社會事業局黨工委落實科學發展觀分析檢查報告

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根據區委的統一部署，社會事業局黨工委于今年3月起，在局機關和直屬基層黨組織中開展深入學習實踐科學發展觀活動。我們緊緊圍繞區委提出的“推動科學發展，建設北部新城”主題，科學謀劃，精心組織，有序推進，學習實踐活動取得階段性成效。一是認真學習培訓，提高思想認識。組織全體黨員開展了五次集中學習，加強了對科學發展觀的認識，開展“開拓科學發展新視野，實現爭先進位新跨越”討論會，進一步理清了工作思路，在貫徹落實科學發展觀、促進社會事業發展等重大問題上形成了廣泛共識。二是深入調查研究，形成調研報告。全體局領導深入基層、深入群眾，分別圍繞學校黨建品牌創建、全區成人教育發展、新型農村合作醫療管理等專題，每人撰寫了質量較高的調研報告。三是廣泛征求意見，開好專題民主生活會。局學習實踐活動領導小組辦公室按照區指導檢查組的要求，向各鎮（街道）黨委（黨工委）、各有關部門、各作風行風建設監督員發函征求意見，向各基層單位征求意見，局學習實踐活動領導小組辦公室對各類意見建議匯總梳理為78條，包含加大經費投入、促進均衡發展、打造品牌亮點等多個方面。6月3日局黨工委領導班子召開專題民主生活會，對近年來貫徹落實科學發展觀情況進行了認真總結，對存在問題進行了分析檢查，進一步明確了科學發展的思路和舉措，形成了局黨工委貫徹落實科學發展觀分析檢查報告。

一、十六大以來貫徹落實科學發展觀的成效

黨的十六大以來，在區委、區政府的高度重視和正確領導下，區社會事業局工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，進一步加大投入，深化改革，強化管理，全面提升教育、文體、衛生和計生的服務能力，不斷滿足人民群眾對享受優質教育、衛生和計生服務的需求，不斷豐富人民群眾文化體育生活，為服務全區經濟發展作出了應有的貢獻。

1、教育事業持續發展，總體水平明顯提高。完善了教育事業發展規劃，為全區教育健康發展奠定了基礎。全面貫徹落實《江蘇省中小學管理規范》，加強專項督查力度，大力推進學校主動發展戰略，積極實施新課程改革，課堂效益不斷提高，嚴格執行好各項“減負”規定，重視校園文化建設和特色教育，促進學生全面健康發展。自十六大以來，全區教育累計投入達10多億元。優質學校數量不斷增加，現有省優質幼兒園14所、市優質小學11所、市優質初中9所、省三星級高中3所，優質學校的比例達61.7%。完成了北郊中學、河海中學等優質教育資源的引入。積極打造一支有較高素質的教師隊伍，教師學歷達標率不斷提高，培養省特級教師3人、市級特級教師后備人才2名、區級以上優秀教師440名。教師待遇逐年以較大幅度提高，解決了教職工的住房補貼和年終獎金發放問題,積極推進中小學教師績效工資的實施。

2、體育運動勇創佳績，文化工作得到加強。全面推進全民健身設施建設，全區共建有各級各類健身點105個，136行政村建成“百村體育工程”。對區內文物進行搶修，先后修復了萬綏東岳廟及碑廊、萬綏古戲樓、梅村古戲樓、費伯雄故居，移建了吳氏中丞第，在全國第三次文物普查中新發現文物點222處。建立了*區首批非物質文化遺產保護名錄，萬綏猴燈、太平龍燈入選省級保護名錄，有7個項目進入市級保護名錄。積極開展體育競賽，組隊參加十六屆省運會獲10.5金。全區共有國家二級以上運動員86人,其中2人達健將級，6人達一級。音樂劇《雪花飄飄》獲第五屆江蘇省五星工程大賽金獎，小戲《花園會》獲江蘇省五星工程獎銀獎，攝影作品《大漠深處駝鈴聲》獲省“五星工程獎”金獎，《天唱地和》獲省紀念改革開放三十周年攝影大賽金獎。

