服務中心科學發(fā)展觀活動的實施意見

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按照省委和宣城市委的部署，我市將于2009年3月開始，用一年左右時間，在全市黨員中分兩批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。根據(jù)《中共安徽省委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》（皖發(fā)[20*]15號）和《中共宣城市委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》（宣發(fā)[2009]10號）精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、開展學習實踐活動的重大意義

科學發(fā)展觀，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的集成和發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。認真組織開展學習實踐活動，是深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部的重大舉措；是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要；是提高各級黨組織執(zhí)政能力，進一步密切同人民群眾血肉聯(lián)系，保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。全市各級黨組織要深刻認識開展學習實踐活動的重大意義，把開展學習實踐活動作為貫徹黨的十七大精神的一項重大措施，作為“保增長、保民生、保穩(wěn)定、促科學發(fā)展”的一件大事切實抓緊抓好，為推動跨越式發(fā)展奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大及十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“推動全民思想大解放，爭當科學發(fā)展排頭兵”主題，組織廣大黨員干部特別是各級領導班子和黨員領導干部，深入學習實踐科學發(fā)展觀，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響制約科學發(fā)展和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，著力提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求，把全社會的發(fā)展積極性進一步引導到科學發(fā)展上來，真正使黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠。

（二）目標要求

1、提高思想認識。進一步加深廣大黨員、干部特別是領導干部對科學發(fā)展觀科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的理解，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步認清我市發(fā)展的特點和優(yōu)勢、差距和潛力，增強機遇意識、責任意識、憂患意識、大局意識和進取意識，把思想認識真正統(tǒng)一到科學發(fā)展上來，把智慧和力量真正凝聚到科學發(fā)展上來。

2、解決突出問題。努力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步明確本地本部門本單位促進科學發(fā)展的工作思路，完善科學發(fā)展規(guī)劃；進一步加強各級領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率。

3、創(chuàng)新體制機制。領導機關著重建立健全推動科學發(fā)展的各項政策規(guī)定和體制機制，切實轉變職能；基層單位著重建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展要求的規(guī)章制度，努力為科學發(fā)展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環(huán)境。

4、促進科學發(fā)展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發(fā)點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發(fā)展觀的要求轉化為推進科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施、增強黨性修養(yǎng)提高思想覺悟的自覺行動，努力促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、開展學習實踐活動要把握的主要原則

1、堅持解放思想。進一步打開解放思想“總閥門”，不斷加深對科學發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實的自覺性和堅定性，大力破除影響和制約科學發(fā)展的思想觀念、方式方法、體制機制障礙，對本地本單位科學發(fā)展的重大問題進行再認識，形成新共識，真正使思想更加符合科學發(fā)展觀的要求。

2、突出實踐特色。緊緊圍繞推動科學發(fā)展，把開展活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和總書記視察安徽重要講話精神結合起來，與落實好“保增長、保穩(wěn)定、保民生、促科學發(fā)展”結合起來，與確保實現(xiàn)全年目標任務結合起來，深入查找影響制約科學發(fā)展的突出問題，努力促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

3、貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員和基層群眾的意見建議，做到查找問題聽人民群眾意見，改進工作向人民群眾請教，落實任務靠人民群眾努力，衡量成效由人民群眾評判，讓學習實踐活動真正成為群眾滿意工程。

4、正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，全面總結經(jīng)驗教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。開展多種形式的實踐活動，激發(fā)黨員干部的內(nèi)生動力。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發(fā)展積極性。

四、開展學習實踐活動要解決的重點問題

學習實踐活動要以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)為動力，以提高效能、效益、效率為抓手，以建設皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的先行區(qū)、自主創(chuàng)新綜合配套改革的試驗區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)為載體，以爭當全省科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的排頭兵為目標，著力在以下三個方面狠下功夫：

（一）要在解放思想上下功夫，著力解決影響科學發(fā)展的思想觀念問題。扎實開展“思想觀念新解放、改革開放新突破、科學發(fā)展新跨越”大討論活動。大力弘揚“敢為人先”的寧國精神，著力解決畏首畏尾、怕?lián)L險的思想；大力弘揚自我加壓、迎難而上的精神，著力解決安于享樂、無所作為的思想；大力弘揚爭先創(chuàng)優(yōu)、勇爭一流的精神，著力解決盲目樂觀、不思進取的思想。求真、求實、求思變，敢闖、敢冒、敢試驗，不唯上、不唯書、只唯實，進一步明晰發(fā)展思路和發(fā)展定位，鼓勵干部創(chuàng)新業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、企業(yè)創(chuàng)大業(yè)，切實把全市上下的思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到寧國“二次創(chuàng)業(yè)”的實踐上來。

