體育局黨組科學發展觀情況分析檢查報告

導語：體育局黨組科學發展觀情況分析檢查報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據省委對全省第一批學習實踐科學發展觀活動的總體部署和要求，我局在前一階段認真開展學習調研活動的基礎上轉入分析檢查階段，局黨組認為這一階段在學習實踐活動中具有承前啟后的重要作用，對確保活動取得實效至關重要。為此，我們先后組織召開全省市州體育局長座談會，局直屬單位負責人座談會和優秀運動員、教練員代表座談會；通過印發征求意見函，設置征求意見箱，開辟網上征求意見專欄等方式廣泛聽取和征集意見和建議；結合前段局黨組確立的八個方面的調研課題，組織黨組中心組學習，匯報交流調研的初步成果，在此基礎上局領導班子召開了學習實踐科學發展觀專題民主生活會，以期查找突出問題，深刻分析原因，從而進一步理清發展思路，明確發展方向。現將具體分析檢查情況報告如下：

一、近年來學習實踐科學發展觀的主要認識和成效

黨的*以來，尤其是近幾年來，局黨組在省委、省政府的堅強領導下，堅持認真學習領會科學發展觀并在實踐中體現科學發展的要求，以加強領導班子思想政治建設為先導，以“爭先創優”為動力，以“爭光進位”為目標，努力把理論武裝的成果變為思想統一的基礎和實現發展的動力。競技體育連續取得了“亞運會、城運會、*會”三大戰役的全面勝利：*年多哈亞運會金牌比上屆翻了一番，位列全國第10位；07年在成功承辦第六屆全國城市運動會的同時，武漢代表團金牌總數躍居榜首；*年**會取得4金1銀4銅的好成績，金牌、獎牌總數位居中部各省之首，譜寫了參賽人數、參賽項目和參賽成績新篇章。群眾體育充滿活力：參加第三屆全國體育大會，獲得金牌8枚、銀牌14枚、銅牌3枚，金牌數和獎牌數均位居全國第七；成功舉辦第十二屆省運會、*火炬傳遞活動、第三屆世界武術節。體育產業穩步發展：體育彩票銷售勢頭良好，截止今年12月，體育彩票累計銷售額高達118億元。

（一）強化思想教育，開創奮發有為新局面

局黨組堅持以抓思想政治建設為突破口，通過思想教育、理論建設和典型引導，將干部職工的思想和行動統一到科學發展觀上來。一是狠抓思想教育，重塑必勝信心。近三年來我們堅持一年開展一項主題集中學習教育活動，循序漸進，使大家在全面、客觀、準確地把握我省體育發展歷程和現狀的基礎上，統一思想，認清形勢，增強干勁，重塑了“爭光進位”的必勝信心。二是強化理論武裝，樹立堅定決心。堅持干部培訓和理論武裝不放松，認真組織開展對我省體育事業發展戰略的研究和體育發展規律的探討，制定了我省體育發展戰略規劃和行動計劃，明確了發展方向，形成了科學發展的新氣象。三是注重典型引領，廣泛凝聚人心。充分調動和發揮模范典型的帶頭示范作用。20*年以來，鄭李輝、高崚、楊威等*冠軍先后走上了領導崗位。在局黨組的悉心培養和積極推薦下，高崚光榮地當選為黨的*代表，楊威當選為全國人大代表、20*年全國“十大杰出青年”。同時，一批在平凡崗位做出突出成績的教練員、管理人員也得到了相應獎勵和重用。

