財政局學習實踐科學發展座談會講話

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按照縣委學習實踐科學發展觀活動領導組的安排，我聯系的單位是財政局，并要求在聯系點講黨課。今天，我就個人學習科學發展觀的一些心得，并結合我縣財政工作的實際，談幾點看法，與大家共勉。不妥之處，請批評指正。

一、深刻理解科學發展觀的豐富內涵

科學發展觀的重點是發展，即以經濟建設為中心，并堅持質量和速度并重。科學發展觀應當是全面的發展觀，堅持經濟、政治、文化、社會建設整體推進。應當是協調的發展觀，堅持城鄉、區域、經濟社會、人與自然、國內國際協調發展。應當是以人為本的發展觀，堅持人的發展是發展的核心內容。

（一）科學發展觀的第一要義是發展。發展是人類社會的永恒主題。在不同的歷史發展階段和不同的經濟社會條件下，人們對于發展的認識是不同的。現代社會普遍認為，發展是一種向更現代化、科技化、經濟化的先進社會形式的運動。黨的*大，“要努力實現以人為本、全面協調可持續的科學發展，實現各方面事業有機統一、社會成員團結和睦的和諧發展，實現既通過維護世界和平發展自己，又通過自身發展維護世界和平的發展。”

為什么要把發展提到第一要義這樣的高度？第一，只有緊緊抓住發展，才能增強社會主義制度的說服力和吸引力，才能不斷鞏固黨的執政地位，不斷把黨和人民的事業完成的更好。民心向背事關政權存亡。只有堅持發展為先、發展為重、發展為大的理念，實現國強民富，才能形成強大的民族凝聚力和向心力，推動中國特色社會主義事業不斷前進。第二，歷史和現實經驗證明，無論國際國內形勢如何變化，無論遇到什么樣的困難，只有堅持以發展為主題、用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中的問題，才能走上文明發展之路，人民群眾幸福安康之路。第三，要在激烈的國際競爭中立于不敗之地，就必須在加速發展中求得中華民族強大的機會。進入二十一世紀，世界多極化和經濟全球化在曲折中發展，綜合國力競爭日趨激烈。面對千帆競發，百舸爭流之勢，我們要有強烈的危機感和緊迫感，只有抓住一切機會，實現又好又快地發展，才能在未來的競爭中占有一席之位。

我們平順始終把發展放在第一位。近年來，縣委、縣政府自覺踐行科學發展觀，推動我縣經濟社會步入科學發展的軌道，使我縣進入了多年來發展最好、最快、效果最明顯的時期，各項事業均取得了輝煌的成就。但平順的經濟社會發展與發達地區相比，與周邊縣區相比還有很大的差距，而且差距還在逐步拉大，發展強勁不足、發展速度滯后、發展質量不高仍然是制約平順科學發展的主要問題。

發展無疑重要，那么在當前時代背景下，平順需要什么樣的發展？科學發展觀給我們答案是：科學發展、和諧發展、可持續發展。科學發展就是走投入少、消耗低、污染小、可持續的新型道路。和諧發展就是在推進經濟的同時，促進社會全面進步，保持社會和諧穩定，讓全體人民共享改革發展的成果。可持續發展就是堅持全面協調可持續的發展觀，著眼長遠，面向未來，著力破解縣域經濟發展的難題，只有這樣，建設綠色生態、富裕文明、和諧宜居新平順的奮斗目標才會早日實現。

財政作為政府的組成部門，從歷史的發展來看，其發展方向也隨著整個社會發展觀的演變而變化。計劃經濟時期，我們最關注的數據是財政收入多少，有多少錢用于扶持經濟發展，其它像教育、醫療、社會保障投入這些數據基本上不予關心，這就是一種將發展等同于經濟發展的發展觀。社會主義市場經濟初期，我們在關注有多少錢用于扶持經濟發展的同時，也開始關注教育、醫療、社會保障投入，也就是說，我們開始意識到社會發展也是發展的一部分，發展觀過渡到綜合發展觀。九十年代中后期，我們開始財政對社會事業的投入和環境保護投入要逐年增加，開始注重追求社會公正和發展平衡，可持續發展觀初見端倪。黨的十六大以來，我們著力改善民生，加大民生投入，財政資金更多地用于滿足人最本原的需要，發展觀逐步演變為以人為本的全面協調可持續的科學發展觀。