（二）要在作風建設上下功夫，著力解決好影響科學發(fā)展的干部作風問題。扎實開展“干部作風大轉變”活動，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定、促科學發(fā)展”的總體要求，大興執(zhí)政為民、愛崗敬業(yè)之風，使想干事的有氛圍，做一名敬業(yè)型干部；要大興學以致用、調(diào)查研究之風，使會干事的有機遇，做一名學習型干部；要大興破解難題、改革創(chuàng)新之風，使敢干事的有舞臺，做一名創(chuàng)新型干部；要大興真抓實干、高效快捷之風，使干成事的有地位，做一名實績型干部；要大興用權為公、廉潔自律之風，使不出事的有口碑，做一名清正型干部。要扎實開展好“雙幫雙促辦實事”、“經(jīng)濟一線育干部”、“化解積案保穩(wěn)定”、“整合職教促創(chuàng)業(yè)”、“評議干部提效能”等五個主題實踐活動，努力形成“鼓足干勁、自我加壓、迎難而上、力爭上游”的生動發(fā)展局面。

（三）要在制度建設上下功夫，著力解決好影響科學發(fā)展的體制機制問題。扎實開展“制度體系大完善”活動。堅持用改革的思路破解影響科學發(fā)展的突出問題，推動系統(tǒng)化創(chuàng)新，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展積聚動力、增添活力。強化規(guī)劃指導和落實，立足當前，謀劃長遠，進一步修訂完善城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)定位總體規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃、詳細類規(guī)劃。建立科學發(fā)展的考核機制，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能和產(chǎn)業(yè)定位，實行分類指導、分類考核，使各項指標考核更體現(xiàn)科學發(fā)展的要求。深化行政管理體制改革，按照“兩集中、兩到位”的要求，加強市行政服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心建設，構建市鄉(xiāng)村聯(lián)動的高效快捷的為民服務工作體系。圍繞發(fā)展需求，堅持不拘一格的選任理念，建立用權為公的制度體系，分類指導選好人、多管齊下育好人、活化機制用好人。

五、學習實踐活動的時間安排、參學范圍及方法步驟

全省第一批學習實踐活動已于2009年2月底基本結束。我市學習實踐活動從2009年3月開始，分兩批（第二批、第三批）展開，每批時間半年左右，以市級領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。

第二批：從2009年3月開始，到2009年8月基本完成。參學范圍：市黨政機關；市人大、政協(xié)機關；人民法院、人民檢察院和人民團體機關；市直屬事業(yè)單位；黨組織關系在寧的垂直管理單位；試點單位。

第三批：從2009年9月開始，到2010年2月基本完成。參學范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；村、社區(qū)；中小學校；未參加第一批活動的企業(yè)、社會團體；社會中介組織等。

開展學習實踐活動，首先要認真做好各項準備工作。要及時傳達學習中央和省、宣城市委關于開展學習實踐活動的有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發(fā)動，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性。要在認真調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，結合本地本單位實際，明確活動的實踐載體和具體目標，制定切實可行的實施方案。

整個學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調(diào)研。認真組織各級黨員干部學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，學習《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，市級黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》。各級領導班子和黨員領導干部要結合本地本部門實際，深入基層和群眾進行調(diào)查研究；要認真總結經(jīng)驗教訓，精心選擇正反兩方面的案例進行剖析，努力提高領導班子和黨員領導干部分析和解決實際問題的能力。要緊密聯(lián)系工作實際和黨員干部的思想實際，組織全體黨員圍繞“推動全民思想大解放，爭當科學發(fā)展排頭兵”的主題，進行解放思想討論，著力轉變觀念、提高認識，在什么是科學發(fā)展、為什么要科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎樣科學發(fā)展以及怎樣做到以科學發(fā)展觀為指導落實保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項任務等重大問題上進行再認識，在全市上下營造“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)”的濃厚氛圍。這一階段重點要抓住學習調(diào)研、解放思想討論兩個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌開展學習培訓、深入調(diào)研、圍繞科學發(fā)展進行解放思想討論等工作，進一步學好理論，提高認識，統(tǒng)一思想，轉變觀念。