（二）注重科學規劃，構建持續發展新平臺

局黨組把提高領導科學發展的能力擺在自身建設的突出位置，不斷深化對體育在經濟社會發展中地位和作用的認識，積極探索和把握體育事業發展的內在規律，增強了工作的主動性、預見性、協調性。一是圍繞大局，理清體育發展思路。確立了“在服務和促進全省經濟社會發展中，體現體育的功能和價值，提升體育的地位和作用”的目標，提出了遵循“三大規律”、堅持和完善“三大機制”的總體工作思路。二是突出重點，確立發展三大戰略。即：競技體育“爭光進位”戰略，本周期要實現“*會奪金爭光、全運會位次穩步前移”的目標任務；群眾體育“全民健身服務體系推進戰略”，不斷增加全民健身組織、活動和設施投入，加大農民體育健身工程等公共體育設施建設力度，努力提高體育公共服務的供給能力和水平；體育產業“振興戰略”，緊緊抓住東部沿海產業轉移和武漢城市圈“兩型社會”建設的有利契機，積極推進我省體育產業發展。三是統籌協調，積極推進三大建設。即：積極推進基礎人才隊伍建設。報請省人民政府出臺了加強體育后備人才培養的意見，明確了我省體育后備人才培養的目標任務和政策措施；積極推進基礎設施建設。兩年多來，共投資近10個億，基本完成了省奧林匹克體育中心、省水上運動訓練競賽基地、省射擊館、洪山體育館等體育設施的新建和改造，投資和建設規模達到建國以來我局基本建設投資總和的兩倍以上；積極推進基礎管理建設。抓基礎、抓細節、抓服務，探索建立和完善了訓練督導制、后勤服務競賽制、體育彩票人民監督員制等等，基礎管理制度體系初步形成并逐步完善。

（三）強化保障措施，謀求體育事業新發展

一是提高素質，增強事業發展感召力。局黨組堅持以加強班子自身建設為重點，努力建設“學習型”、“務實型”、“廉潔型”領導班子。在學習中，局黨組領導班子以身作則、率先垂范，積極參加中心組理論學習，認真撰寫心得體會和讀書筆記，在報刊雜志上踴躍發表理論文章，每人每年至少牽頭完成一項涉及我省體育發展的重要課題研究并撰寫一篇調研報告；在工作中，求真務實，不講大話、空話，不急功近利，不搞形式主義，深入基層調查研究，解決問題，推動工作；在廉潔自律中，帶頭執行領導干部廉潔自律各項規定，自覺抵制拜金主義、享樂主義，帶頭履行“一崗雙責”。二是健全制度，增強事業發展保障力。以崗位、目標、責任、考評為主線，建立以制度管人理事的管理模式。即：健全崗位責任制。制定了《湖北省體育局工作規則》和《中共湖北省體育局黨組決策重大事項議事規則》，按照“在其位、謀其政、負其責、盡其力”和“勤政、廉政、善政”的要求，明確了領導班子和領導干部的責任，規范了工作程序；認真執行民主集中制。在班子內大力倡導總攬不包攬、果斷不武斷、合唱不獨唱、主見不主觀的“四不”作風，營造了多指點少指責、多研究少追究、多通氣少賭氣、多補臺少拆臺的“四多四少”團結氛圍；落實目標管理制。量化工作目標、明確崗位責任、嚴格考核獎懲，強化了責任心，調動了工作的積極性和創造性，形成了競爭機制，為實現總體目標注入了活力；完善內控監管制。建立了首問責任制、績效監察制、責任追究制等各項內控監管制度，以制度管人、靠制度理事，提高了依法治體的工作水平。三是優化機制，增強事業發展推動力。局黨組堅持以改革創新的精神不斷健全和完善各項工作機制，不斷推進我省體育事業創新發展。即：創新用人機制。按照先確定崗位周期目標，后競爭上崗和雙向選擇的原則，對直屬單位所有領導班子和領導干部進行了調整配備。堅持崗位與目標責任制，采取個人自愿與群眾公認相結合，在公開、公正的環境下，給每個干部提供公平晉升的機會；健全激勵機制，按照“優秀人才優厚待遇”的原則，在堅持用事業、情感留人的同時，用優厚的待遇留住和吸引競技體育的優秀人才，建立起運動員、教練員“向成績要待遇”，科研后勤保障單位“以服務換生存”的激勵約束機制；完善長效機制，以機關服務基層，后勤單位服務運動隊為宗旨，開展服務競賽評比評議活動。后勤服務質量如何，運動員、教練員說了算，機關服務效率如何，直屬單位說了算，一季一評，結果公開，并以制度形式加以固定、形成長效機制，在局機關與直屬單位、后勤單位與運動隊之間形成了相互監督、相互促進的良性互動關系。

