解決職工住房問題通知

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各省、自治區(qū)、直轄市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組(房委會)、建委(建設(shè)廳)、財(cái)政廳(局)、經(jīng)貿(mào)委、總工會：

為貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干問題的決定》和九屆全國人大三次會議精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)［19*］23號，以下簡稱《通知》)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步深化企業(yè)房改、加快解決職工住房的有關(guān)問題通知如下。

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一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

(一)企業(yè)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：加快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合企業(yè)特點(diǎn)的住房新體制，為國有企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造條件；進(jìn)一步調(diào)動職工住房消費(fèi)的積極性，使住宅建設(shè)真正成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)；不斷改善職工住房條件，促進(jìn)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

(二)企業(yè)住房制度改革的目標(biāo)是：改革住房實(shí)物分配方式，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，為理順企業(yè)內(nèi)部的收入分配關(guān)系、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度服務(wù)；逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)的主輔分離，把住房建設(shè)和維修管理職能從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職能中分離出來，減輕企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)住房建設(shè)和維修管理的社會化。

(三)企業(yè)住房制度改革的原則是：堅(jiān)持在國家房改統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩(wěn)步實(shí)施；堅(jiān)持與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合；兼顧國家、單位、個人三者利益，堅(jiān)持三者合理負(fù)擔(dān)。

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二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革

(四)按照《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國發(fā)［1994］43號)和《通知》規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)自管公有住房的改革。近期要進(jìn)一步加快自管公有住房向職工出售的步伐，盤活存量住房資產(chǎn)。有條件的單位，可結(jié)合職工收入水平的提高，在當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的公房租金水平基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大租金改革步伐，逐步實(shí)現(xiàn)住房租售比價的合理化。

(五)各級房地產(chǎn)行政管理部門，要簡化辦事程序，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，積極協(xié)助企業(yè)為購房職工辦理住房產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，保證職工購房產(chǎn)權(quán)證及時發(fā)放。

三、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

(六)停止住房實(shí)物分配、實(shí)行住房分配貨幣化是企業(yè)住房商品化、社會化的前提和基礎(chǔ)。各企業(yè)應(yīng)根據(jù)《通知》精神，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)于住房分配制度改革的部署，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，加快推進(jìn)住房分配貨幣化進(jìn)程。住房貨幣分配的主要形式，包括職工工資中的住房消費(fèi)含量、職工住房公積金(含補(bǔ)充公積金)中的單位資助部分，以及由單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。

(七)各企業(yè)應(yīng)按照《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定和當(dāng)?shù)厝嗣裾木唧w要求，為本單位職工交納住房公積金，建立住房公積金制度。

(八)凡符合《通知》和當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的發(fā)放住房補(bǔ)貼條件，且原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的企業(yè)，可以建立職工住房補(bǔ)貼制度，對無房和住房未達(dá)到規(guī)定購房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的職工發(fā)放住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼水平，應(yīng)根據(jù)企業(yè)所在地區(qū)(或地段)經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價格、本企業(yè)職工工資水平、不同職級購房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)以及有房職工按房改成本價購房負(fù)擔(dān)水平等因素具體確定。企業(yè)職工購房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，可參照當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)公務(wù)人員購房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合本企業(yè)職工住房的實(shí)際情況制定。住房補(bǔ)貼方式，可參照當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)于住房分配貨幣化的有關(guān)原則，結(jié)合本單位補(bǔ)貼資金來源情況確定。

(九)新參加工作的職工、實(shí)行聘任制的職工、新設(shè)立企業(yè)的職工，全部進(jìn)入住房新體制，實(shí)行住房分配貨幣化。

四、多渠道加快住房建設(shè)，加快解決職工住房問題

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(十)停止住房實(shí)物分配之后，職工可利用工資積累、住房公積金、住房補(bǔ)貼資金，并通過住房貸款，自主購買商品房或申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房。

(十一)在一定時期內(nèi)，對有自用土地的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和單位發(fā)展規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以在自用土地上自建住房。所建住房原則上按建造成本價向本單位職工出售。已經(jīng)取消單位建房的地區(qū)，按當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十二)鼓勵成立城市社會型住宅合作社，進(jìn)行合作住房建設(shè)，按照住房建設(shè)成本向職工收取建房費(fèi)用，解決城市低收入職工家庭中住房困難戶的住房問題。

(十三)對合作建房和單位自建住房給予政策扶持。住宅合作社進(jìn)行的合作建房和企業(yè)利用自用土地建房，執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的有關(guān)政策。

(十四)各市、縣人民政府應(yīng)盡快建立和完善具有社會保障性質(zhì)的廉租住房供應(yīng)體系。符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的最低收入職工家庭，可申請租住廉租住房。

五、積極推行物業(yè)管理，不斷改善職工居住環(huán)境

(十五)住房建設(shè)、管理社會化是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，是住房制度改革的目標(biāo)之一。企業(yè)應(yīng)積極改革現(xiàn)行的福利型住房維修、管理模式，通過資產(chǎn)分離、或委托管理等方式，把住房管理服務(wù)從企業(yè)經(jīng)營中分離出去，加快建立起社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。企業(yè)現(xiàn)行的住房管理機(jī)構(gòu)，要改革為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并逐步走向社會；有條件的應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》規(guī)定，規(guī)范改制為有限責(zé)任公司，獨(dú)立從事住房開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營管理業(yè)務(wù)。

(十六)加強(qiáng)房改售房與物業(yè)管理的銜接，在規(guī)劃允許的范圍內(nèi)完善配套設(shè)施。合理解決物業(yè)管理服務(wù)用房，為公房出售后實(shí)施物業(yè)管理創(chuàng)造條件。

(十七)出售公有住房，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定建立住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金，并健全維修基金使用與管理制度，實(shí)施有效監(jiān)督。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證企業(yè)房改工作順利實(shí)施

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(十八)企業(yè)住房制度改革是促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的重要配套措施，也是城鎮(zhèn)住房制度改革工作的重點(diǎn)，各級房改、建設(shè)、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)等部門和工會組織，應(yīng)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的高度，提高對企業(yè)房改和住房建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，密切配合，共同搞好對企業(yè)房改和住房建設(shè)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)解決進(jìn)一步深化房改中的困難和問題。

(十九)企業(yè)住房制度改革政策性強(qiáng)，涉及廣大職工的切身利益，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走群眾路線。各企業(yè)住房制度改革方案要經(jīng)職工代表大會討論通過，報(bào)上級有關(guān)部門審核，在當(dāng)?shù)胤扛牟块T備案后執(zhí)行。

(二十)已實(shí)施住房補(bǔ)貼理入工資的國有企業(yè)，要在原方案基礎(chǔ)上，不斷完善政策，加快住房社會化進(jìn)程。

(二十一)企業(yè)原有公有住房按國家和當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)規(guī)定向職工出售后的資產(chǎn)處理，以及住房補(bǔ)貼資金的財(cái)務(wù)處理辦法，由財(cái)政部會同有關(guān)部門制訂。

(二十二)各地人民政府和石油、鐵路系統(tǒng)，根據(jù)本通知并結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)進(jìn)一步深化企業(yè)房改、加快解決職工住房問題的具體實(shí)施意見。

(二十三)本通知所稱國有企業(yè)，指國有及國有控股企業(yè)。集體企業(yè)和其他所有制企業(yè)，以及實(shí)行企業(yè)化管理、執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度的事業(yè)單位，參照本通知執(zhí)行。