城市三無對象保障工作通知

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各街道辦事處，區直有關部門：

為切實保障社會散居“三無對象”合法權益，建立健全社會保障制度，依據省民政廳《關于開展全省城鎮三無人員和城鄉孤兒普查發證工作的通知》文件要求，結合我區實際，現就進一步做好社會散居城市“三無對象”保障工作通知如下：

一、明確認定標準

社會散居城市“三無對象”是指同時符合下列條件的老年人、殘疾人、精神病人：（1）有區常住戶口的城鎮居民；（2）無法定撫養、贍養人，或者雖有法定撫養、贍養人，但法定撫養、贍養人無撫養、贍養能力的；（3）無勞動能力的；（4）無生活來源的（低保收入不計算在內）。

老年人原則上指年齡在60周歲及以上的；殘疾人指持有二級以上的中華人民共和國殘疾證的殘疾人。18周歲以下孤兒及18周歲以上仍在校就讀的孤兒，依據區人民政府辦公室《關于加強孤兒保障工作的意見》文件執行。

二、明確審批程序

社會散居城市“三無對象”資格申請審批，履行以下程序：

（一）申請。由本人向居住地社區居民委員會提出申請，因智力殘疾等無法表達意愿的，由社區居民委員會或者親友等其他人員代為提出申請，并填寫《區社會散居城市“三無對象”申請表》，同時提供下列證明材料：（1）戶口簿、身份證原件及復印件3份，本人近照1寸免冠照片3張。（2）有殘疾、疾病的提供殘疾證及二級以上醫院的診斷證明原件及復印件3份。（3）有住房的提供房產證或租賃合同原件及復印件3份。其中住房屬私有房產的，需出具房管部門發給的私有房屋產權證；屬租住公有住房的，需出具房管部門發給的房屋使用證。（4）申請人擁有其它個人財產的，需出具財產清單（或由街道辦事處和居委會組成財產清理小組負責清查登記）。（5）申請人如有法定扶養、贍養或撫養義務人以外的非直系親屬，其非直系親屬需出具對申請人財產和贍養等事宜的處理意見書。（6）區民政局認為需要提供的其它證明材料。

經社區居民委員會入戶調查，并與申請當事人見面，經社區民主評議，對符合條件的，在社區居民委員會公示；無異議的，由社區居民委員會將評議意見和有關材料，報送所在街道辦事處審核。

下列人員不得申請：（1）將私有財產變賣并揮霍一空的；（2）各類服刑、勞動教養期內人員；（3）參與政府明令禁止的非法組織，從事影響社會穩定活動的；（4）參與盜竊、搶劫、破壞公共設施，擾亂社會公共秩序的；（5）參與或組織各種形式賭博、、、吸（販）毒活動的；（6）拒絕配合社區居民委員會和管理機關進行調查、核查的；（7）將私有財產贈予他人的（贈予市、區慈善總會除外）。

（二）審核。街道辦事處提出審核意見，并將審核意見和相關材料報區民政局審批。

（三）審批。區民政局對符合條件的，與申請人簽訂區城市“三無對象”保障協議，申請人所在的社區、街道監證。協議簽訂后，發給《老年福利證》。因智力殘疾等無法表達意愿的申請人，由社區居民委員會或親友代簽保障協議。

各街道、社區要分別建立“三無對象”檔案（紙質和電子），并報區民政局備案?！叭裏o對象”檔案是“三無對象”身份的原始憑證，作為永久檔案保存。

三、明確“三無對象”基本生活費標準

自年起，為全區社會散居城市“三無對象”發放基本生活費。

（一）發放標準。經研究決定，我區社會散居城市“三無對象”基本生活費標準為每人每月不低于500元。同時建立基本生活費標準自然增長機制。

（二）資金發放。社會散居城市“三無對象”按季度發放基本生活費。

（三）動態管理。社會散居城市“三無對象”基本生活費發放實行動態管理，各街道要深入調查了解城區散居“三無對象”保障情況，及時上報區民政局，按程序和規定及時辦理增發或停發手續。區民政局每年12月份將對城市“三無對象”進行審核，有下列情形之一的，收回《老年福利證》，終止保障：（1）有了法定撫養、贍養、扶養人且法定撫養、贍養、扶養人有撫養、贍養、扶養能力的；（2）重新獲得生活來源的。

四、明確責任

（一）責任主體。區民政局主管全區的城市“三無對象”保障工作；各街道辦事處管理本行政區域內的社會散居城市“三無對象”，社區居民委員會對轄區內的限制或喪失行為能力的城市“三無對象”有監護義務。

（二）社會監督。社會散居城市“三無對象”保障的申請條件、程序、民主評議、保障標準和資金使用情況等，各街道、社區要向社會公布，接受社會監督。

（三）財產管理。社會散居城市“三無對象”財產由本人與區民政局以協議形式明確財產歸屬及使用辦法，所有社會散居城市“三無對象”去世后的財產按協議管理。按協議管理的財產歸屬區政府的，用于發展的老年福利事業。