二、目前我省體育發展存在的突出問題及原因

在前一階段深入開展學習、調研、廣泛征求意見的基礎上，局黨組對一些不符合科學發展觀要求的薄弱環節和我省體育事業發展存在的突出問題，進行了認真查擺和全面梳理，主要表現在以下幾個方面：

（一）科學發展的全面協調性不夠，競技體育整體競爭實力不夠強。對于全面實現“爭光進位”戰略目標，全局上下思想統一、決心堅定，隊伍的整體規模和實力水平也有了較大提升。但是，我省體育科研水平不高、科訓意識和能力不強，具有國際和國內競爭實力的項目不多，傳統優勢項目也面臨巨大挑戰；優秀運動員學訓矛盾突出、缺乏系統的文化知識學習和強有力的思想政治教育，具有頂尖實力的運動員較少且面臨青黃不接；優秀教練員隊伍匱乏，素質參差不齊，訓練理念、思維方式還有待進一步提高，尚未形成完善的培養體系和機制，本周期全面實現“爭光進位”目標任務，形勢依然嚴峻。

（二）科學發展的區域協調性不夠，群眾體育發展不夠平衡。隨著人民生活水平的日益提高，人民群眾對體育的需求不斷增長并呈現多元化趨勢，但目前全民健身缺乏法律保障，全民健身體系尚不完備，全民健身基礎設施較差，城鄉之間、地區之間、不同人群之間存在發展不平衡的問題，以致人民日益增長的健身需求與體育資源的供給能力和公共服務能力不相適應。

（三）科學發展的可持續性不夠，后備人才培養措施不夠得力。07年《湖北省人民政府關于加強體育后備人才培養的意見》出臺后，對加強我省后備人才培養起到了積極的推動作用和保障作用，但其發揮省運會的競賽杠桿作用不夠，相關配套政策和具體實施措施跟進不力，如：后備人才培養陣地不穩固，基礎訓練條件差，教練員力量不足，投入較少等影響和制約著體育后備人才培養及與優秀運動隊的銜接。

（四）科學發展的規劃性不夠，體育產業發展推進不夠有力。目前除體育彩票產業發展已形成一定規模外，在體育競賽表演和體育健身娛樂等本體產業及體育用品等相關產業的發展上尚處于起步階段。缺乏體育產業的發展規劃及政策，體育產業的總體規模偏小。

（五）科學發展的統籌性不夠，黨風廉政建設仍然存在薄弱環節。教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設有待進一步加強，用制度管人、管錢、管事的機制還需進一步完善。局系統國有資產管理還缺乏規范，財務管理需進一步加強，少數干部作風漂浮，整體服務能力和執行力還需花大力氣提升。

我們認為上述問題是當前影響制約我省體育發展的帶有根本性、全局性的問題，還有不少具體問題、個案問題未收列其中。造成以上問題的原因是多方面的，既有經濟條件受限、工作基礎不優等客觀上的因素，但主要還是局黨組在學習實踐科學發展觀上存有差距，主要有以下原因：

一是系統學習把握科學發展觀理論不夠深。科學發展觀是與時俱進的理論，也是全面系統的理論，而我們對此學習還不深，理解還不透，大多局限于缺什么補什么，需要什么學什么的被動狀態，缺乏以科學發展觀為指導對體育工作進行全面探討和理論思考的能力，體育理論的研究及對實際工作的指導仍存在較大缺失，因而表現出一定的盲目性。

二是貫徹落實科學發展的能力不夠強。工作中注重了對內挖潛和資源整合，在全局上下形成了風清氣正、干事創業、拼搏進取的良好局面。但面臨科學發展的新形勢，黨政領導干部不僅要掌握深厚的理論知識，擁有良好的政治素質，同時還要精通管理、分析決策、善于執行等各方面的業務知識和整體把握統籌協調的綜合能力。對照科學發展觀的要求，我們工作及思想上出現的問題，很大程度上反映出我們在推動科學發展的辦法、體現以人為本的核心、堅持統籌兼顧的方法、實現全面協調可持續發展的要求上能力的欠缺。

