促進安全生產形勢穩(wěn)定的工作要點

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是社會經濟實現又好又快發(fā)展的關鍵一，今安全生產工作總體思路是：認真貫徹落實國家、市委市政府及委政府關于加強安全生產工作一系列指示精神和決策部署，以科學發(fā)觀展統(tǒng)領安全生產工作，以強化安全識，提高安全技能為著力點，深化安全生產宣傳教育行動，著力營造更加利于加強安全生產工作的社會輿論圍，以打擊非法違法，治理違規(guī)違章為重點，深化安全生產執(zhí)法行動，著力建立規(guī)范的安全生產法制秩序以加強安全生產標準化建設，繼續(xù)排查治理重大隱患為主要內容，深化安全生產治理行動，著力構建安全患長效治理機制，以預防為主、加強監(jiān)管、落實責任為重點，深化安全生產“三項行動”和“三項建設”各項工作措施，有效防范和堅決遏制重特大事故，進一步促進全安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉，圍繞這一思路，要著重抓好以下幾方面工作：

一、落實安全生產主體責任，嚴格目標管理，進一步健全安全生產責任制

各部門要認真落實“黨政同責”、“一崗雙責”安全生產責任，部門主要負責人作為本單位安全生產監(jiān)管的第一責任人，必須親自抓、負總責；分管安全生產的副職要嚴格落實“一崗雙責”對分管范圍內的安全生產工作直接負責；要把安全生產納入地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，同步落實。安委會要積極發(fā)揮對行政域內安全生產統(tǒng)籌協調作用。安監(jiān)部門要切實履行安全生產綜合監(jiān)管職責，加強對有關部門的安全生產工作的指導協調和監(jiān)督檢查，同時抓好本部門直接監(jiān)管領域的安全監(jiān)管工作。負有安全監(jiān)管職責的部門和行業(yè)主管部門，按照誰主管、誰負責的原則，依法對所監(jiān)管、主管的行業(yè)、領域和生產經營單位全面實施監(jiān)督管理。強、、安全監(jiān)管機構建設，配備2-3名專職安全監(jiān)管人員，承擔安全監(jiān)管工作，村委會、居委會要指定專人負責安全生產工作。

鎮(zhèn)、街道、各部門要逐級簽訂責任狀，把責任落實到村（居）、企業(yè)、車間、班組一線，形成逐級負責、層層落實的目標責任體系。各行業(yè)管理部門要按照“誰主管，誰負責”的原則，切實履行管理職責，加強對企業(yè)安全生產工作的監(jiān)管和指導服務。

企業(yè)法定代表人是安全生產第一責任人，必須對本單位的安全生產全面負責。要認真貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)，健全安全生產規(guī)章制度，落實各項安全防范措施，依法設立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，建立有人就有崗、有崗就有責的全員責任體系，切實將企業(yè)的主體責任層層分解落實到人。企業(yè)要加大安全生產資金投入，不斷改善安全生產條件。非煤礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸等行業(yè)要認真執(zhí)行國家及有關安全費用提取的各項規(guī)定，按照標準足額提取。大力推進本質安全建設，推廣應用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，開展安全質量標準化活動，積極采用職業(yè)安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，提高安全生產管理水平。

二、要進一步加大隱患排查治理力度，形成隱患排查治理長效機制

在的隱患排查治理工作中，要堅持落實隱患排查治理分級制度、隱患排查治理責任制度、隱患定期排查度、隱患排查治理公示制度，強化隱患排查治理工作的指導、督查，定期督查隱患排查治理情況。要加大隱患整改力度，督促相關部門、企業(yè)、單位做到隱患整改責任、資金、措施、期限和防范預案“五落實”，確保隱患及時整改治理到位。要落實企業(yè)隱患排查主體責任，將隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和經常化，同時要嚴格執(zhí)行《高危行業(yè)安全生產隱患排查監(jiān)督管理規(guī)定》，提高企業(yè)隱患排查上網率

三、深化重點行業(yè)和領域安全專項整治和監(jiān)督管理，全面推進標準化建設

（一）煙花爆竹行業(yè)。嚴格落實各有關部門監(jiān)管責任，加強對煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售、燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。繼續(xù)開展嚴打非法制售煙花爆竹專項行動，規(guī)范煙花爆竹生產經營秩序。要制定切實可行方案，使煙花爆竹生產退出市場。進一步加強煙花爆竹經營監(jiān)管，減少和消除安全隱患。