3、衛生服務體系不斷完善，公共衛生能力得到增強。加大投入，新建孟河人民醫院、薛家人民醫院落成，*人民醫院、春江鎮中心衛生院、羅溪衛生院等建設項目有序推進。加強基層醫療衛生隊伍建設，通過加大培訓力度、引進力度和結對幫扶力度，有效促進了基層醫療衛生隊伍能力的提高，各基層衛生院的服務水平在管理中得到規范，河海社區衛生服務中心被評為省城市示范社區衛生服務中心，孟河人民醫院和薛家人民醫院被評為省農村示范社區衛生服務中心，50個社區衛生服務站被評為市級示范單位。區新型農村合作醫療保險通過五年來的規范管理和不斷完善，人均籌資標準和補償比例不斷提高，有力緩解了群眾“看病貴”的問題，衛生局多次獲得“常州市新型農村合作醫療優秀組織獎”表彰。2003年抗擊非典戰疫后，政府加大投入，公共衛生加快發展。不斷健全和完善突發公共衛生事件應急機制和應急預案，強化培訓演練和基本物資儲備，重點加強對流感、非典、不明原因肺炎的監測預警，重大傳染病防控工作取得明顯實效。

4、計生工作有序開展，計生法規全面落實。積極開展避孕節育等人口計生系列優質服務工程，強化流動人口計劃生育管理與服務，督促落實法定代表人計劃生育負責制，完善了利益導向機制，積極做好人口計生依法行政工作，扎實推進計劃生育村民自治，確保了全區人口計生工作的有序發展，使人口和計劃生育法律法規得到全面落實。積極推進“世代服務體系”建設，目前河海街道、三井街道、龍虎塘街道世代服務中心已改造到位，改造后的計生服務站環境溫馨，受到了群眾的一致好評。建成了薛家鎮生育文化園、春江鎮新魏社區婚育新風文化園2個生育文化園。目前，全區常住人口548368人，其中已婚育齡婦女98814人，孕前-圍孕期保健率達90%，流動人口管理服務率達85%，依法管理、優質服務率和群眾滿意率均達95%，計生獎勵政策兌現率達98%，出生嬰兒性別比例保持正常。

二、存在的主要問題

1、基礎建設有待完善。我們要進一步對教育、文體和衛生加快基礎建設，加大經費投入，特別是要加大對西部鄉鎮的扶持力度。我區社會事業的發展，在實施規劃上力度不大，速度偏慢，特別是分層推進的力度還需要進一步加大，使新城區的優質資源向品牌邁進，使中西部的資源合理整合。目前全區范圍內存在著1000多名幼兒在30多家非法幼兒園上學的問題，有一些非法幼兒園存在一定的安全隱患，然而取締這些非法幼兒園又必須建立在有足夠的幼兒園供孩子就讀的基礎上。

2、隊伍建設困難較多。一是人員編制偏緊。區教研室的教研員一人要管幾門學科，工作辛苦，同時也給引領教師專業發展帶來了一定的困難。基層衛生院衛生技術人員缺少，特別是護士和公共衛生專業的醫師嚴重缺乏，隨著近期衛生院重點工程的推進，全區衛生院服務的床位數將大幅度增加，對衛生技術人員的需求量也將進一步增加。我們要建議區政府適當增加衛生技術人員編制，以應對人民群眾不斷提高的醫療服務需求，確保政府全面履行公共衛生服務職能。二是基層教師醫生職業道德水平不高。有的教師體罰或變相體罰學生，有的教師不認真組織課堂教學，熱衷于課后搞有償家教；少數醫務人員仍然存在服務意識淡漠、工作責任心不強、服務態度差等情況。

3、熱點難點問題仍有。由于優質教育資源不能滿足群眾需要，義務教育階段的區外“擇校”現象還比較嚴重；少數學校違規收費現象損害了教育的整體形象；外來務工人員子女平等地享受義務教育問題有待進一步落實和解決。群眾對“看病難、看病貴”的問題反映仍然比較強烈，醫療安全責任事故和醫患糾紛時有發生。文化市場管理中依法行政的能力和執法的力度還需提高，區域內網吧游戲機室管理還需進一步加強。計生優質服務與育齡群眾的需求還有一定的差距，對流動人口管理的成效還需進一步提高。