（二）科學發展觀的核心是以人為本。以人為本就是以人為價值的核心和社會的本位，把人的生存和發展作為最高的價值目標。馬克思在《共產黨宣言》開篇就寫到：每個人的自由發展是一切人自由發展的條件。在中國，以人為本思想自古有之。從賈誼的“國以民為本，君以民為本，吏以民為本”，到黃宗羲的“古者以天下為主，君為客”，都要求統治者順民之意、從民之欲、恤民之苦、惜民之力，從而博民之心、取民之信，進而求王位之穩固、謀國家之安寧。民本思想作為我國傳統的國家治理思想的核心，蘊涵著豐富的治理謀略和政治智慧，更滲透了以人為本的執政理念和追求。

科學發展觀中以人為本的核心理念，從我國傳統的民本政治文化中汲取了精華，賦予民本觀念以新的時代內涵，并與現代政治理念相結合。以人為本回答了發展為了誰、發展依靠誰、發展成果由誰共享的問題。發展為了人民，就是以實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為黨和政府一切方針政策和各項工作的根本出發點和落腳點。發展依靠人民，就是要充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，投身于全面建設小康社會的偉大實踐中。發展成果由人民共享，就是切實維護人民群眾的合法權益，使改革發展取得的各方面成果惠及全體人民，促進人的全面發展。

（三）科學發展觀的基本要求是全面協調可持續的發展。全面發展就是按照中國特色社會主義總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。著眼于自然、經濟、社會復雜系統的全面思考，著眼于物質文明、政治文明、精神文明和生態文明的全面建設與整體進步。協調發展就是促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。社會進步總是通過協調發展來實現的，是城鄉、區域、經濟社會、人與自然和國內發展與對外開放協調發展的結果，是經濟政治文化社會協調發展的結果。可持續發展就是堅持文明發展道路，建立起資源節約型、環境友好型社會發展模式，以最可能少的資源消耗和環境成本謀求最大限度的經濟發展質量和速度。

（四）科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。統籌兼顧，就是要求我們既要總攬全局、統籌謀劃，又要抓住牽動全局的主要工作、涉及群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。具體到財政工作而言，就是要按照統籌兼顧、協調發展的要求，針對制約我縣經濟社會全面發展的薄弱環節和難點問題，認真研究財政政策，進一步加大財政對民生、“三農”、縣城建設、環境保護、旅游開發、基礎設施、新農村建設等方面的投入，以最大的力度促進城鄉協調發展、人與自然協調發展。

二、以科學發展觀為指導，切實做好財政工作

科學發展觀是指導全黨、全國各族人民進行社會主義現代化建設的科學理論。財政部門作為政府綜合經濟管理部門，必須牢記科學發展觀、踐行科學發展觀，以科學發展觀來統領思路、謀劃發展、指導實踐、服務工作、評價成效。

（一）正確理解科學發展與財政工作的內在聯系

第一，科學發展觀是財政理論和實踐的指南。理論是實踐的先導，對財政工作而言，有什么樣的理財觀，就會有什么樣的財政發展計劃、發展模式和政策取向。能否以科學發展觀統攬財政工作全局，并把它切實貫徹到財政工作的每一個環節，體現到財政活動的每一項內容，落實到財政法規和政策之中，不僅直接決定著財政工作的理念和政策取向，而且必然決定著財政的發展路徑和改革成效。為此，財政工作只有自覺地按照科學發展觀的要求，進一步更新理財觀念，轉變理財方式，提高理財水平，才能構建起適應社會主義市場經濟發展要求的公共財政體制和強大的國家財政，服務于社會，服務于平順。

