食品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治通知

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各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門(mén)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和我縣對(duì)外開(kāi)放的形象，確保廣大人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)市政府《關(guān)于開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作的通知》（**府發(fā)[**]17號(hào)）文件精神，縣政府決定，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

此次專項(xiàng)整治要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的食品市場(chǎng)體系為總目標(biāo)。針對(duì)我縣食品生產(chǎn)企業(yè)存在的突出問(wèn)題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，標(biāo)本兼治，重在治本，防打結(jié)合，以防為主。按照強(qiáng)化源頭治理，強(qiáng)化監(jiān)管前移，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)案的工作方針，推動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治的全面開(kāi)展并取得實(shí)效，確保人民群眾的食品消費(fèi)安全，促進(jìn)我縣食品生產(chǎn)企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)下列階段性目標(biāo)：抓好全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)清理統(tǒng)計(jì)工作，摸清全縣食品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀；無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣等違法行為得到進(jìn)一步打擊和遏制；逐步建立和完善食品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入、存續(xù)、退出的監(jiān)管機(jī)制；規(guī)范企業(yè)行為，確保市場(chǎng)主體合法，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)秩序顯著好轉(zhuǎn)；提高監(jiān)管水平，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，為建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制提供依據(jù)和條件。

二、整治重點(diǎn)

此次專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)是以食品生產(chǎn)企業(yè)中的定型包裝食品（指按一定量，一定標(biāo)志并由固定包裝而構(gòu)成的一個(gè)零售單位的包裝食品）生產(chǎn)企業(yè)為主。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，必須深入每家每戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和登記。

三、整治任務(wù)及措施

（一）開(kāi)展全面檢查，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是開(kāi)展專項(xiàng)整治的首要任務(wù)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要按縣工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合制發(fā)的《專項(xiàng)整治情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表》的要求，在專項(xiàng)整治工作中，注重實(shí)地檢查、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，做好記錄和統(tǒng)計(jì)。對(duì)每個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)類型、職工總數(shù)、資產(chǎn)總額、生產(chǎn)品種、品牌、產(chǎn)量、衛(wèi)生狀況、質(zhì)量檢測(cè)以及證照等情況，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)、歸口統(tǒng)計(jì)匯總。摸清全縣食品生產(chǎn)企業(yè)的狀況，找準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題。通過(guò)掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解企業(yè)實(shí)情，為進(jìn)一步開(kāi)展專項(xiàng)整治和建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）清查主體資格，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格審核市場(chǎng)主體資格，嚴(yán)厲查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要重點(diǎn)檢查企業(yè)是否同時(shí)持有合法、有效的《衛(wèi)生許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的食品，是否按規(guī)定取得《食品生產(chǎn)許可證》，是否超出營(yíng)業(yè)執(zhí)照核定的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)格各類證照的發(fā)放條件，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)證照不齊的企業(yè)依法予以規(guī)范或取締。

（三）檢查生產(chǎn)條件，健全生產(chǎn)衛(wèi)生管理制度。圍繞生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、環(huán)境條件、儲(chǔ)運(yùn)、包裝等方面進(jìn)行審查。衛(wèi)生部門(mén)重點(diǎn)檢查生產(chǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生條件是否合格，衛(wèi)生管理制度是否健全；是否配備專職衛(wèi)生管理人員；從業(yè)人員健康證和培訓(xùn)合格證是否有效，是否掌握基本衛(wèi)生知識(shí)；各種設(shè)施是否齊全并能正常使用等。對(duì)生產(chǎn)環(huán)境惡劣，衛(wèi)生狀況差的企業(yè)，要責(zé)令停業(yè)整改，經(jīng)整改仍不符合要求的，依法吊銷《衛(wèi)生許可證》。重點(diǎn)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，進(jìn)一步完善食品衛(wèi)生地方標(biāo)準(zhǔn)和食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（四）嚴(yán)查產(chǎn)品質(zhì)量，構(gòu)建多重質(zhì)量監(jiān)控體系。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要重點(diǎn)檢查食品生產(chǎn)企業(yè)的原材料進(jìn)貨把關(guān)情況；生產(chǎn)、檢驗(yàn)和倉(cāng)儲(chǔ)是否按規(guī)定進(jìn)行；對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、包裝標(biāo)識(shí)是否符合有關(guān)規(guī)定。大力推行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，認(rèn)真開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督，從源頭上把好食品質(zhì)量。

工商部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量的監(jiān)管，督促食品經(jīng)營(yíng)戶建立購(gòu)銷臺(tái)帳和索證索票制度，收繳市場(chǎng)上的不合格產(chǎn)品，追查源頭，嚴(yán)厲查處假冒偽劣行為，凈化食品市場(chǎng)秩序。逐步建立食品生產(chǎn)企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)戶口”，做好“信用記錄”，將食品生產(chǎn)企業(yè)納入全縣企業(yè)信用監(jiān)管體系。

（五）嚴(yán)厲打擊違法行為，確保食品行業(yè)健康發(fā)展。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)要加大對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的執(zhí)法檢查和商品質(zhì)量的抽查力度。依法重點(diǎn)查處食品生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品中摻雜、摻假、以假充真，以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，偽造、冒用他人商標(biāo)、名稱、包裝的行為，以及利用廣告或其它手段對(duì)商品質(zhì)量作虛假宣傳的行為。對(duì)違法活動(dòng)猖獗和相對(duì)集中的區(qū)域，集中力量，重點(diǎn)整治，查處和取締生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)和窩點(diǎn)，依法從嚴(yán)查處相關(guān)責(zé)任人，對(duì)涉嫌犯罪的，公安部門(mén)要及時(shí)依法重處。