4、民本民生有待落實。一是在政策惠民方面，要進一步完善在職鄉村醫生社會養老保險制度，落實退休鄉村醫生養老待遇。對落實長效避孕節育措施的育齡群眾實行一次性獎勵。二是實事利民方面，要進一步推進文教、衛生惠民工程和計生“世代服務”體系建設。針對銀河幼兒園因為經濟困難發展陷入困境的現狀，把銀河幼兒園由自收自支、自負盈虧的單位轉變為差額拔款單位。三是在服務為民方面要進一步加強作風行風建設，提高機關工作效能，嚴格執行“五條禁令”和“五項要求”，不斷提高服務水平。

5、正面宣傳缺乏力度。目前，被動的、應付的宣傳較多，深入的、系統的正面宣傳較少；特色宣傳挖掘不深，宣傳缺乏亮點，缺乏宣傳的有效載體和陣地，宣傳工作缺乏力度。在去年作風行風考核時，在對區級9個黨群部門和27個行政部門開展的滿意度評價活動中，社會事業局的滿意度評價得分為81.44分，在回收的4518張有效票中，對社會事業局不了解的票有869張。

6、與相關部門溝通協調不夠。與相關職能部門的溝通和聯系不夠到位，沒有有效地形成推動社會事業科學發展的合力，導致部分問題長期不能解決。如局文化市場管理機構和基層衛生院編制不足；教育、衛生事業經費不足；三井醫院建設因拆遷工作困難延誤了工程進程等。諸方面問題仍需要與各部門進一步溝通協調。

深刻剖析這些問題和不足，既有社會事業系統內部體制性障礙，也有社會事業外部環境的深刻影響，更多是由于我們在主觀上還存在與科學發展觀要求不相適應的思想觀念。

三、主要原因分析

1、對科學發展觀內涵理解不夠全面深刻。雖然認真學習科學發展觀，但思想還未能完全扭轉傳統發展觀念，影響社會事業科學發展的思想障礙仍較多。存在片面理解科學發展觀的問題，沒有真正認識到科學發展觀是一個有機整體，有時還會把“發展是第一要義”同“以人為本”“全面協調可持續發展”和“統籌兼顧”的要求割裂開來，強調加快發展，忽視科學發展。譬如近兩年學校、衛生院硬件發展較快，但人的素質和日常管理還跟不上，影響科學發展。

局領導班子對科學發展觀的學習，限于上面布置的內容，缺乏學習的主動性、系統性，以科學發展觀指導實踐的自覺性相對欠缺，運用科學發展觀指導工作，把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策和領導發展的實際能力等方面尚有欠缺。

2、謀求社會事業“可持續發展”的動力不足。領導班子成員平時忙于日常事務多，真正深入基層解決問題做得還不夠，對一些重點項目的推進力度還不夠，在工作中有點安于現狀，存在既想大膽改革，又怕風險過大的思想。對深層次的矛盾和問題研究不深，缺乏開拓進取精神，缺乏憂患意識，創新意識還不強，譬如教師和醫護人員的分配制度改革，力度還不大，還存在著吃大鍋飯的現象。

3、對“以人為本”的核心精神貫徹不到位。在“以人為本”的問題上，重視了“人民群眾的實惠”，但是對教師、衛技人員的全面發展缺乏深層次的認識，教師和衛技人員的素質不高在一定程度上制約著我區社會事業的發展，在爭創區域教育現代化區、社區衛生服務先進區、文化體育工作特色區和人口協調發展先進區的過程中，對于硬件建設抓得比較緊比較實，但對于軟件建設在思想認識上重視不夠，加強教師和衛技人員隊伍建設力度不夠、辦法不多。對硬件建設有硬指標，對軟件建設缺乏硬措施。

4、統籌兼顧的方法運用不夠成熟。在思考和解決眼前問題上花了大量的時間和精力，頭痛醫頭，腳痛醫腳，建立長效機制，解決長遠性、深層次的制約和影響科學發展問題的力度不夠，未能深入探索科學發展的有效途徑，未能很好解決影響和制約科學發展的深層次矛盾和問題。譬如醫患糾紛和醫療事故問題。

5、推動科學發展的作風不夠扎實。一些決策部署有時只停留在會議和文件上，抓落實的力度和措施跟不上；關心干部、群眾的工作做得還不夠，機關干部和廣大職工的積極性調動不夠充分；對機關干部和基層職工的要求不夠嚴格，相關管理制度不夠完善，導致少部分機關干部和基層職工的服務意識淡薄，機關和基層的服務質量還有待進一步提高。

