食品藥品監督管理局科學發展觀分析檢查報告

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在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，縣食品藥品監督管理局黨組按照州局和縣委的安排部署，在深入學習、專題調研、案例分析的的基礎上，通過問卷調查的形式廣泛征求群眾意見(發放征求意見表43份，收回43份，存在問題10個，建議意見37條，經過梳理，梳理出存在問題5個，建議意見11條)、召開民主生活會，全面總結黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀形成的共識，認真查找存在的突出問題，深入分析產生問題的主要原因查找在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、促進社會和諧等方面存在的突出問題，研究制定科學發展的總體思路和工作措施，形成了學習實踐科學發展觀的分析檢查報告。

一、貫徹落實科學發展觀取得的主要成效

(一)食品安全監管工作得到進一步加強

在認真履行食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監管、組織協調和依法組織對重大食品安全事故查處的職責時定位準確，充分發揮“抓手、牽頭、綜合、協調、服務”作用，不斷加強食品安全綜合監管，全面推行食品安全目標責任制，探索食品安全監管長效機制，認真開展誠信體系建設，著力強化企業是“第一責任人”的意識。抓好食品安全示范點建設，實施食品放心工程，建立多部門協調聯動，聯合工商、質監、衛生、農業等部門，開展形式多樣、覆蓋面廣的食品安全宣傳和食品專項整治活動，妥善處理了三鹿牌嬰幼兒奶粉事件等重大食品安全事件。全面推行農村集體宴席管理制度，三年來無群體性食物中毒事故發生，“統一領導，各級政府負責、部門指導協調、各方聯合行動、社會廣泛參與“的食品安全工作格局基本形成。

(二)藥械市場得到有效規范

堅持日常監管與專項整治相結合，加強gmp和gsp認證企業的回頭看工作，完善市場準入制度，強化市場退出機制，嚴格規范企業生產經營行為;深入開展各種專項工作，嚴厲打擊制售假劣藥品、醫療器械的違法行為;建立健全藥械信息通報、案件查辦和責任追究制度，將全縣藥品經營企業納入藥品安全信用體系建設單位，實行分類管理制(“紅、黑”名單制);全面推進藥品分類管理和醫療機構規范藥房建設，確保醫療機構藥品質量;藥械抽檢、快檢能力不斷提高，藥械不良反應監測取得新突破;特殊藥品管理日益規范;加強對藥品、醫療器械廣告和藥品、醫療器械營銷人員監督管理，違法廣告率下降;及時妥善處置問題奶粉、“齊二藥”、“魚腥草”、“欣弗”和刺五加注射液等食品藥品安全突發事件，查處了一批大案要案;重點推進農村“兩網”建設，20**年以來進一步整合食品藥品、衛生和質監等部門的監管資源，實現多網合一，進一步健全完善了三級食品藥品監管網，全面加強農村食品藥品安全監管，制定完善了協管員、信息員管理、培訓、考核等管理制度，加強了基層協管隊伍的建設和管理。20**年以來，由州縣人民政府每月各拿50元用于補助每位食品藥品監督協管員、信息員，確保了對我縣農村食品藥品市場監管到位。經過幾年的努力，全縣藥品監督網覆蓋率為100%，藥品配送進鄉覆蓋率為100%，進村覆蓋率為95.6%。

(三)基礎建設強力推進，執法條件顯著改善。充分抓住中央支持中西部地區食品藥品監管系統基本建設的歷史機遇，積極向上爭取項目資金，辦公用房、執法裝備發生翻天覆地的變化，徹底扭轉了一窮二白、百事待舉的困窘局面。20**年至20**年，共投入基本建設、技術支撐體系、能力建設資金203.**萬元，入賬固定資產達271.50萬元，比20**年凈增204.38萬元。

在具體實踐中，我們探索和積累了一些符合科學發展觀要求，值得長期堅持和發揚的經驗：一是必須加強黨的領導，堅持立黨為公、執政為民，才能為監管事業發展提供堅強政治保障。二是必須解放思想、與時俱進，堅持用發展的眼光和改革的思路研究新情況、解決新問題，才能把握發展規律，創新發展思路，轉變發展方式，破解發展難題，增強發展能力，提高發展質量，加快發展速度。三是必須以科學發展觀統領全局，堅持以人為本、全面協調可持續發展，才能樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀。四是必須大力實踐科學監管理念，堅持人民利益高于一切，才能確保公眾飲食用藥安全。五是必須統籌兼顧，堅持各項工作協調發展，才能站在全局高度，整體謀劃、重點突破，全面推進、協同發展，增強發展合力。六是必須緊緊依靠各級黨委政府堅持把監管工作融入經濟社會發展大局，才能圍繞中心任務卓有成效地開展工作，爭取更多的關心支持和幫助，解決發展中的困難，營造良好工作氛圍。七是必須加強隊伍建設，堅持把提高隊伍能力素質作為立局之本，才能打造政治過硬、業務精良、作風正派、紀律嚴明、行動快捷的監管隊伍，增強監管能力和水平。八是必須走群眾路線，堅持廣聚民智、廣納賢言，才能保證各項決策的科學性、合理性，使各項工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。九是必須弘揚艱苦奮斗、自力更生的精神。