第二，科學發展觀是財政部門發揮職能作用的重要保證。市場經濟條件下，財政是國家履行職能的物質基礎、體制保障和政策工具，肩負著宏觀調控、資源配置、收入分配和監督管理四大職能，對城鄉和農村、經濟與社會、人與自然之間的協調發展直接發揮導向作用。財政部門作為財政工作的主要實施者，只有牢固樹立和認真落實科學發展觀，加快自身建設，才能正確而有效地履行制定和執行財政政策、組織財政收支、實施宏觀調控、開展財政監督、協調利益分配關系等職責，為實現經濟社會和人的全面發展服務。

第三，科學發展觀是檢驗財政工作質量和成果的標準。公共財政作為與市場經濟相伴而生的一種財政運行模式，旨在解決公共問題，提供公共產品，滿足大眾需要，服務大眾利益。但在實際工作中，公共財政的上述目標是否實現亦即政府解決公共問題的能力如何，所提供的公共產品質量和服務是否滿足公眾需要，是否切實服務于公眾利益等等，最重要的是衡量尺度就是看是否推動了經濟社會全面進步和人的全面發展，而這正是科學發展觀的核心要義和本質要求。由此可見，科學發展觀既是做好財政工作的思想保證，也是檢驗和評判財政工作質量和工作成果的重要標準。

（二）認清財政工作形勢

去年以來，世界經濟金融形勢復雜多變，不穩定不確定因素明顯增多，對實體經濟的影響正在進一步加深，國際有色金屬市場價格低迷，加上冰凍和地震災害的影響，我縣經濟下行趨勢加劇，各種積累性矛盾日益顯現。宏觀經濟形勢勢必反映到財政上來，今年財政收支運行將更加困難。從收入方面看，受企業效益下降影響，相關稅收增幅將繼續回落。從支出方面看，落實*屆三中全會精神，解決民生問題，建立縣鄉基本財力保障機制，支持重點項目建設，促進經濟增長等，都需要大量增加資金投入。

同時，我們也面臨國家擴大內需、增加投資、實施積極財政政策的重大機遇。國家在構建和諧社會、推進新農村建設、調整收入分配格局、緩解縣鄉財政困難等不同層面出臺了一系列政策措施。國家財政大幅度增加對農業、農村基礎設施、社會保障及社區醫療等薄弱環節及弱勢群體的支出，尤其要加大對貧困地區基礎設施的投入力度；增加對自主創新、產業結構升級、生態環保以及就業的支出；加大增值稅轉型等稅收政策調控力度等財稅政策機制的組合實施，是我們爭取投資的難得機遇。

從我縣情況來看，一方面，今年提出2009年全縣財政收入確保實現2.36億元，這樣安排，是保持經濟平穩發展的要求，是我縣加速崛起的現實需要。在目前形勢下，實現這一目標，客觀來說壓力很大。雖然我縣外向依存度不高，但也不可避免受到國際金融危機的影響，傳統支柱產業受到嚴重沖擊，礦山企業多數處于停產狀態，到三月底財政收入完成4088萬元，距首季“開門紅”5885萬元，差1797萬元，進度69.5%。可以說，我縣財政正處在保工資、保民生、保運轉和加快發展的臨界點上。另一方面，以旅游開發、生態環境、道路交通、城市建設等為代表的基礎設施建設不斷加大，將創造更好的投資建設環境，有利于加快經濟發展。一批重點項目相繼建成投產，將為財政增收創造了豐厚的經濟基礎。以旅游和現代商貿服務為代表的第三產業快速發展，將成為我縣新的財力增長點。所有這些，都是我們推進財源建設、快經濟發展、實現財政良性循環的難得機遇。所以，我們必須堅持以科學發展觀統領財政工作，推動平順經濟社會又好又快發展。

面對困難和機遇，財政部門要準確把握國家宏觀調控政策，敢于“解放思想、實事求是”，敢于科學認識“危”中有“機”，把握“危”中之“機”，增強信心，攻堅克難，把應對之策準備得周密一些。進一步增強責任感和緊迫感，搶抓機遇、狠抓落實，努力完成全年財政收入預期目標。