四、學習實踐活動中形成的共識

十六大以來，在貫徹落實科學發展觀中達成如下共識：

1、社會事業科學發展，必須堅持社會事業優先發展戰略。班子成員深刻認識社會事業工作涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關系黨和政府在人民群眾心目中的形象。教育工作在全區經濟社會建設中具有全局性、基礎性、先導性作用。文體工作承擔著滿足全區人民群眾不斷提高的文化體育生活需要的重任，衛生工作關系到人民群眾的生命安全和身體健康，人口和計劃生育工作一直是我們國家的一項基本國策。我們必須從人民群眾的根本利益出發，加快社會事業的發展，讓經濟發展的成果惠及全體人民。面對60多萬市民群眾的厚望，肩負5萬多學生的明天，每個班子成員都有一種“如履薄冰，如臨深淵”的責任感和使命感。

2、社會事業科學發展，必須堅持以科學的理論為指導。社會事業工作必須以科學理論為指導，必須尊重科學規律。首先要樹立以人為本的發展觀：發展經濟的根本目的是為了人民群眾享受到優質的教育、醫療衛生和計生服務，為了滿足人民群眾日益增長的文化和體育生活需要，我們在工作中要堅持一切從人民群眾的根本利益出發，一切為了廣大人民群眾的利益。其次要樹立協調的發展觀：處理好社會事業系統內部的各種關系，要注意處理好社會事業的改革、發展與穩定的關系、區域發展與整體發展的關系、城區發展與農村發展的關系、社會事業發展與經濟發展的關系。第三要樹立可持續的發展觀：在保證經濟、人和自然的可持續發展的同時，推動社會事業自身的改革創新與持續發展，從而讓人民群眾受惠，讓人民群眾滿意。

3、社會事業科學發展，必須夯實公平這塊基石。

社會事業工作體現公平公正，是提高政府公信力的重要方面。教育不僅是社會發展的助推器，也是社會發展的均衡器，是促進社會公平、縮小社會差別、改變社會分層、建設和諧社會的重要手段，因此，在學校之間“硬件”差距縮小的基礎上，要加強相對薄弱學校的教師隊伍建設、教育教學管理、學校文化建設等“軟件”建設，關注貧困生、外來務工子女、特殊學生等弱勢群體平等受教育的權益和條件，努力保障每個孩子受教育的權利。衛生工作在公共衛生保障和群眾醫療保險方面，也涉及到全區群眾公平享有公共衛生服務和醫療補償的問題，我們在努力解決目前“看病難、看病貴”的前提下，還要在充分體現公平的基礎上，研究一些重大疾病的補償新方法，開展二次補償和有針對性的健康體檢，進一步緩解部分群眾“因病致貧”問題。社會事業的公平，不管是現在還是將來，永遠都是我區社會事業改革的重要價值取向，永遠是我區社會事業發展的主旋律。

五、解決問題的思路和舉措

通過這次科學發展觀學習實踐活動，尤其是通過深入學習、檢查對照和征求意見，對社會事業實現科學發展存在的問題，提出如下解決思路和措施：

1、加強黨風廉政建設，建設廉潔隊伍。要使一崗雙責落到實處，與各單位簽訂黨風廉政建設責任書，落實黨風廉政建設規定。領導帶頭執行黨風廉政建設有關規定，樹立正確的權力觀。要創新教育形式，豐富廉政文化，開展廉潔文化進學校進醫院活動；不斷完善制度，提高制度的執行力度；強化重點監管，加大公開力度，建立權力陽光運行機制，提高權力運行的透明度和公信力。通過進一步加大改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力和懲治的威懾力，全面完成構建懲治和預防腐敗體系的任務。

