推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)

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加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)與永恒課題。深入推進(jìn)反腐倡廉工作，使廣大黨員干部和各級(jí)黨組織切實(shí)保持廉潔，既是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容和客觀要求，又是其重要途徑和有力保證。腐敗現(xiàn)象盡管形式多種多樣，但其實(shí)質(zhì)都是濫用公共權(quán)力謀取個(gè)人或小團(tuán)體的私利，都是公共權(quán)力的異化變質(zhì)。腐敗褻瀆黨的性質(zhì)和宗旨，削弱黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，破壞社會(huì)的和諧團(tuán)結(jié)。如果我們對(duì)腐敗不能有效地加以防范和遏制，任憑腐敗分子以權(quán)謀私、貪贓枉法，黨的先進(jìn)性建設(shè)就無從談起，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)。

懲治腐敗和預(yù)防腐敗，是反腐倡廉工作的兩翼，二者交互作用、相互促進(jìn)，有機(jī)統(tǒng)一于反腐倡廉工作的全過程。進(jìn)行有效預(yù)防，要求實(shí)行嚴(yán)厲的懲治；實(shí)行嚴(yán)厲的懲治，又有利于進(jìn)行有效預(yù)防。面對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象尚未得到根本遏制、各種不廉潔行為仍在侵蝕黨的先進(jìn)性的嚴(yán)峻形勢(shì)，懲治腐敗這一手絕不能放松，必須繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，堅(jiān)決懲處各類腐敗分子，及時(shí)清除侵蝕黨的肌體的各種病毒，使黨的肌體始終保持健康。

懲治只是手段，不是目的。堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的先進(jìn)性和純潔性，使黨員干部自覺遵紀(jì)守法，不犯或少犯錯(cuò)誤，才是反腐倡廉工作的根本目的。改革開放以來反腐倡廉的實(shí)踐啟示我們，如果只注重懲治而忽視預(yù)防、只注重治標(biāo)而忽視治本，如果教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力、改革不到位，一些腐敗問題就可能查而再來、糾而復(fù)生，甚至出現(xiàn)查不勝查的情況。只有抓好預(yù)防腐敗工作，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上保證黨的先進(jìn)性和純潔性。當(dāng)今社會(huì)，科技進(jìn)步日新月異，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，各種思想文化相互激蕩，人們價(jià)值觀念日益多樣化，腐敗的成因更加復(fù)雜，迫切要求我們切實(shí)加大預(yù)防腐敗的力度，努力從源頭上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，民主政治不斷發(fā)展，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法治國(guó)方略不斷落實(shí)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，也為我們加大預(yù)防腐敗的力度創(chuàng)造了有利條件和時(shí)機(jī)。我們必須在毫不放松地懲治腐敗的同時(shí)，不斷加大預(yù)防腐敗的力度，把注重預(yù)防、注重治本放在更加突出的位置，努力防范各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，明確提出要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。今年年初，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，對(duì)防治腐敗工作作出了全面規(guī)劃和部署。當(dāng)前，加大預(yù)防腐敗工作力度，推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

以權(quán)力觀教育為重點(diǎn)抓好反腐倡廉教育，增強(qiáng)廣大黨員干部拒腐防變的自覺性。古人云：“志正則眾邪不生”。加大預(yù)防腐敗力度，必須堅(jiān)持施教于先，充分發(fā)揮教育在反腐倡廉中的基礎(chǔ)性作用。要大力推動(dòng)廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢記黨的性質(zhì)和宗旨，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，筑牢拒腐防變的思想道德防線。按照中央關(guān)于開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的要求部署，加強(qiáng)理想信念教育，使廣大黨員干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義信念。要加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法教育，使黨員干部自覺遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按照“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”和中央紀(jì)委強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定辦事。特別是要加強(qiáng)權(quán)力觀教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力是人民賦予的，珍惜權(quán)力、慎用權(quán)力、用好權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)，絕不以權(quán)謀私。要豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，整合教育資源，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、有效性。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，把自律與他律、教育與管理有機(jī)結(jié)合起來，努力使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部言行一致、知行統(tǒng)一，更好地在保持先進(jìn)性方面發(fā)揮表率作用。

