食品監督管理半年工作總結匯報

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同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹市委*屆*次全會精神，回顧上半年工作，部署下半年工作，動員全系統廣大干部職工，按照“走在前列”要求，堅持科學發展觀，解放思想、振奮精神，埋頭苦干、扎實工作，確保全年工作任務的順利完成。下面，我講兩個問題：

半年來，我們緊緊圍繞年初確定的工作目標，以科學發展觀為統領，以能力建設為核心，繼續堅持“以監督為中心，監幫促相結合”的工作方針，在推進機構改革、開展專項整治、強化日常監管、加強隊伍建設等方面都取得了新的進展。

一、食品綜合監督全面展開

上半年我們著力體制、機制創新，突出綜合、牽頭、協調職能，初步顯現政府的“抓手”作用和綜合監督、組織協調的權威，全市食品安全整體形勢趨好。

1、積極穩妥推進食品藥品監管機構改革。為及時做好食品安全監管籌備工作，去年底我們就成立了局食品安全綜合監督籌備辦公室，抽調得力精干工作人員，開展調查研究、搜集資料、草擬制度等各項籌備工作。2月2日，市食品藥品監督管理局掛牌成立，3月中旬，市食品安全委員會成立。5月上旬和6月上旬，市局及區縣（市）局、城區分局“三定”方案分別下達，方案在設立城區分局、增加人員編制、增設內部機構等方面有所突破，基本做到了上下相互對應、監管重心下移、富有**特色。與此同時，區、縣（市）局也相繼掛牌成立，并分別成立了食品安全委員會。目前，市縣兩級機構改革“三定”方案正在組織實施。

2、全面落實食品安全責任制。一是調整部門監管職責，按照一個監管環節由一個部門監管的原則，對食安委成員單位的食品安全監管職責作了相應調整，進一步明確了22個職能部門的食品安全監管職責。二是擬定政府行政規章，通過反復討論修改、廣泛征求意見，并專門舉行聽證會、人大代表政協委員座談會和市民懇談會，我局代擬的《**市人民政府關于進一步加強食品安全工作的決定》3月下旬出臺，這個《決定》是全省第一個以政府決定的形式出臺的食品安全文件，是我市第一次就食品安全工作作出的重大決策，它明確了當前及今后一個時期食品安全工作的指導思想、目標任務和具體措施，接著我們又率先提出了具體貫徹落實意見。三是落實食品安全責任，4月上旬召開全市食品安全工作大會，全面部署今年的食品安全監管工作，會上市政府與各區、縣（市）政府簽訂了食品安全責任書，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體系。四是加強制度建設，先后制定了市食安委工作職責及會議制度、信息工作制度、投訴舉報處理制度、督察督辦制度等。在區縣（市）局的努力下，各區縣（市）也相繼出臺了貫徹《決定》的實施意見，多數還與鄉鎮、街道簽訂了食品安全責任書。

3、牽頭實施食品放心工程。一是加大食品安全工作力度，“食品安全工程”已列入《政府工作報告》2005年為民辦實事10件實事之一，落實牽頭部門和責任單位，明確目標任務和工作要求，并每月在政府門戶網站公布完成進度情況、下月工作計劃，確保食品放心工程取得實效。二是研究制定食品安全專項整治方案，與有關部門通力協作，組織開展食品生產加工環節整治，通過對領導批示的督查督辦，蕭山炒貨、建德五加皮酒專項整治工作已初見成效，兩地政府對存在的食品安全問題都采取了有效措施，落實了長效管理機制。三是跨部門組織協調食品安全，牽頭處理熱點和難點問題。半年來處理食品、保健品、化妝品投訴舉報24件。通過研究協調“蘇丹紅”問題，進一步明確各監管部門的職責，實現了我市食品安全綜合信息的聯合集中；通過研究協調“沙縣小吃”含硼砂事件，明確了我市無證無照餐飲業食品安全監管的責任歸屬，草擬了“我市關于查處取締無證無照經營食品行為的工作意見”，待市政府批轉執行；通過研究協調豆芽菜監管問題，我們立足具有操作性、能解決實際問題，提出了安全監管意見，已經市政府裁定實施。四是認真組織保健食品注冊情況調查，啟動食品安全監管責任網、現代流通網和群眾監督網“三網”建設，做好編制食品放心工程三年規劃（2005-2007）、開展食品放心工程綜合評價的各項準備工作。

4、全面啟動食品安全信用體系建設試點。按照試點的統一要求，結合**實際，4月初成立了市食品安全信用體系建設試點工作領導小組，制定了《**市食品安全信用體系建設試點工作方案》，明確工作目標、工作內容和工作步驟，確定在6個老城區、3個行業（肉類、糧食、兒童食品）進行食品安全信用體系建設試點。成立了由3個行業主管部門牽頭的試點工作組，各選定了10家試點企業。