二、影響制約科學發展的主要問題和原因分析

我們在發展中雖然取得明顯成績，形成了貫徹落實科學發展觀的共識，但也還存在不少問題：

(一)學習實踐科學發展觀的自覺性和主動性不夠

表現為一些干部把“學過了”當作“學會了”，把“知道了”當作“學深學透了”，滿足了掌握概念，沒有系統深入的掌握科學發展觀的內涵和實質，更談不上自覺在實際工作中貫徹落實。原因主要是把對科學發展觀的學習當作一般性的學習，沒有在真學、真信、真用上下功夫。

(二)踐行科學發展的能力存在一定得差距

表現為部分干部科學監管的理念還樹得不牢，對監管與發展、公眾利益與商業利益關系的認識還未真正到位，對食品藥品監管工作遇到的一些新情況、新問題研究不深、預見性不夠、辦法不多，監管手段還較單一。原因主要是對食品藥品監管工作的重要性認識不足，自我加壓、提高能力的責任感和緊迫感不強，對如何使監管更好地適應人民群眾不斷提高的對食品藥品安全的要求思考不夠。

(三)農村食品藥品監管還有不少薄弱環節，表現為由于我縣特殊的地理位置，在偏遠山區還存在著食品藥品監管盲點，無證經營藥品現象還時有發生。

由于各方面的原因，導致目前食品藥品的生產經營使用問題、隱患不同程度的存在，食品藥品安全形勢嚴峻、基礎脆弱、任務繁重，而對食品藥品的監管還處在一個總體相對比較低的水平，薄弱環節多。在監管機制上，鼓勵企業增強社會責任感和自律意識的激勵、約束機制還沒有建立起來，與相關部門的協調、聯動機制也還不夠完善;在法制建設上，標準、法規建設滯后，體系不完善、內容不全面，存在監管空白。客觀原因是食品藥品監督管理部門成立時間較短，機構改革和職能內容變化較快，而健全機制和法制建設需要一定得時間。主觀原因是深入思考，認真研究、主動作為不夠，存在等靠思想。

(四)面對食品藥品監管工作的新形勢高要求，隊伍綜合素質和執法能力有待于進一步提高，要不斷增強全體干部職工的創新力、執行力。

(五)要加強系統文化建設，不斷豐富職工的文化生活。

三、今后努力方向、工作思路和主要措施

(一)努力方向

緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的要求，進一步認清食品藥品監管面臨的嚴峻形勢，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，以實踐科學發展推進科學監管，著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，深化對科學監管的認識;著力解決黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，進一步轉變思想作風和工作作風;著力解決在食品藥品安全方面存在的突出問題，更好地保障人民群眾飲食用藥安全;著力增強服務經濟社會發展的能力和水平，為企業和產業的健康發展創造良好的外部環境，當好公眾健康的“守護神”，做經濟社會發展的“促進者”，努力建設人民滿意的食藥監。

(二)工作思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀總攬全局，以切實保障人民群眾飲食用藥安全，促進經濟社會發展為中心任務，以科學監管、和諧發展為目標，以食品藥品監管體制調整為契機，牢固樹立科學發展和科學監管理念，正確處理好監管與發展、公眾利益與商業利益的關系，形成學習實踐科學發展觀的長效機制，進一步健全完善食品藥品監管機制，促進食品藥品產業健康快速發展。

(三)主要措施

第一，堅持用科學發展觀指導工作實踐。科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。我們追求的發展，是好中求快、又好又快發展，是速度與結構、質量、效益相統一的發展，是長期、穩定、可持續的發展，是經濟與社會、城市與農村、人與自然的和諧發展。我們追求的政績，是不斷提高人民群眾的生活水平，切實維護人民群眾的合法權益，促進經濟社會和諧發展的政績。要進一步抓好科學發展觀的學習，在真學、真信、真用上下功夫，深刻領會科學發展觀的時代背景、歷史地位、科學內涵、精神實質和根本要求，努力掌握科學發展觀所體現的馬克思主義基本立場、基本觀點、基本方法，切實做到用科學發展觀武裝大腦，用科學發展觀指導監管工作實踐，用科學發展的理念創新監管體制機制。