2、加大改革力度，激發事業活力。努力推進社會事業均衡發展，要有大動作、大手筆、大突破。教育方面，要進一步提升整個地區的辦學水平和教育質量。一是進一步加大投入，改善硬件條件，增強實施規劃的力度和分層推進的意識，加快四星級高中創建，加快新城區配套初中和小學的建設，規劃好人口密集區幼兒園的建設；二是加強東西部人員交流，提升軟件水平，領導層、管理層要交流，教師層面也要打破老觀念，合理調配，使各校學科結構更加合理，特別要做好部分中學超編人員的分流工作。三是實施新一輪三年發展規劃，提高學校主動發展的意識和能力。四是以創建優質教育為平臺，實現全區學校在更高水平上的均衡，進一步促進城區優質教育資源向地區教育品牌快速邁進。衛生方面，一是要提高公共衛生服務水平，加強我區公共衛生服務機構基礎設施建設，增強對重大公共衛生事件的應急能力。二是深化醫藥衛生體制改革，認真貫徹《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，進一步確立政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位，切實解決醫院內部運行機制上出現的市場化傾向和以藥養醫的局面。三是適當增加醫衛人員編制，強化隊伍建設，強化醫療質量管理，規范醫療服務行為，提高醫療服務水平，保障人民身體健康。文體方面，要增強對文體工作重要性的認識，新建區文化活動中心，加強對文體站和各級各類文體設施的建設，在不斷豐富基層群眾文體生活的基礎上，實施文化精品工程，做好備戰十七屆省運會工作。要大力發展娛樂休閑文化，不斷推進文化娛樂市場規模化經營。人口計生方面，要進一步規范計生行政行為，提高計生服務質量，有效鞏固低生育水平，落實計劃生育一系列獎勵優惠政策，在讓廣大群眾得到計生實惠的同時，讓新型婚育觀念更加深入人心。

3、積極加強溝通，尋求各方支持。社會事業是公益性事業，需要財政的投入，雖然財政對社會事業的投入在不斷加大，但與社會事業的需求相比較還有很大差距。爭取財政投入力度不夠，客觀上是因為財政支付能力有限；主觀上，領導班子存在畏難情緒，在目前政府財政支出壓力較大的情況下，請求財政對社會事業加大投入，缺乏堅韌努力的精神。鄉鎮衛生院醫療衛技人員缺乏，區教研室和區文化市場管理人員缺乏，客觀上，受到高新區小政府大服務理念的影響；主觀上，局領導班子在這方面工作努力不夠。要進一步加強與財政、人事和組織部門的溝通與協調，多向區委區政府領導請求報告，積極為社會事業發展尋求多方支持。

4、加強宣傳力度，提高服務質量。要通過下發《作風行風簡報》、《社會事業局服務指南》，提高人民群眾對社會事業的知曉度。要以服務質量取得全區人民群眾的理解和支持，要進一步拓寬宣傳的渠道，加強宣傳力度，讓*區人民了解我們工作的新成績、惠民的新舉措、發展的新進展。真正讓人民群眾得實惠，科學發展上水平。

5、加強領導班子自身建設

（1）要加強學習。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，要向先進區、兄弟區學習，不斷增強發展的責任感和緊迫感，切實轉變小績即滿的思想。要深入實際、深入一線、深入基層，廣泛了解群眾意愿，堅持以人為本，確保發展思路、工作部署和政策措施真正反映民意、符合實際。

（2）要堅持民主集中制。要大膽解放思想，密切關注國內外形勢，增強工作的預見性和前瞻性，大膽破解難題，放下包袱，承擔責任，集中精力抓大事，集中智慧抓發展。要充分發揮班子成員作用，嚴格落實集體領導與個人分工負責相結合的制度，建立暢通的溝通渠道，要鼓勵探索，支持創造，充分調動和保護好廣大干部開拓創新的積極性，激發事業發展的動力和活力。要通過廣泛收集意見和建議，努力提高決策的科學化、民主化水平。定期召開民主生活會，深入開展批評與自我批評，增強團結，形成合力。

（3）要提高執行力。要把提高領導干部執行力作為加快推動科學發展的重要抓手，要進一步明確責任分工，加強統籌協調、理順發展關系、轉變工作作風，把會上定的、紙上寫的、向群眾承諾的，變成實實在在的措施和行動，集中精力謀發展、解難題、抓落實、促成效。深入開展作風建設鞏固年活動，不斷提高機關工作效率。要進一步深化人事制度改革，大力選拔政治上靠得住、工作上有能力、作風上過得硬、群眾中口碑好的優秀干部，不斷提高教育、衛生兩支隊伍的管理能力和水平，從而促進社會事業又好又快發展。