法律服務四萬工程活動方案

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為全面貫徹落實省廳在全省司法行政系統實施“萬名法律服務人員、萬名調解員助萬企升級、促萬村（社區）和諧”法律服務“四萬”工程的要求，進一步發揮司法行政服務大局、服務中心的職能作用，根據省廳和市局的統一部署，結合我市實際，制定落實“四萬”工程法律服務專項活動實施方案，主要內容如下：

一、指導思想

緊緊圍繞省第十二次黨代會確定的加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系的目標，以促進轉型升級、服務民生幸福為主題，大力實施“百名法律服務人員、千名調解員助千企升級、促百村（社區）和諧”的法律服務專項活動，整合職能優勢，創新服務方式，增強服務能力，提升服務效果，為我市“十二五”規劃實施和“第二個率先”奮斗目標實現提供優質高效的法律服務和法律保障。

二、主要目標

充分發揮法律服務隊伍的職能作用，緊密結合爭創“群眾滿意窗口服務單位”主題實踐活動，緊密結合為創建“千億園區百億鎮”提供法律服務專項活動，緊密結合領導干部下基層“三解三促”活動，組織律師、基層法律服務工作者、人民調解員等走訪企業、村（社區），提供專項法律咨詢服務，預防和化解矛盾糾紛，優化服務方式，提升服務效果，努力實現三個目標：渠道更暢通、幫助更及時，方向更明確、服務更有效，內容更豐富、層次再提升。

三、組織領導

為切實加強組織領導，市司法局決定成立法律服務“四萬”工程領導小組。

各單位也要建立相應的工作班子，落實責任，認真做好本單位的“四萬”工程法律服務專項活動。

四、主要內容

（一）扎實開展法律服務“助千企升級”活動

根據省委、省政府《轉型升級工程計劃》、《萬企升級行動計劃》和我市“八大主題年”活動的部署要求，扎實開展法律服務“助千企升級”活動，切實為企業轉型升級提供及時優質的法律服務和法律保障。

1．創新服務方式，完善結對機制。繼續深入走訪企業，分析研究企業轉型升級發展中法律服務的新情況、新問題、新需求。堅持每十天上門服務一次，及時掌握企業發展動態，及時有效提供法律服務。建立服務企業網絡熱線，組織律師事務所黨組織與企業黨組織結對共建，創新律師、基層法律服務工作者等法律服務人員與企業家溝通交流機制，進一步拓寬服務企業的渠道，不斷完善“法企”對接的形式和途徑。加強重點企業法律服務中心或法律服務工作站建設，創新企業法律服務模式和服務機制，努力打造適應現代產業體系建立和發展的高層次法律服務平臺。開展法律服務進企業“六個一”活動：設立一個“法律服務工作站”，定制一套服務方案，建立一個法律圖書角，作一場法制報告，建立一個調解室，開展一次法律咨詢（座談會）。

2．突出服務重點，搭建服務平臺。圍繞我市產業調整和產業發展的主要方向，突出以重要產業鏈和重點領域骨干企業、中小企業、科技創新型企業、利稅大戶企業為重點，加強服務力量配置。加強與金融、商貿、科技、工商、稅務等部門的聯系，參與搭建服務企業轉型升級的平臺，把律師、公證等法律服務納入現代產業發展的“一站式”服務體系建設。各律師事務所、基層法律服務所、公證處要加強對轉型升級各類新型法律事務、疑難復雜法律事務的研究，開展“我為企業制課表，學法用法促發展”活動，針對重點企業、創新企業提供特色業務和定制業務，切實提高服務企業的針對性和有效性。

3．打造服務品牌，增強服務實效。適應現代產業調整和各類企業發展的不同需求，以深化企業法律顧問為基礎，大力發展法律服務的專特優產品，形成企業法律服務的品牌。

加強企業知識產權法律服務，促進創新經濟發展。強化企業知識產權法律服務和法律保障工作，加大對經濟增長有重大帶動作用、具有自主知識產權核心技術企業的法律保護，加強對馳名商標、著名商標、農產品地理標志以及商標權、專利權的保護，幫助企業實施品牌戰略，促進自主品牌的形成和品牌經濟發展。

加強企業優化資源配置的法律服務，促進企業轉型升級。認真辦理紡織服裝、冶金、輕工、建材等傳統產業改造升級所涉及的企業并購重組、股權轉讓、公司治理結構完善、融資引資等領域的法律事務，強化法律服務在企業發展事前謀劃和事中控制方面的作用，積極為企業重大戰略調整提供周密細致的法律論證，防范、化解企業在轉型升級過程中存在的法律風險。

加強園區建設法律服務，推動產業集約發展。建立適應園區建設需要的專業法律服務團組，發揮法律服務在資源要素集約利用和高效配置中的促進、保障作用，推動產業間的合作共贏，促進產業鏈的發展。積極做好招投標公證，保證招投標活動依法順利進行,確保基礎設施工程建設的各類合同順利履行。

4．化解糾紛矛盾，營造和諧環境。著力在大中型企業調解組織建設上打造調解工作新品牌，努力實現調解組織對矛盾糾紛多發、易發領域的全覆蓋，職工人數500人以上企業力爭全部建立調解組織。強化企業轉型升級中各類矛盾糾紛的分析、防控工作，積極履行調解職責，避免矛盾擴大和激化。鼓勵和引導律師、基層法律服務工作者充分發揮法律服務職能，積極幫助企業規范內部管理制度，規范勞動用工管理，消除勞資糾紛隱患。幫助企業建立健全預防和處置突發事件的工作預案，強化對可能引起群體性事件、突發事件的重大矛盾糾紛的預警預測能力，提高預防和化解的主動性。