（六）加大治本力度，力促長(zhǎng)效監(jiān)管。在大力開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法行為的同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)合理布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，依法經(jīng)營(yíng)；建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)范化、制度化建設(shè)；引導(dǎo)企業(yè)建立誠(chéng)實(shí)守信，合法經(jīng)營(yíng)的自律機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，抓緊制定符合法律法規(guī)的新的管理辦法，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；建立與長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制相適應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管體系，使食品衛(wèi)生質(zhì)量有根本性好轉(zhuǎn)。

四、工作步驟

整個(gè)整治工作分三階段進(jìn)行：

第一階段：2月26日至3月5日，為動(dòng)員部署階段。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照專項(xiàng)整治工作要求，結(jié)合本部門(mén)、本地區(qū)實(shí)際情況，確定整治工作重點(diǎn)，制定檢查整治方案。

第二階段：3月6日至4月10日，為檢查督查階段。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要精心組織，認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，摸清摸準(zhǔn)情況，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展全面檢查、整治工作。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)專項(xiàng)整治工作的經(jīng)常性督促檢查。由縣工商局會(huì)同縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣公安局、縣食品藥品監(jiān)督管理局等部門(mén)，組成督查組對(duì)各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的整治情況進(jìn)行抽查。

第三階段：4月11日至4月17日，為總結(jié)驗(yàn)收階段。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要對(duì)照工作目標(biāo)認(rèn)真做好專項(xiàng)整治檢查總結(jié)驗(yàn)收工作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

此次專項(xiàng)整治工作按照“縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，工商部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)配合協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的總體要求，堅(jiān)持“以塊為主，條塊結(jié)合”的原則。經(jīng)縣政府研究，并請(qǐng)示縣委同意，決定成立縣食品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣專項(xiàng)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委副書(shū)記張和強(qiáng)任組長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)陳云國(guó)、縣工商局局長(zhǎng)楊心健任副組長(zhǎng)，縣委宣傳部、縣法制辦、縣計(jì)經(jīng)委、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局、縣糧食局、縣企業(yè)發(fā)展局、縣目標(biāo)辦、縣質(zhì)監(jiān)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣工商局內(nèi)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)本地區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治負(fù)總責(zé)。要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的專項(xiàng)整治工作，并結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定針對(duì)性和操作性強(qiáng)的工作方案，并于3月1日18時(shí)前上報(bào)縣食品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，正確處理專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管的關(guān)系，正確處理階段性任務(wù)與建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的關(guān)系。要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，是學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的迫切要求，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重大舉措，是提高監(jiān)管水平，確保食品安全的客觀需要。為此，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格紀(jì)律，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，將整治工作穩(wěn)步推向前進(jìn)。

（二）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定開(kāi)展專項(xiàng)整治，文明執(zhí)法，杜絕隨意執(zhí)法，執(zhí)法擾民的現(xiàn)象發(fā)生。有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法嚴(yán)懲；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，決不能以罰代刑，罰過(guò)放行。對(duì)拒絕、阻礙和暴力抗拒執(zhí)法的，公安機(jī)關(guān)要依法予以堅(jiān)決打擊。

（三）加強(qiáng)部門(mén)配合，形成監(jiān)管合力。各有關(guān)部門(mén)尤其是專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，對(duì)本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的整治工作負(fù)責(zé)，要確定1位分管領(lǐng)導(dǎo)參與專項(xiàng)整治工作，指定相應(yīng)的業(yè)務(wù)科室抓好具體工作。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要嚴(yán)格按照屬地化管理原則開(kāi)展檢查。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，密切協(xié)同，整合執(zhí)法資源，形成整治合力，避免多頭執(zhí)法和無(wú)序監(jiān)管。

（四）強(qiáng)化行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)自律。縣計(jì)經(jīng)委、縣農(nóng)業(yè)局、縣糧食局、縣企業(yè)發(fā)展局等部門(mén)要按照各自職能，加強(qiáng)行業(yè)管理，狠抓行業(yè)自律建設(shè)。充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。主管部門(mén)要引導(dǎo)食品生產(chǎn)行業(yè)其制定行為規(guī)范和道德規(guī)范，使企業(yè)通過(guò)承諾公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）重視新聞宣傳，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。縣廣播電視臺(tái)、新聞社等新聞媒體要全方位多角度宣傳專項(xiàng)整治情況，及時(shí)曝光查處的違法案件，跟蹤報(bào)道大案要案，公告被查處取締的企業(yè)名單以及質(zhì)量抽查不合格產(chǎn)品，宣傳名優(yōu)產(chǎn)品和規(guī)范經(jīng)營(yíng)的典型企業(yè)。設(shè)立舉報(bào)電話和電子信箱，發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)制售假冒偽劣食品的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

（六）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究。建立食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理責(zé)任追究制度，堅(jiān)持“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不負(fù)責(zé)任，監(jiān)管不力，失察失職的，要追究其行政責(zé)任。縣目標(biāo)辦、縣監(jiān)察局要組織力量，對(duì)各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的情況進(jìn)行督查。對(duì)專項(xiàng)整治工作不力，敷衍塞責(zé)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。堅(jiān)決查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，支持、包庇和縱容違法活動(dòng)的行為。

（七）建立報(bào)告制度，加強(qiáng)信息溝通。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)專項(xiàng)整治機(jī)構(gòu)，要于每周星期四向縣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送各地整治工作的進(jìn)展情況，對(duì)在專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的重要情況要及時(shí)報(bào)告。專項(xiàng)整治工作結(jié)束后，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)專項(xiàng)整治機(jī)構(gòu)要認(rèn)真總結(jié)，并將工作總結(jié)及關(guān)于建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的意見(jiàn)和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表（由專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)下發(fā)）于4月19日前上報(bào)縣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。