二、藥械日常監管不斷深化

1、鞏固規范認證成果。繼續加大源頭治理力度，在去年gmp認證的基礎上，制定了藥品生產企業等級分類管理辦法，對15家認證滿兩年以上和需整改企業進行跟蹤檢查。開展對中藥飲片、醫用氧生產企業gmp認證調研工作，各選擇1家企業進行gmp認證試點。組織對5家醫療機構制劑室現場檢查,完成320只醫院制劑品種整頓、復核,提高了制劑的質量標準。組織對122家藥品零售企業進行gsp認證。

2、加強藥品分類管理。繼續強化零售藥店的監管，加強藥店分級管理，以醫保定點藥店為重點，不定期抽查駐店藥師在崗和處方藥銷售情況，保證駐店藥師到崗履行職責，切實做好抗菌藥物銷售管理工作。

3、強化特殊藥品監管。組織特殊藥品法規、規章培訓，開展精神藥品專項檢查，統一全市各級醫療機構特殊藥品臺帳管理，加強特藥日常監管。完善藥物不良反應監測機制，完成對萬洛、西樂葆等非甾體類抗炎藥不良反應的檢測報告，積極配合國家局調查普康公司的“甲肝疫苗事件”。繼續履行好口岸局的各項職責，確保進口藥品質量，上半年完成進口藥品通關單163批次，貨值達4875萬美元。

4、加強醫療器械監管。加強學習培訓工作，宣傳貫徹醫療器械新規章。繼續抓住生產源頭和使用環節這兩個重點，加大對口腔義齒、采供血相關產品生產企業的跟蹤檢查和醫院使用醫療器械的監管力度。組織開展無證口腔義齒專項檢查，立案查處2件，涉案金額17萬元。

5、做好市場準入工作。繼續貫徹“寬進嚴管”的方針，發展市場競爭主體，上半年新批零售藥店288家，關閉162家，核準乙類非處方藥專賣店28家；新批醫療器械生產企業20家、經營企業74家，注冊醫療器械產品40個。

三、藥品市場整治取得實效

通過專項整治，嚴厲打擊了制假售假違法犯罪行為，我市藥械市場秩序繼續好轉，藥品、醫療器械質量穩定可靠，人民群眾用藥用械安全有效。

1、牽頭組織藥品廣告專項治理。根據市委市政府的要求，我們以市藥品放心工程工作小組的名義牽頭組織對違法藥品廣告的整治。一是制定專項整治方案，明確15個相關部門職責分工，確定整治內容、整治重點和整治步驟。二是組織力量集中查處，在自查自糾的基礎上，分別由藥監、工商、郵政、城管執法、新聞出版等部門牽頭，組成五個執法組分別整治市級大眾媒體刊播的，醫院、藥店、商場、超市張貼的，投遞的，街頭、廣場、小區散發的，印刷單位印制的等各種違法藥品廣告，遏制了違法違規藥品廣告“滿天飛”的勢頭，僅市局就查處、移送違法藥品廣告48起。在國家局今年5月組織的五城市部份藥品電視廣告監測抽查中，我市違規率最低，僅為6％，不到平均數的十分之一。三是探索長效監管機制，我們認真總結經驗，積極探索牽頭、協調和間接監管規律，建立藥品廣告長效管理機制，初步形成了資源整合、責任落實、部門協作、齊抓共管的局面。

2、開展藥品市場專項整治。針對當前藥品市場存在的一些突出問題，我們繼續組織以打擊制售假劣藥品、醫療器械為重點的“藍盾行動”，完善打假機制，加大工作力度，鞏固和擴大實施藥品放心工程的成果。上半年全市先后開展“藥品打假在農村”、集中打擊藥販子等專項整治7次，出動執法檢查9941人次，檢查涉藥單位3001家，責令整改81家，取締無證經營97家，立案112件，涉案金額1236.6萬元，沒收假劣藥械69.4萬元，罰款99.6萬元，取得了較大的成效。稽查支隊針對藥販子利用多數群眾對藥材不了解、一些病人治病心切的心態，早晚在醫院門口、農貿市場活動猖獗，以及藥托兜售藥材的問題，集中力量打擊藥品非法經營活動，先后抓獲藥販子11人。

3、強化技術監督。市藥檢所繼續加強與支隊、各區縣（市）局的協作，完善藥品抽樣方法，邊檢查、邊抽樣，有針對性地進行抽檢，上半年抽檢402批，檢出不合格的45批，不合格率11.2％，增強了監督抽檢的針對性和有效性，為打擊假冒偽劣藥品提供了有效的技術支撐。

四、農村兩網兩房建設繼續推進

1、加強農村兩網建設。在繼續完善縣鄉兩級監管網絡的同時，上半年重點抓好村級藥品監管網絡建設，縣、鄉、村三級監管網建設進度分別達100％、100％、21.9％。繼續運用監管法規和市場機制兩種手段，推動了鄉村兩級醫療機構藥品配送規范化，到6月底，全市規范配送的鄉鎮已達100％，建制村達39.8％。