一要敢于創新、敢走新路。創新是一個國家一個民族進步的不竭動力。敢于創新是解放思想的本質要求，就是要沖破習慣勢力和主觀偏見的束縛，把思想認識從那些不合時宜的觀念、體制機制中解放出來，從那種非此即彼、僵化的思維方式中解放出來，用戰勝新情況、新問題的理論來指導工作，結合平順實際就是要抓住科學與發展的組合關系，做到既科學，又發展，還創新。走新路是解放思想的實踐歸宿，就是要在沒有路的地方走出路來，就是發展要有新思維、新途徑、新方法、新舉措。

二要搶抓機遇、創造機遇。狹路相逢勇者勝，在于勇者敢于抓住率先出手的時機亮劍，為自己贏得生機。在困難重重、競爭日趨激烈的今天，機遇是一種稀缺資源，稍縱即逝。抓住了機遇就能先人一步、實現率先發展，贏得一次跨越，錯過了一個項目、一個工程，全縣就會失去一次發展的良機。無論是60個重點項目工程，還是利民惠民的10件實事，我們都要抓住上級財政走向，主動對接。從某種意義上講，機遇是在尊重客觀規律的基礎上，沖破定勢思維，擺脫路徑依賴，發揮人的主觀能動性創造出來的，是人創造出來的。

三要狠下苦功、務求實效。狠下苦功就是要在理論思維上下苦功，用理論知識武裝頭腦，從而使思想有前瞻性、戰略性、先進性。在實踐上下苦功，克服各種困難和壓力，敢于突破影響科學發展的思想觀念和利益格局。務求實效真實了解工作動向，查實情，說實話，把事情做實，做到知行合一。

（三）抓好財政工作的重點

一要優化支出結構。要牢固樹立過緊日子的思想和節支就是增收的理念，建立支出約束機制，特別要繼續加大對人員經費、小汽車、會議費、節慶活動和接待費用等支出的控制力度，做到厲行節約，勤儉辦事。與此同時，要積極籌措資金，調整和優化支出結構，保證重點支出需要，反對鋪張浪費，把有限的財力用在刀刃上，用在事關人民群眾利益的突出問題上。一是要繼續把保工資、保運轉放在財政支出的首位。通過加強工資專戶管理，積極向上爭取資金支持，進一步建立、完善工資統發制度和運轉經費保障機制，確保人員工資的按時發放和各級政權機構的正常運轉。二是要加大就業再就業及社會保障支出，積極向上爭取“兩個確保”補助資金，不斷擴大社會保險覆蓋面。三是要不斷加大對“三農”資金的投入。通過預算安排和向上爭取資金等辦法，加大支農資金投入，特別是加大對農村基礎設施、農技推廣、農業產業化、農業綜合開發等方面的投入，提升農業綜合生產能力。四是要逐步加大對教育、科學、文化事業的投入。

二要深化財稅體制改革。進一步深化部門預算管理改革，提高預算編制的科學性。細化預算項目的編制，修訂支出定額，健全項目庫制度，確保財政資金用在“刀刃上。通過部門預算的編制，統籌安排預算內外資金，增強政府宏觀調控能力，提高財政資金使用效益。加強部門預算管理的信息化建設，完善預算信息管理系統，完善財政支出管理方式。拓展政府采購規模，完善政府采購預算的編審及執行，擴大政府采購規模，增強政府采購的計劃性和規范性，切實節約財政資金。創新政府采購方式，提高政府采購的規模效應。完善鄉財縣管鄉用財政管理體制，啟動鄉財縣管鄉用改革試點，規范鄉鎮財政收支，緩解鄉鎮財政困難、防范和化解鄉鎮財政風險，保障基層政權的正常運行。