（二）危險化學品行業(yè)。突出抓好液氨、有毒有害氣體、成品油、液化石油氣等從業(yè)單位的安全監(jiān)管，深化危險化學品生產、儲存、運輸、經營、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全專項整治，繼續(xù)落實“五整頓、兩關閉”措施，淘汰國家明令規(guī)定的落后工藝、技術、裝備，關閉不具備條件的企業(yè)；深化重點危化品道路運輸安全整治，對運輸液氨、液氯、天然氣、液化石油氣和劇毒化學品等重點危險化學品道路運輸車輛實施嚴格監(jiān)控，逐步建立道路運輸監(jiān)管聯動機制，防范交通事故引發(fā)泄漏、爆炸和污染事故；繼續(xù)推進危險化學品從業(yè)單位安全標準化建設，全所有危險化學品生產、經營（甲級）企業(yè)和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)全部完成安全標準化達標工作；要認真貫徹《企業(yè)安全生產風險抵押金管理暫行辦法》(財建[2006]369號)，切實做好企業(yè)生產安全事故搶險、救災和善后處理等專項資金的保障工作；認真落實《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（辦［］號），配合市有關部門完善地化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，通過引導和鼓勵企業(yè)進入確定的化工集中域或化工。

（三）非煤礦山行業(yè)企業(yè)。要著重抓好礦山開采的安全專項整治和隱患排查治理，加強對重點礦的監(jiān)控，大力推進露天礦山中深孔爆破等措施。加強礦山廢渣管理，防止堵塞河道和泄洪道。開展非煤礦山安全專項整治，推行安全質量標準化，依法取締（關閉）非法和不具備基本安全生產條件的礦山企業(yè)，內全100%大型露天礦山實現安全標準化。同時進一步完善礦山安全監(jiān)管網絡建設，落實監(jiān)管責任。嚴格落實《非煤礦山安全生產專項整治工作方案》精神，嚴肅事故責任追究，以事故教訓推動安全生產工作，凡發(fā)生一次1至2人死亡事故的，一律責令其停產整改3至6個月；內發(fā)生兩次死亡事故或發(fā)生3人以上死亡（含3人）事故的，一律責令其停產整改6-12個月，在整改期間擅自生產、整改不合格或逾期未整改的，提請政府予以關閉。

（四）交通運輸安全。繼續(xù)深入開展交通專項整治活動，加強路面交通管控，從嚴查處交通違法行為；嚴格源頭管理，落實安全管理制度；加大隱患排查整治力度，改善交通運輸安全條件；繼續(xù)開展創(chuàng)建“平安道”活動；切實加強道路交通安全監(jiān)管。督促各相關部門開展對非客運車輛非法載人的專項整治，強化路檢路查，確保整治時效。

(五)建筑施工安全。理順建設工程安全生產監(jiān)管體制，開展高空墜落、施工坍塌、物體打擊、觸電等多發(fā)事故的專項整治。加強對從業(yè)人員特別是農民工、外來務工人員的安全技術知識培訓教育。加強對“新程”、城鎮(zhèn)舊房拆除和農村拆建房的安全監(jiān)管。加強對校園危房改造工程的安全監(jiān)管，加強對財政投資工程項目的安全管理。

（六）公眾聚集場所消防安全。要強化各部門各單位消防安全責任，深入開展火災隱患整治工作。加強對建設工程、防火重點單位和人員密集場所的消防監(jiān)督。加強消防安全宣傳教育，推行消防安全網格化管理，實現消防安全管理的全覆蓋。

四、總結試點經驗，進一步堅強職業(yè)危害監(jiān)管工作。

加強對職業(yè)危害工作的宣傳教育和培訓，提高從業(yè)人員的認識和重視程度，努力消除監(jiān)管工作中的消極被動狀況。深入開展作業(yè)場所職業(yè)危害專項整治行動，督促相關企業(yè)停用或少用有毒、高毒物品，用低毒、無毒物品替代，逐步淘汰有毒、高毒物品，不斷改善職工生產工作環(huán)境；要加強與衛(wèi)生部門的聯系和協調，完善落實聯席會議制度，明確職能和分工，密切配合，建立職業(yè)安全健康技術服務與支撐機構，積極開展技術服務工作。理順職業(yè)安全健康監(jiān)管職能，明確落實職業(yè)健康監(jiān)管責任，并按照國家要求配備必要的職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法裝備、設備和儀器等；借專項整治行動的機會，在企業(yè)建立起企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督員隊伍，確保職業(yè)健康監(jiān)管法律、政策、任務、目標的落實。