2、推進醫療機構藥房規范化建設。突出縣級醫療機構這個重點，繼續抓好農村醫療機構“兩房”建設，到6月底，各區縣（市）縣級醫療機構藥房規范建設完成89.1％，鄉鎮衛生院完成97.4％，村衛生室完成94.8％。

五、宣傳培訓工作得到加強

1、完善志愿者服務活動。改進了志愿者服務工作機制，建立了服務隊指揮部，拓展服務領域，繼續開展“安全用藥進社區”、“清理家庭小藥箱”活動，上半年市局組織了8次，發放各類宣傳資料52000多冊，回收過期失效藥品650多個品種、1500多批次、價值4萬多元。

2、加強信息宣傳。編印《食品安全綜合監管》、《食品安全知識》和《保健品常識》小冊子35000本，編發《**食品藥品監管》6期、《**食品安全信息》12期，會同市委宣傳部在多個媒體開展“食品安全監管局長訪談”系列活動，繼續辦好“藥監在線”和杭廣“藥監新聞”欄目。進一步做好信息報送工作，上半年省市新聞媒體有關食品藥品監管的報道201篇，信息考核102分，已提前完成市“兩辦”年度考核目標。

3、加強技能培訓。制定實施全市食品藥品監管系統2005年行政相對人教育培訓計劃，上半年，市醫藥特有工種技能鑒定站舉辦各類培訓班9期1264人，與基層局聯合舉辦職業技能鑒定培訓班7期751人，鑒定特有工種8期1305人，組織涉藥人員報考執業藥師619人、報考藥學初級資格1540人。

六、隊伍自身建設不斷加強

1、開展保持共產黨員先進性教育活動。按照市委的統一部署，全系統各級黨組織緊密結合實際，堅持把學習實踐“三個代表”重要思想貫徹始終，緊緊圍繞食品藥品監管中心工作，按照“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”的目標要求，抓住主線，突出主題，把握目標，扎實推進，先后完成了學習培訓、分析評議、整改提高三個階段的工作，教育活動達到了預期的目的。一是提高了黨員的思想素質。通過教育，全體黨員普遍受到了一次深刻的馬克思主義理論教育，進一步明確了黨員先進性的基本要求，提高了理論素養和鑒別是非的能力，增強了政治意識、大局意識、責任意識、黨員意識和紀律觀念。二是增強了黨組織的凝聚力。各級黨委充分發揮核心領導作用，黨委“一把手”及其他成員帶頭學習，帶頭查找問題，帶頭制定整改措施，通過開展領導與領導、領導與黨員、黨員與黨員之間的談心交心活動，領導班子更加團結，同志關系更加融洽，黨的凝聚力、戰斗力得到提升。上半年市局機關確定入黨積極分子16名，發展新黨員3名。三是促進了全局的各項工作。我們緊緊抓住先進性教育活動這一契機，采取得力措施，做到教育活動與貫徹上級的工作要求、與部署全年的工作任務、與落實全年的重點工作“三個結合”，推動了上半年食品藥品監管的各項工作。公務員之家:

2、加強班子建設。制定黨委理論學習中心組年度學習計劃，完善學習制度，認真貫徹民主集中制，進一步加強市局黨委班子自身建設。繼續重視基層建設，堅決落實市局黨委關于班子建設和干部任用的一系列制度，指導基層班子開好班子民主生活會，組織基層領導參加省局舉辦的領導干部培訓班，到南京等兄弟局考察學習，提高領導干部的綜合素質，上半年調整充實了5個區、縣（市）局領導班子。繼續開展藥監好衛士、優秀基層領導干部的評選活動，進一步激發全系統干部職工恪盡天職、爭創一流的工作熱情。

3、加強黨風廉政建設。我們堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，完善落實以黨風廉政建設責任制為核心的領導干部廉潔自律承諾制、述職述廉制、年終報告制和責任追究制。加強廉潔自律教育，組織黨風廉政專題報告會，制作廉潔文化宣傳版，收看行風建設教育片，發送節日廉潔提示，做到警鐘長鳴、防范在先。

4、加強基礎工作。加強法制建設，認真落實行政執法責任制，繼續抓好系統執法檢查和人大執法評議中存在問題的整改，《**市醫療機構使用醫療器械監督管理意見》已通過市法制辦審核，《**市醫療機構藥品質量管理辦法》已經市政府法制立項，并完成征求意見稿。加強制度建設，上半年市局又修訂、新訂8個制度，同時對近兩年的內部規章制度進行梳理、匯編。加強與人大代表、政協委員的溝通和交流，加大辦理力度，今年16件人大建議、政協提案已全部辦理完畢，滿意和基本滿意率達100％。針對滿意不滿意評選的各類意見，認真制定整改方案，落實整改責任，深化爭創工作。