第二階段：分析檢查。領導班子要召開檢查科學發(fā)展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，開展嚴肅的批評與自我批評。學習實踐活動指導檢查組要派人列席專題民主生活會，提前介入，加強指導。要以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會。各級領導班子要在充分運用學習調(diào)研、征求意見、解放思想討論和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，確定貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等，并組織撰寫貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織黨員、群眾進行評議，廣泛征求意見。黨員、群眾在評議中提出的正確意見，要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中來。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內(nèi)公布。這一階段重點要抓住召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌開展召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、撰寫領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析檢查報告、組織對分析檢查報告的群眾評議等工作，進一步征求意見，找準問題，分析原因，明確方向。

第三階段：整改落實。各地各單位要以分析檢查報告為主要依據(jù)，制定切合實際的領導班子整改落實方案，明確責任，明確措施，明確時限。整改落實方案形成后，要采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，接受監(jiān)督。要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，切忌搞形式主義、短期行為和形象工程。從活動一開始就要注意做好創(chuàng)新體制機制的工作，認真清理現(xiàn)有的規(guī)章制度，切實做好廢、改、立工作，積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和制度建設，逐步形成保障和促進科學發(fā)展的制度體系，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。這一階段重點要抓住制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌開展制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作，進一步明確目標，落實責任，扎實整改，取得實效。

學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。在此基礎上，對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內(nèi)公布。要把貫徹落實中央和省、宣城市委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內(nèi)容。根據(jù)測評情況，進一步完善整改落實措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。

六、學習實踐活動的領導與指導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。全市各級黨組織要把學習實踐活動作為當前第一位的政治任務來抓，切實加強對學習實踐活動的領導和指導，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

（一）加強組織領導。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織隸屬關系確定。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協(xié)助。黨委（黨組）要全面負責本地本部門本單位的學習實踐活動，主要負責同志為第一責任人、分管負責同志為直接責任人。黨員領導干部特別是主要負責同志要充分發(fā)揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調(diào)查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實；要結合各自實際建立聯(lián)系點，積極參加領導班子和所在支部的活動。

市委成立深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組，在市委領導下開展工作。領導小組下設辦公室，負責活動的日常工作，搞好服務協(xié)調(diào)、組織指導。領導小組辦公室工作人員不再承擔原單位工作任務。各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。

（二）強化指導檢查。市委學習實踐活動領導小組派出若干指導檢查組，各地各單位也要向下屬單位派出指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動。要針對參學對象的不同行業(yè)、不同層面分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。要從實際出發(fā)，組織好離退休干部（職工）中的黨員參加學習實踐活動。對新經(jīng)濟和社會組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式組織開展活動。

（三）積極探索創(chuàng)新。各單位既要嚴格按照市委統(tǒng)一確定的方法步驟認真抓好學習實踐活動，又要緊密聯(lián)系自身實際，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，在做好“規(guī)定動作”的同時創(chuàng)新“自選動作”，不斷豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動載體，搭建實踐平臺，增強活動效果。要充分發(fā)揮黨支部的作用，積極探索有效形式，確保廣大黨員全程參加。

（四）搞好輿論宣傳。充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐科學發(fā)展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經(jīng)驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。各單位要利用宣傳欄、標語等形式，進行廣泛的社會宣傳。輿論宣傳要尊重宣傳規(guī)律，突出政治性、政策性和導向性，掌握節(jié)奏，注重效果。

（五）做到統(tǒng)籌兼顧。要把開展學習實踐活動與做好當前各項工作有機結合起來，既不能脫離工作實際搞學習，也不能因為工作繁忙而敷衍，堅持以學習實踐活動推動各項工作開創(chuàng)新局面，以各項工作的新成果衡量和檢驗學習實踐活動的新成效，真正做到兩手抓、兩手硬，有機結合，相互促進。

各單位黨委（黨組）要制定具體實施方案，及時成立領導小組，并將方案和名單報市委學習實踐活動領導小組備案。學習實踐活動的有關情況及時向市委學習實踐活動領導小組報告。