三是體制機制創新的步伐不夠快。在創新發展上，考慮發展策略較多，謀劃發展的方法相對較少；解決眼前問題花的力氣較大，建立長效機制的方法相對較少，慣性思維較多、創新思維較少，創新的措施不夠實，探索的步伐不夠快。有時還習慣靠行政推動的辦法來推動事業發展，在如何更多地運用市場、社會力量來統籌發展方面還有待改進和加強。

四是破解發展難題的力度不夠大。工作中對影響制約體育發展的瓶頸和障礙問題研究還不深透，思想解放不夠，解決問題的辦法和措施力度不夠全面具體。

三、深入貫徹落實科學發展觀的主要思路和措施

在認真反思和自查的基礎上，我們要充分認清形勢，抓住機遇，切實把學習實踐科學發展觀活動貫穿到我省體育事業發展的各個方面、各個環節，堅持和遵循轉變發展方式，優化發展結構，創新體制機制的方向和思路，全面推動我省體育事業又好又快可持續發展。

一是要在深入學習、強化實踐科學發展意識上下功夫。局黨組班子成員要帶頭，進一步加強對中央領導同志有關科學發展觀內容的講話精神和省委《關于全省第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》等系列文件的學習，同時還要加強對以科學發展觀為指導加強黨風廉政建設有關文件的學習，立足于學深、學精、學透，推進認識到位、思想升華、執行自覺。同時，要把學習實踐活動與推進我省體育事業改革發展緊密結合起來，與推動當前各項工作緊密結合起來，進一步提高思想認識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，增強領導科學發展、促進湖北體育和諧發展的能力，把科學發展的理念和措施貫穿到全省體育工作的各個環節，立足實際，解放思想，積極推進改革創新，努力做到抓學習、謀發展、促工作，為加快湖北富民強省進程、構建促進中部地區崛起的重要戰略服務。

二是要在創新觀念、提高主動服務大局能力上下功夫。

體育極富宣傳力、輻射力、影響力，已經滲透到政治、經濟、文化、社會等各個領域，體育的政治、經濟、文化、社會功能日益明顯。發展體育已成為落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建和諧富裕湖北和實現“中部崛起”的具體措施和必然要求。即：一要樹立大體育觀念。主動將體育融入到社會主義市場經濟大環境、融入到社會全面進步的大趨勢、融入到促進人的全面發展大熔爐，大力推進體育與經濟、社會、教育、文化、旅游的深度融合，跳出體育看體育，立足全局抓體育，圍繞中心干體育，努力開創政府組織、部門協同、社會支持、群眾參與的大辦體育、辦大體育的新局面；二要樹立抓協調觀念。正確處理政府投入和社會興辦的關系、經濟效率和社會效率的關系，統籌好體育事業與經濟社會、群眾體育與競技體育、體育產業與服務大眾的協調發展，統籌好城鄉、區域體育與行業體育、體育場地設施、體育組織網絡和體育健身活動的協調發展；三要樹立創特色觀念。群眾體育要充分利用我省山高、水長、湖泊廣、農民多這一基礎優勢，多多打造像龍舟、巴山舞一樣富有濃郁本土文化氣息，集區域性、民族性、傳統性于一體，根基百姓、易于開展的新型特色健身項目，形成更多的國內外體育特色品牌。競技體育要充分發揮湖北“水、小、巧、靈”的優勢特點，打造更多像“程菲跳”一樣的制勝絕招。體育產業要著眼湖北的體育消費走向，打造特色品牌、特色服務、開辟特色市場，實現全省有特色、各地有特色、行業有特色、部門有特色；四要樹立重服務觀念。體育工作就是服務，服務水平的高低不僅體現體育發展水平的高低，而且左右著體育事業的可持續發展。開展體育工作必須樹立創優服務的觀念，不斷開拓服務領域、改進服務方式、提高服務水平、增強服務效果，向服務要成績、向服務要金牌、向服務要發展。在做好對運動員、教練員、廣大健身者以及體育市場各要素的服務基礎上，進一步做好體育服務湖北經濟建設、社會發展、富裕湖北、和諧湖北建設和新農村建設的各項工作，并在這一過程中不斷壯大和推進我省體育事業的全面發展。

