有死角。三是管理制度待加強。有的參訓干部工學矛盾較為突出，與原有工作不能完全脫開，不能嚴格執行干部調訓的有關要求。培訓管理的力度不夠，強調自覺遵守紀律的多，監督檢查的少，有關學習制度、考勤制度難以嚴格執行。四是激勵機制待完善。干部培訓考核結果運用不夠，存在培訓與使用脫節的現象，干部學習缺少壓力、動力。

四、對策思考

整合干部培訓資源是適應新形勢不斷演進的過程，針對當前面臨的問題，應著力從以下幾方面入手。

一是統一思想認識，進一步加強對干部教育培訓工作的領導。宣傳貫徹《干部教育培訓條例（試行）》，牢固樹立和落實科學的人才觀，把繼續教育的干部培訓作為一項基礎性工程，進一步加大工作的力度，把干部培訓工作擺在黨的中心工作來規劃和考慮。堅持全縣上下一盤棋，形成縣委宏觀抓、組織部牽頭抓、有關部門配合抓的干部教育培訓工作格局。

二是健全管理制度，進一步規范干部培訓工作。將制度化建設作為干部教育管理工作的基礎工作來抓，形成運行良好的干部教育培訓管理機制。強化干部教育培訓的宏觀管理，明確各部門職責；嚴格部門辦班審批制度，不斷規范干部調訓工作程序；完善對參訓干部的學習紀律、生活管理、考試考查等各類制度，強化對干部教育培訓情況的管理和考核；推行學分制管理辦法，將干部培訓與工作考核、干部任用有效結合。

三是創新培訓方式，不斷增強干部培訓實效。開辦黨校夜校班和領導干部雙休日知識講座，通過黨校教師授課、邀請客座老師授課、觀看講座錄像等方式，改變受訓對象狹窄、培訓面不寬的狀況。按照“實際、實用、實效”的要求，加強教學設備和教學手段的現代化建設，充分發揮縣委黨校培訓主渠道的作用，推行“自主性、菜單式、實用型”為主要特征的干部自選培訓。舉辦網上黨校，定期學習內容，讓干部通過網上自學并提交答題試卷，有效解決工學矛盾。

四是拓寬培訓渠道，建立開放式干部教育培訓體系。逐步打破由黨校、干校單一培訓的舊模式，積極利用各類專業培訓機構、社會培訓資源，倡導開放式培訓的新格局。建立一批干部實踐鍛煉基地，選派干部掛職學習；選派縣鄉干部到村或企業任職，使其在實踐中鍛煉，豐富閱歷，進一步提高解決實際問題的能力；充分發揮“干部培訓協作會”的作用，走聯合辦學路子；以多種形式鼓勵干部自學，引導干部樹立“終身學習”理念，營造學習型干部、學習型社會的氛圍。