以改革的精神加強(qiáng)制度建設(shè)，把黨員干部犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)減少到最低程度。以改革的精神加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)有效預(yù)防腐敗至關(guān)重要，也是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的必然要求。從近些年查處的案件看，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生往往與改革不到位、制度不健全有關(guān)。應(yīng)當(dāng)看到，面對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的巨大變革，改革和制度建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)繁重。要根據(jù)時(shí)展和實(shí)踐需要，善于針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位，以規(guī)范權(quán)力行使為著力點(diǎn)，以公開透明為基本要求，進(jìn)一步推進(jìn)改革，健全相關(guān)法規(guī)和制度，實(shí)現(xiàn)改革和制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。繼續(xù)深化干部人事制度、司法體制、行政審批制度、財(cái)政金融體制、投資體制等方面的改革，進(jìn)一步落實(shí)和完善工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度，深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的作用，把政府不該管或管不好、管不了的事務(wù)交給行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織去做。加強(qiáng)對(duì)制度建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力形成完善合理的制度體系，使宏觀、中觀和微觀各個(gè)層面的制度整體配套，使實(shí)體性制度與程序性制度協(xié)調(diào)有序，使國(guó)家法律、行政規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)相互銜接，發(fā)揮制度的合力。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，做到令行禁止、違者必究，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，始終是我們黨執(zhí)政面臨的一個(gè)重大課題。權(quán)力是把雙刃劍，如果沒有有效的制約和監(jiān)督，就可能被濫用，損害黨和人民的利益。實(shí)踐表明，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督問題解決得好壞，直接關(guān)系預(yù)防腐敗的成效，關(guān)系黨的先進(jìn)性建設(shè)的成效。在實(shí)際工作中，應(yīng)著重在三個(gè)方面下功夫：一是把對(duì)干部的有效監(jiān)督與對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)決策、執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人財(cái)物管理等重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行。二是把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合起來，深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行），完善黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，同時(shí)進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，支持和保證人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督和包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督，形成監(jiān)督的合力，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全方位監(jiān)督。三是把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結(jié)合起來，建立廉政預(yù)警機(jī)制，健全任前廉政談話、誡勉談話以及紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話等制度，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，加強(qiáng)監(jiān)督職能部門之間的信息溝通，使監(jiān)督的關(guān)口前移，逐步形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾正錯(cuò)誤的機(jī)制，防患于未然。

充分發(fā)展民主，調(diào)動(dòng)廣大黨員和人民群眾反腐敗的積極性。用發(fā)展民主來防治腐敗，是我們黨反腐倡廉的重要經(jīng)驗(yàn)，也是保持黨的先進(jìn)性的重要途徑。應(yīng)通過建立健全黨和國(guó)家的各項(xiàng)民主制度，真正落實(shí)廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮他們?cè)诜乐胃瘮≈械闹匾饔谩４罅Πl(fā)展黨內(nèi)民主，認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，使廣大黨員更好地了解、參與和管理黨內(nèi)事務(wù)。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，擴(kuò)大公民有序的政治參與，堅(jiān)持、完善和深化各種辦事公開制度，提高涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度，便于群眾知情和監(jiān)督。建立健全擴(kuò)大基層民主的具體制度，積極探索實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督的具體形式和途徑，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。高度重視群眾的批評(píng)和建議，注意回應(yīng)社會(huì)各界和人民群眾的關(guān)切，認(rèn)真解決工作中存在的問題。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，拓寬信訪舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理、及時(shí)核查群眾反映的各種問題，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，嚴(yán)肅查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為。

大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極營(yíng)造崇廉尚潔、扶正祛邪的良好氛圍。黨風(fēng)政風(fēng)從來都是同社會(huì)風(fēng)氣聯(lián)系在一起的。執(zhí)政黨的黨風(fēng)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣具有決定性的影響，端正黨風(fēng)是端正社會(huì)風(fēng)氣的關(guān)鍵。但是，社會(huì)風(fēng)氣對(duì)黨風(fēng)的影響也不可低估。現(xiàn)在，社會(huì)上對(duì)腐敗分子普遍十分痛恨，可一些人對(duì)身邊的腐敗行為卻持寬容默許的態(tài)度。廉政文化作為人們關(guān)于廉政的知識(shí)、信仰、規(guī)范以及與之相適應(yīng)的生活方式和社會(huì)評(píng)價(jià)，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，對(duì)于廣大黨員干部具有內(nèi)在的激勵(lì)和約束功能，對(duì)于廣大群眾具有積極的導(dǎo)向和凝聚作用。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，有利于培育和形成崇尚廉潔的從政環(huán)境，促進(jìn)黨風(fēng)和政風(fēng)建設(shè)；有利于形成以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)與社會(huì)風(fēng)氣的良性互動(dòng)。因此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，把廉政文化納入其中，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，自覺做到廉潔從政，樹立廉潔形象。堅(jiān)持先進(jìn)性與廣泛性相結(jié)合，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，充分發(fā)揮思想教育、紀(jì)律教育、法制教育與社會(huì)公德教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育的整體效能，廣泛傳播廉政文化，營(yíng)造反腐倡廉的良好氛圍。遵循社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的規(guī)律，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，做到以德感人、以理服人、以情動(dòng)人，不斷增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實(shí)效。