土地節約集約利用通知

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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

土地是不可再生的寶貴資源，節約集約用地對于全面貫徹落實科學發展觀，保障經濟社會可持續發展，具有重要意義。為進一步貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)和《國務院關于加強土地宏觀調控有關問題的通知》(國發〔20**〕31號)精神，提高土地利用效益，現就有關事項通知如下：

一、加強規劃建設管理

要科學編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮建設規劃，合理安排城鄉居民點布局、產業布局以及功能分區、基礎設施配置等，科學確定建設用地規模，促進土地的節約集約利用。按照控制增量、挖掘存量、合理布局、集約利用、保護耕地的原則，推進工業項目向園區集中、農村居民點向小城鎮集中。進一步完善各類規劃的編制審查程序，搞好規劃之間的銜接。

城鎮村建設要適度提高建筑密度和容積率，合理開發利用城市地上及地下空間。城市、集鎮和村莊人均建設用地面積要嚴格執行國家標準。新開工建設的城市主干道路用地紅線寬度（包括綠化帶）和游憩集會廣場面積，小城市和建制鎮不超過40米和1公頃，中等城市不超過55米和2公頃，大城市不超過70米和3公頃；200萬人口以上特大城市游憩集會廣場面積不超過5公頃，主干道路確需超過70米的，城市總體規劃中應有專項說明。各類開發區要嚴格控制房地產開發、大規模商業零售等項目用地，凡新開發的建設區域，除道路等基礎設施外，其工業用地比例不得低于70%。交通、水利、電力、能源等基礎設施建設項目，要充分論證，優化設計，節約用地，不占或少占耕地。

二、嚴把土地供應環節

（一）認真做好建設項目用地預審。國土資源部門要做好建設項目可研審批和核準前的用地預審工作。沒有預審意見或預審未通過的，發展改革等部門不得核準或批準建設項目。

（二）嚴格執行土地供應政策。新增建設用地，要優先安排用于國家和省重點建設項目、產業政策鼓勵發展的項目、符合產業政策的招商引資項目，合理安排公益性項目。嚴格執行國家限制、禁止用地項目目錄。工業用地必須采取招標拍賣掛牌方式出讓，出讓價格不得低于國家公布的最低價標準。嚴格控制黨政機關和事業單位遷址，確需遷址的，國土資源部門應及時將原有土地全部收回并重新處置。

（三）嚴格建設項目用地定額指標管理。嚴格執行國土資源部的《工業項目建設用地控制指標（試行）》，凡新建和改建、擴建的工業項目，不符合控制指標要求的，不予供地或對項目用地規模予以核減。實行開發區投資強度最低標準，每畝土地的實際投入，國家級開發區一般不低于150萬元，省轄市的省級開發區一般不低于100萬元，其他省級開發區一般不低于80萬元。省轄市投資規模小于500萬元的工業建設項目，原則上不再單獨供地，可以通過租用標準廠房解決生產經營用地。對生產工藝無特殊要求的項目，不得建造單層廠房。工業項目的建筑系數不得低于30%，所需行政辦公及生活服務設施的用地面積，不得超過工業項目總用地面積的7%。禁止在工業項目用地范圍內建造成套住宅、寫字樓、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性設施。各地、各有關部門要按照集約用地原則，調整有關廠區綠化率的規定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。交通、電力、能源、教育等基礎設施和公益項目的用地面積，不得超出國家規定的控制指標。

（四）認真做好建設用地供應管理。對各市已按批次批準農用地轉用、征收的建設用地，實行土地供應年度檢查考核制度，當年土地供應率未達到50%、2年累計土地供應率未達到70%的，省國土資源廳暫停辦理其農用地轉用、土地征收的審批手續，并按未供應土地面積相應核減該市下一年度的用地計劃指標。各地在供應新增建設用地后，應及時報省國土資源廳備案；未備案的，視為未供土地。

（五）加強建設用地供后管理。建設項目竣工后，國土資源、發展改革、規劃等部門應根據項目批復、規劃、用地批復或土地出讓合同等，聯合對項目的建設用地控制指標執行情況進行審查。對未按有關批準文件或合同要求執行的，按規定追究土地使用者的責任，依法收回全部或部分土地使用權并收取違約金。

三、積極盤活存量土地

（一）鼓勵利用存量土地。新上建設項目首先要利用現有建設用地和未利用土地，嚴格控制占用耕地。對工業用地在符合規劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調整土地有償使用費。

（二）科學整理農村集體建設用地。結合社會主義新農村建設，引導農民新建住宅向規劃的農村居民點集中，對廢棄的“空心村”和閑置的宅基地等進行整理、復墾。加大對“城中村”的改造力度，鼓勵城市規劃區內的農民集中興建住宅小區。騰出的土地除用于現有村民安置外，其余可用于城市建設用地。

（三）積極消化閑置土地。對出讓合同生效或建設用地批準書頒布后滿1年未動工建設的，或已開發建設面積不足總面積1／3的，或已投資不足總投資額25％且未經批準終止開發的建設用地，依法征收土地閑置費，并責令其限期開發建設。對取得土地使用權后已閑置2年以上的，要依法予以收回。對停產2年以上，難以繼續生產或轉產企業的用地，要按照出讓合同的約定依法收回土地使用權，重新安排使用。

四、推行土地節約集約利用考核制度

建立市、縣人民政府和開發區節約集約用地評價體系，綜合評判土地節約集約利用水平，對市、縣的年度評價結果與年度用地計劃指標分配相掛鉤，對開發區的評價結果與新增建設用地相掛鉤。評價體系由省國土資源廳會同省發展改革委等有關部門研究制定。