三是要在把握規律、實現湖北體育持續發展上下功夫。

自覺運用科學發展的戰略眼光準確把握體育發展規律，認真審量體育發展背景，緊緊圍繞把湖北建成中部崛起重要戰略支點的目標，切實抓好我省體育工作的規劃與發展，推動我省群眾體育、競技體育、體育產業全面協調又好又快的發展。即：群眾體育要認真遵循“服務社會、健康全民”的普及規律，堅持和完善政府主導、體育部門協調、社會齊抓共管的社會機制。各部門根據各自的實際狀況認真制定不同層次的可持續發展規劃，建立健全與群眾體育密切相關的法規制度，切實在拓寬政府渠道的基礎上，注重社會渠道，實現政府渠道強起來、社會渠道活起來，兩個輪子一起轉；競技體育要認真遵循“爭先創優”的制勝規律，堅持和完善政府領導、體育部門主抓、社會參與支持的政府機制。切實發揮舉國體制、舉省體制的優勢，構建以競技體育發展為主要任務、具有專業實體性質的單位組織結構，形成“思想一盤棋、組織一條龍、訓練一貫制”的“省、市、縣”三級訓練體制和競賽機制，建立評估和獎勵制度；體育產業要認真遵循“效益優先”的運作規律，堅持和完善政府引導、體育部門監管、市場主體實施的市場機制。體育各相關部門要為其發展提供市場監管和行業服務，建立健全與其發展階段相適應的行政許可、行政監管機制，并會同相關部門抓好組織實施，培育和繁榮體育市場，加強對經營實體的體育專業指導，為體育產業管理者、經營者提供專業培訓及其他專業性服務，促進體育產業可持續發展。

四是要在科教興體、構建湖北體育人才隊伍上下功夫。科學管理人才競爭機制，以體育管理人才、群眾體育人才、競技體育人才、體育科研教學人才、體育經營和管理人才為重點，制定高層次體育人才培養和引進計劃，加強對緊缺人才引進工作的預測和規劃，全方位、多層次、整體性推進體育人才隊伍建設。打造一支技術過硬、作風頑強、無私奉獻、全面發展的優秀運動員隊伍；培養和引進一批國內領先的體育科研創新人才和學術帶頭人；重點培養和引進一批掌握訓練競賽規律、業務水平高、實踐經驗豐富的優秀教練員；努力培養一批懂業務、善溝通、會管理的管理人員；建設一支規模適度、結構合理、充滿活力、可持續發展的后備人才隊伍；建設一支精通業務、樂于奉獻的全民健身骨干隊伍；培養和引進一批懂經營、會管理、善策劃的高層次體育經營管理人才。積極推行競爭上崗、雙向選擇、職務聘任和任期制度，推進崗位交流、定期輪崗制度，建立檢查、評價、獎勵機制，選拔推薦年輕體育人才到上級部門或相關單位掛職學習，進一步健全和完善充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，為各類人才脫穎而出創造良好的環境。

五是要在改進作風、求真務實、提高執行力上下功夫。

加快體育發展，執行力是關鍵，強有力的執行力是確保科學決策得以實現的重要保障。提高政府部門的執行力，團結和諧、增強合力至關重要。首先要自覺增強全局意識、整體意識、服從意識、彈和弦、奏和樂，分工合作，共謀發展。其次要不斷創新、寬容失誤、營造有利于干成事業的氛圍，真正為那些想干事、會干事、干成事的人創造一個寬松的環境。第三要尊重知識、尊重人才、鼓勵拔尖、杜絕平庸，努力營造有利于人才脫穎而出的良好氛圍。第四要敢于執行、善于執行、自覺執行，真正做到：在其位、謀其政、盡其責；干一行、愛一行、鉆一行；抓經常、抓過程、抓深化。堅持在實踐中不斷增強敢于執行的膽識，努力提高善于執行的能力，進一步強化自覺執行的意識，健全和完善檢查、評價執行效果的配套獎懲激勵機制，為我局本周期全面實現“爭光進位”目標任務，為我省體育事業又好又快可持續發展提供堅強的保障。