（二）加快推進法律服務“促百村（社區）和諧”活動

根據省委、省政府《關于大力推進民生幸福工程的意見》、《關于實施社會管理創新工程切實加強群眾工作的意見》和市委、市政府社會管理創新工作要求，加快推進法律服務“促百村（社區）和諧”活動，努力促進民生幸福，推動社會管理創新。

1．加快推進法律服務全覆蓋行動。著力構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系，加快推進法律服務進村鎮、進社區進程。進一步健全農村法律服務網絡，全面推行“法制副村長”工作，穩步推進社區“律師工作站”建設，切實把法律服務納入村、社區共建共享機制。著力提高城鄉法律服務的覆蓋水平，年內全市“法制副村長”配備率達100%，社區“律師工作站”的建成率達到90%。

2．大力實施法律服務惠民行動。

積極拓展法律服務領域。認真辦理涉及村（居）民切身利益、關乎百姓生計的法律事務。進一步把法律服務資源向就業、就學、醫療、住房、社會保障等民生領域傾斜，整合服務資源，健全服務網絡，努力滿足群眾對法律服務的新需求、新期待，發揮法律服務促進民生幸福的積極作用。

完善法律服務便民、利民舉措。組織法律服務人員開展面向廣大群眾的法律咨詢活動，解答百姓生產、生活中遇到的法律問題。積極創造條件，在老弱病殘困等弱勢群體中發放“法律服務一卡通”，實行減免費服務，保證他們得到及時、優質的法律幫助。加強與勞動保障、婦聯、殘聯、消協等部門的協作，共建一批針對特定人群的法律援助工作站。開展“法律援助為民服務創先爭優年”活動,加強法律援助接待窗口建設，開展法律援助示范窗口和合格窗口建設。做好“12348”法律援助專線服務工作，著力推進法律援助設施便利化，進一步完善“15分鐘法律援助服務圈”，建立與群眾零距離、面對面、心貼心的法律援助平臺。

提高法律服務質量和效率。適應困難群眾的新要求、新期待，在提供服務中更加注重質量優化，效率提高，品質提升。推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制。建立調解、仲裁、訴訟等多種形式并用的糾紛解決參與機制，推行訴前、庭前調解服務模式，不斷把法律服務向訴前和訴后延伸，努力實現群眾利益最大化，并在化解矛盾糾紛中注重人文關懷和心理疏導，實現最佳糾紛解決效果。

3．深入開展促進和加強社會管理法律服務創新行動。

深化政府法律顧問工作。進一步加強政府法律顧問團建設，積極向鄉鎮（街道）發展。圍繞政府依法決策、依法行政、公共事務管理、處置重大突發事件等，不斷完善政府法律顧問工作體制機制，強化業務流程管理，積極參與黨和政府主導的維護群眾權益機制建設，引導當事人理性表達訴求，依法維護自身權益，充分發揮法律服務在促進政府職能轉變、維護社會和諧穩定中的作用。

增強村（社區）維穩能力。加強村（社區）調解組織建設，完善法律服務與人民調解對接機制，積極把法律服務導入村（社區）管理和建設，不斷提高居民的法律意識。在服務村（社區）居民的過程中，了解掌握社情民意，及時發現矛盾糾紛隱患，配合政府有關部門，切實做好群眾工作。主動參與突發事件和群體性事件的預防和應對，制定事前預防預警、事中應急處理和事后救助、補償、撫恤、安置工作方案，形成有效的突發事件源頭治理和應急處置長效機制。充分發揮法律服務在化解處置社區居民生活中各種矛盾糾紛的專業優勢。

推進村（社區）民主管理。組織法律服務人員幫助村（社區）按照村（居）自治管理的法律法規，完善村規民約,規范村（居）民自治和兩委議事規則,促進村（居）務公開，推進城鄉社區居民自治制度化、規范化建設。引導居民依法參與社區事務、財務和集體資產管理，有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，切實為基層民主法治建設提供優質法律服務和法律保障。

五、工作要求

（一）加強領導，明確職責。開展法律服務“四萬”工程專項行動，是司法行政工作圍繞中心、服務大局的重大舉措，也是爭當全省司法行政系統排頭兵工作的重要內容。各單位要把“四萬”工程列入年度重點工作，切實加強組織領導，明確工作職責，細化推進措施，加強工作力度，確保活動的順利開展。

（二）精心組織，注重實效。各單位要精心組織，統籌安排，整合資源，互補職能，形成合力。深入實際開展調查研究，找準服務的切入點、結合點，把服務中心與業務發展有機結合，創新舉措，真抓實干。認真安排時序進度，加強督查，確保活動取得實效。

（三）強化宣傳，營造氛圍。要加強法律服務工作的宣傳，加強與服務對象溝通聯系，讓企業和全社會充分感受司法行政機關和法律服務機構的服務熱情和服務效果。要充分利用廣播電視、報刊雜志、網絡等多種媒體，及時報道實施“四萬”工程的好做法和好經驗，推動法律服務“四萬”工程扎實開展，取得成效。

（四）注重總結，形成長效。注重總結，通過活動開展建立起法律服務協作、整合、交流、宣傳等的長效機制，適應不斷變化的經濟社會發展需要，積極創新工作思路，全力打造工作亮點和工作特色，保持工作的主動性、創造性，保證事業持續發展的連續性，并不斷向新的高度攀登，推動法律服務業的快速發展，進一步提升司法行政工作地位。