三要加強財源管理。全縣各級財稅部門要圍繞組織收入，繼續完善財稅收入目標管理辦法，深入調查研究，加強稅源分析和收入預測，加大對重點稅源的監控。加大征管力度，創新征管手段，著力抓好目標管理責任、超前分析、納稅評估、專項清查等措施，確保應收盡收。嚴格執行稅收政策，做到依法征收，依率計征，認真清理規范稅收優惠政策，切實整頓和規范稅收秩序。加強稅務稽查，開展專項檢查，加大對涉稅案件的查處、打擊和曝光力度。加大“收支兩條線”管理改革力度，從源頭治理非稅收入管理上存在的坐收坐支，擠占、挪用等問題，增強政府調控能力。加大對企業的幫助扶持力度，深入企業了解生產經營情況，切實幫助企業解決困難，積極探索投資公司和擔保公司的關系，增強企業信心，加大基礎設施建設，完善基礎設施配套服務功能，建立健全服務體系，形成大企業有競爭力，小企業有生命力，生產專業化、產業化，壯大我縣后續財源。全面規范非稅收入管理，嚴格做到依法征收，源頭控收，以票管收，確保非稅收入合理增長。

（四）建設一流財政機關

一是要建設有高度責任意識的財政機關。工作就意味著責任，責任就意味著在其位、謀其事、盡其責。我們每一個財政工作者要樹立高度的責任意識，把自己手里的工作做好，做扎實，不敷衍塞責，不推諉扯皮。我們每一位黨員干部要樹立責任意識，站在為黨和人民的事業負責的高度上謀劃發展策略，積極主動地開展工作，爭取被賦予更多的使命和信任，為我縣又好又快發展貢獻應有的力量。

二是要建設有高度服務意識的財政機關。隨著現代政府逐步從管理型政府向服務型政府轉變，政府成為提供公共服務的管理組織。財政部門作為政府的一個重要組成部門，應該牢固樹立服務意識，以服務對象的滿意作為工作的出發點和落腳點。為縣委縣政府中心工作服務，做到逢山開路，遇水搭橋；為社會穩定和民生服務，做到未雨綢繆，善始慎終；為縣鄉和預算單位服務，支持縣域經濟發展和業務建設，做到無微不至，盡職盡責。

三是要建設有高度法律意識的財政機關。財政部門作為政府的重要組成部門，直接參與資源的權威性分配和利益分配格局的調整。這些工作直接影響各市場主體的切身利益，也關系著社會公共利益和公民個人利益，涉及面廣、政策性強，因此，財政部門的工作非常重要。正因為重要，更應該把所有工作都必須在法律的框架下進行。要堅持依法行政、依法理財，把財政工作、財政改革、財政發展建立在法律的基礎上。還要樹立正確的權力觀，大家手中掌握的權力是人民賦予的，是公權力，只能用于謀公而不能用于謀私，只意味著責任而不是享受。

四、財政系統干部職工要做學習實踐科學發展觀的表率

財政系統廣大干部職工要按照科學發展觀要求，不斷增強學習意識、理財本領、敬業精神、大局觀念、創新觀念、服務觀念、法治觀念和責任觀念，努力造就一支高素質的財政干部隊伍，為做好新形勢下的財政工作提供有力的智力支持和組織保障。

一要勤于學習。“人不學要落后，刀不磨要生銹”。學習是永恒的主題，是素質提高的源泉。每個人無論身在什么地位、什么崗位，都只有通過學習，才能獲取知識，才能獲得能量，才能提高自身素質，事業才能獲得成功。當今社會，是各種競爭異常激烈的社會。面對新形勢、新任務，財政系統應以建設“學習型”機關為基礎，重點在系統學習、真學真用上下功夫。要組織全體干部深入學習科學發展觀理論，通過真學實現真懂，通過真懂實現真用。要學習法律法規，通過學習促進掌握，通過掌握促進運用，通過運用促進依法執政。要干什么學什么，缺什么補什么，通過業務知識的學習與更新，不斷提高業務水平和工作能力，進而成為崗位能手、行業專家，逐步實現有文憑向有能力轉變，階段學習向終身學習轉變，學了什么向學會什么轉變的新突破。