第二，堅持解放思想更新觀念。實踐科學發展無止境，解放思想無止境。要繼續鞏固、擴大解放思想大討論的成果，把解放思想貫穿于學習實踐科學發展觀的始終，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，以解放思想、更新觀念來解決影響和制約科學發展、科學監管的突出問題，樹立科學監管理念，當好公眾健康的“守護神”，做好經濟社會發展的“促進者”。

一是當好公眾健康的“守護神”。生命權和健康權，是人民群眾最根本的權益，以人為本是食藥監部門開展科學監管的目的。食藥監部門對企業的服務，產業發展的促進，最終體現在對人民群眾根本權益的維護和實現。企業在對利益片面的、過度的追求過程中，難免會忽視公眾的健康，忽視對社會的責任，從而對公眾利益甚至是社會安全形成威脅、產生侵害、引發事件。因此，要把保障人民群眾的健康權、生命權作為監管工作地出發點和落腳點，切實維護好公眾飲食用藥安全。

二是做好經濟社會的“促進者”。堅持“跳出藥監看藥監”、創建“大藥監”的思路，牢固樹立“經營藥監”的理念，適應黨委政府培植產業、發展經濟的需要，在確保公眾飲食用藥安全的前提下，更多地注重監管的科學性和合理性，有效整合監管資源和力量，使整個監管工作密而不死、疏而不漏，既保障安全，又不造成社會成本過高;既把好關口，又有利于企業的發展，為企業的健康發展提供幫助、做好服務。

第三，堅持不斷創新監管方式。要深入基層、深入群眾，深入一線進行調研，傾聽在影響本單位科學發展的難點問題、改善民生方面群眾反映強烈的焦點問題。認真研究食品藥品安全監管工作面臨的新形勢、新情況、新要求和人民群眾的新期待，切實把握監管規律，更新監管理念，破解監管難題，轉變監管方式，提高監管質量，使食品藥品監管機制更加符合科學發展的要求。

一是進一步健全食品藥品安全監管體制，進一步落實食品安全目標責任制，完善責任考核體系，推進鄉鎮食品安全協管員和信息員隊伍的建設，指導其有效的開展工作。有針對性地開展食品安全專項整治工作，加強對食品生產、加工、流通、消費等重點環節、重點品種、重點地區、重點單位的監管，嚴厲打擊生產假冒偽劣食品和有毒有害食品的違法行為。開展重點食品安全性調查和評估工作，推進食品安全信用體系建設，深入創建食品安全示范鄉鎮。繼續推進農村宴席食品安全監管工作，防止發生群體性食品安全事件，切實保障食品安全。

二是在藥品、醫療器械監管方面要加強日常監管，創新監管方式，繼續積極把監管觸角延伸到農村和偏遠的山區，切實提高農村用藥質量。完善藥品、醫療器械抽驗制度，提高抽驗項目的靶向性、針對性、有效性和覆蓋面，為稽查打假提供強有力的技術支撐。加強對藥品從業人員、藥品經營企業質量管理人員的培訓，促進企業依法經營。進一步加強對藥品生產經營企業的監管和幫扶，既要把好關口，又要有利于企業的發展，為××醫藥行業的持續健康發展提供幫助、做好服務。

(四)全面加強領導班子建設

要堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的思路，全面加強領導班子建設。

1.以學習實踐科學發展觀為主要內容，加強政治理論建設。始終把學習實踐科學發展觀當作最重要的政治任務，合理安排學習內容，適當創新學習形式，邊學習、邊思考、邊實踐、邊提高，切實用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以理論上的清醒保持政治上的堅定和行動上的自覺。

2.以造就高素質的監管隊伍為基礎，加強能力素質建設。努力增強改革意識、發展意識、大局意識、責任意識，增強科學監管能力和服務企業、促進發展的能力。堅持正確的用人導向，公平、公開、公正培養、選拔和使用干部。努力打造食藥監精神，使食藥監精神成為凝聚每一個食藥監人的符號和紐帶，讓每一個食藥監人都以“人命關天、健康至上、責任如山、民安我安”為己任，增強干部職工的凝聚力、創新力、執行力、用良好的心態、良好的風貌和良好的工作，樹立監管隊伍的良好形象。

3.要善于“跳出藥監看藥監”，加強對其他部門、行業的學習和借鑒，不斷創新食品藥品監管思路。

4.要加強系統文化建設，創新方式，豐富內涵不斷豐富全體干部職工精神文化生活。