根據以上在分析檢查中形成的推動我省體育科學發展的主要方向和總體思路，局黨組進一步研究提出了解決當前體育發展突出問題的主要措施：

（一）以科學發展觀為統領，切實加強領導班子和干部隊伍建設。加強理論武裝，進一步堅持和完善局黨組中心組學習制度，并加大對各直屬單位理論學習的指導、檢查力度，提高學習的自覺性和效果；克服工學矛盾，加大選送干部到黨校、行政學院及國外培訓進修力度；加大干部交流及年輕干部培養力度，積極選送干部到基層掛職、到一線任職。

（二）圍繞中心服務大局，進一步發揮體育的功能和作用。加快推進我省體育發展“十一五規劃”的實施，提前著手謀劃“十二五規劃”的制定，爭取體育發展在全省國民經濟和社會發展中有位置、有份量；積極推動武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革實驗區體育專項規劃的實施，認真制定鄂西生態文化旅游圈建設體育專項規劃，落實仙洪試驗區新農村建設體育發展規劃，推進體育區域協調發展。

（三）積極推進體育發展機制創新。在堅持競技體育舉國體制的同時，加強我省社會關注、有影響的項目與企業的聯合，推進體育職業化、社會化進程；在加大政府對體育公共服務設施投入的同時，進一步發揮全社會參與群眾體育的積極性。

（四）全面推進全民健身服務體系的健全與完善。積極申報并推進全民健身條例的立法工作；組建專班開展我省全民健身服務體系的規劃調研及制定，力爭到2010年初步建立起我省全民健身服務體系；加大以“農民體育健身工程”建設為重點的城鄉體育設施建設力度，力爭五年內實現村村有體育設施的目標；大力構建全民健身服務平臺和網絡體系，加強全民健身的組織保障和科學指導，努力為廣大群眾提供科學優質便捷的體育公共服務；大力發展民間體育社團組織，加強扶持、指導，加快群眾體育社會化進程。

（五）加快建立“訓科賽、醫教管”一體化的競技體育管理體制。以省奧體中心的建設為契機，以加快籌建湖北體育職業學院為抓手，切實解決好運動員文化教育，加強運動員保障，拓寬運動員重新就業的渠道，爭取2009年上半年會同省直有關部門出臺《湖北體育運動員聘用管理辦法》。當前要特別強化全運會備戰措施，爭取第十一屆全運會取得運動成績和精神文明雙豐收。

（六）完善加強體育后備人才培養措施。發揮競賽杠桿和年度評估機制作用，與時俱進，完善后備人才培養的舉省體制；加大對后備人才培養資金扶持和教練員培養力度；改善青少年體育訓練條件；優化運動隊選材機制、完善選材措施、推進科學選材，真正把有潛力的可塑之才選進運動隊。

（七）研究制定體育產業發展規劃與政策。2009年上半年完成對我省體育產業現狀調研，在此基礎上抓緊制定體育產業規劃并爭取省政府出臺相關支持政策。

（八）加強體育人才隊伍培養。制定我省體育人才發展規劃，進一步調整、優化干部隊伍和專業技術人才隊伍的結構，注重各種年齡結構梯隊層次的銜接，加大對優秀體育人才有計劃、有目的、有意識的定向培養工作力度。當前要重點抓好教練員、科醫人員的培養。

（九）加強局系統體育資產管理，建立以省體育局資產管理委員會為主體、以實現效益最大化為目標，以市場運作為導向、以資源整合和績效考核為手段，充分發揮國有資產的功能和效益的資產管理和運營體制機制。積極支持武漢體育學院的發展并充分發揮其作用，加大資源整合的力度。

（十）進一步加大黨的建設和反腐倡廉建設的工作力度。充分發揮教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。