五、要加強日常監(jiān)管，加大安全生產執(zhí)法檢查力度

的執(zhí)法檢查工作要本著加大企業(yè)檢查頻次，擴大檢查覆蓋，嚴格處罰的原則。要加強安全生產綜合治理聯合執(zhí)法機制建設，對社會影響大，域性、傾向性的安全生產問題實行綜合治理，通過聯合執(zhí)法、集中整治、督察督辦、責任追究等措施的落實，增強執(zhí)法合力。要將不履行安全生產職責的生產經營單位的主要負責人、事故多發(fā)地、安全生產管理薄弱單位作為行政執(zhí)法重點，集中力量、集中時間開展集中執(zhí)法和專項執(zhí)法檢查活動。嚴格責任追究，加大對事故發(fā)生單位整改和查處落實情況的檢查，對因隱患排查疏漏或整治不力而發(fā)生事故的，要從重處理；同時嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅處理有關事故責任單位和責任人。要嚴格落實重點危化企業(yè)進駐監(jiān)察員制度，明確崗位責任，認真履行職責，真正起到關口前移，把隱患、事故排除在萌芽狀態(tài)。要切實落實建設項目“三同時”制度。對新建、改建、擴建的工程，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

六、深入開展安全生產宣傳教育，強化全社會安全意識

要發(fā)揮電視、廣播、報刊等新聞媒體和電信、移動、聯通公司信息平臺作用，以宣傳“以人為本”“安全發(fā)展”的理念為中心，進一步加大安全生產宣傳工作力度，加強對安全生產法律法規(guī)、重大決策部署以及工作舉措的宣傳報道，要把宣傳教育的落腳點放在基層、放在生產經營單位、放在廣大群眾當中。運用群眾喜聞樂見的形式，宣傳普及安全生產法律法規(guī)和安全生產基本知識。要以“安全生產月”為契機，在全范圍內開展形式多樣的宣傳活動，引導全社會關注和支持安全生產工作。要大力推進安全文化建設，內開展一次安全文化進學校、進企業(yè)、進社、進鄉(xiāng)村活動。依法加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓，全面提升各類人員的安全生產意識，提高從業(yè)人員，特別是特種作業(yè)人員持證上崗率。要嚴格行政審查，加強對全評價、培訓、檢測等社會中介機構的監(jiān)督管理工作，進一步規(guī)范中介機構的經營行為，提高服務質量和水平。

七、切實加強安全生產應急預案體系和隊伍建設，全面推進安全生產應急救援工作

要不斷完善安全生產應急預案體系，要完成《較大生產安全事故應急救援預案》、《非煤礦山生產安全事故應急救援預案》、《危險化學品生產安全事故應急救援預案》和《煙花爆竹生產安全事故應急救援預案》的修訂工作；按照“分類管理、分級負責”的原則，對三大高危行業(yè)的應急救援預案進行備案登記。建市、、企業(yè)三級應急預案管理體系。按照《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安監(jiān)總局17號令）的要求，做好與安委會成員單位應急救援預案的銜接、審查、登記、建檔工作。做好安全生產應急預案的演練工作，通過演練，促進企業(yè)應急預案與政府、部門應急預案的銜接和各級各類應急預案的不斷完善。要加強安全生產應急隊伍建設，依托大中型企業(yè)和社會救援力量，對現有各類應急救援資源進行登記建檔，盡快形成以企業(yè)應急救援力量為基礎，以社會專業(yè)應急救援隊伍為骨干的安全生產應急救援隊伍體系。監(jiān)督指導全礦山、危險化學品生產、經營、儲存單位，以及具有重大危險源的生產經營單位建立專職安全生產應急救援隊伍。對沒有建立專職安全生產應急救援隊伍的其他小型高危生產經營單位，要督促其與專業(yè)安全生產事故應急救援隊伍簽訂應急救援協議。建立與消防部門的聯系制度，加快危險化學品應急救援指揮平臺建設。

八、進一步加強安全生產監(jiān)管隊伍建設

要進一步增強基層安監(jiān)隊伍監(jiān)管能力和水平，抓好集中培訓學習，提高理論水平，組織安監(jiān)員和社安全生產檢查員開展定期業(yè)務輪訓和外出考察學習，增強安監(jiān)人員工作能力，切實承擔起法律法規(guī)賦予的安全生產檢查、違法行為糾正、事故隱患排除、處罰建議等工作職責。通過互相交流經驗、集中參與試點、以案說法、現場觀摩等形式，努力擴大視野，提高基層安全生產監(jiān)管水平。狠抓工作作風建設，努力培養(yǎng)安監(jiān)隊伍求真務實的工作作風，堅持深入基層、深入一線，把安全監(jiān)管的重點放在基層企業(yè)、放在監(jiān)管現場。把執(zhí)法與服務緊密結合起來，既要嚴格執(zhí)法，又要熱情幫助企業(yè)發(fā)現問題、提出建議、改進工作。加強安監(jiān)隊伍黨風廉政建設，要把廉政建設作為隊伍建設的重要內容來抓，認真落實責任制和廉政教育計劃，做到警鐘長鳴。要把提高遵紀守法、落實各項規(guī)章制度的意識和自覺性，作為筑牢防腐底線的基本要求，努力樹立安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法為民的良好社會形象。