二要善于理財。財政收入取之于民，用之于民，財政工作事關人民群眾的切身利益。為此，我們每一個財政工作者都要時刻心里裝著群眾，正確把握財稅運行規律，創新理財觀念，尋求生財、聚財、用財之道，不斷提高財政管理水平和資金使用效益。

分析今年的財政經濟形勢，增收因素和減收因素并存，要完成今年的財政收入目標，就需要全體財政干部自加壓力，奮發拼搏，充分發揮部門職能作用，一手抓增收，一手抓節支。要樹立“財力有限、服務無限”和“以民為本、經世濟民”的理財理念，正確處理好生財、聚財、理財和用財的關系，發揮財政部門的職能優勢，幫助服務對象提高財政財務管理水平，把縣委、縣政府用于解決人民群眾的重點、難點、熱點問題的資金管好、用好。要創新生財思路，大力培植增長穩定、支撐力強的支柱財源和骨干財源，充分挖掘新的財源增長點，把資源優勢、產業優勢轉化為財源優勢。要創新聚財思路，圍繞分解下達的目標任務，落實責任，將收入任務進一步細化、具體化，分解到條條、塊塊，落實到單位、人頭，堅持從頭抓緊，強化考核，確保實現時間進度要求和超額完成全年目標。要創新理財思路，一方面，要把有形的資產資源經營好，提高國有資產收益，增加財政收入。另一方面，也要善于把無形的財稅政策經營好，促進或帶動區域經濟的發展。要創新用財思路，按照公共財政的要求，把重點項目、可預見項目在財政預算中作出統籌安排，努力壓縮一般性支出，確保把有限的財力用在“刀刃”上。

三要忠于職守。財政部門是一個集執法、管理、監督為一體的重要職能部門，工作涉及面廣，政策性強，責任重大，有千萬雙眼盯著財政，有千萬張嘴議著財政，有千萬只手伸向財政，有千萬顆心連著財政，歷來是社會關注的熱點、矛盾的焦點，同時也是工作的難點。因此，對財政部門來說，強化隊伍作風建設，防范財政風險顯得尤為重要。要強化財政干部的敬業理念，牢固樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，進一步堅定理想信念，增強政治意識和奉獻意識，在隊伍中形成一種愛崗敬業的氛圍，養成一種拼搏奮進的作風，努力建設敬業樂群、勇于奉獻、求真務實、嚴謹細致的效能型財政部門和“敬業為民”的財政干部隊伍。據介紹，財政局從*年至今已連續十年獲得省級文明單位稱號，這個榮譽凝結了我們平順財政人的辛勞和汗水，凝結了我們平順財政人的聰明和才智。這個榮譽來不易，希望大家要倍加珍惜，在一個較高的起點上，繼續努力把我縣財政工作提到一個新的境界。

四要守于廉潔。“欲生于無度，邪生于無禁”。要強化監督制約機制建設，建立科學有效的內部牽制制度，找準內部控制的切入點，消除制度缺陷，確保財政資金安全與完整。要注重發揮縣財政局監察室和財政監督檢查機構的職能，強化內部審計工作，既要監督財政資金的分配程序、管理狀況和使用效果，也要對財政干部的職務行為進行督查，超前防范，把權力的行使置于有效的監督之下，防止權力轉化為謀私的工具。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，始終把黨風廉政建設作為常抓不懈、常抓常新的工作來研究和落實，對干部要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督、嚴格教育，確保財政干部一個不掉隊，一個不落水，建立健全教育、制度、監督并重，預防與懲處相結合的黨風廉政建設機制，努力提高隊伍“免疫力”。對干部進行實質性和經常性的教育，做到警鐘長鳴，防患于未然。要積極響應中央提出的建設節約型社會的號召，堅持艱苦奮斗勤儉辦一切事業的方針，倡導節約文明新風，遇事量力而行，精打細算，講求實效。

同志們，這次學習實踐科學發展觀活動，我們就是要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的標準，結合財政工作實際，認真學習、敢于實踐，為實施“雙五”戰略、主攻“五大”目標創造優良的財政環境。