財政地稅局上半年工作總結

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上半年，我局在市委、市政府和上級財政、地稅部門的正確領導下，以“四個一”戰略體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建立公共財政的總目標，努力構建大計劃、大財政、大預算、大收支工作體系，深化財源建設，強化預算約束，加強支出管理，提高服務質量，較好地完成了市委、市政府下達的各項工作任務。1-6月份，全市共完成當年財力預算總收入27.7億元，完成年度預算的42.2%。全市安排財政總支出24.8億元，完成年度預算的37.7%。財政收支執行總體情況良好，具體數據見下表：

回顧半年來，我們主要在解放思想、大財政體系建設、稅務管理、隊伍建設、內控制度建設、提升服務等方面開展了以下工作：

一、解放思想、更新觀念，上下一條心、全局一盤棋的大好局面已經形成

誰在解放思想上率先，誰就能在發展中贏得主動。*報告指出，解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。新一屆市委、市政府在科學發展觀的指引下，創造性地提出并確立了“四個一”的戰略體系、“四個三”的發展理念、“一城二帶四動四區四片”的發展布局、四個“兩輪驅動”的發展路徑，努力實現“和諧社會、以人為本”的生活品質、“休閑杭州、運動富陽”的特色品牌、“生活富裕、生命陽光”的發展目標。這是科學發展觀在富陽的具體行動和生動實踐，為今后富陽又好又快發展指明了戰略方向。

半年來，我們始終堅持以解放思想、觀念更新為主線，堅持作風大于能力、實干創造業績、態度決定一切，化大力氣、下真功夫抓學習，以不同的形式多次組織全局干部學習討論徐書記的講話和市委市政府的重要報告，領會精神；開展談心談話活動，摸清干部思想；開展調查研究，結合財稅的現狀和時代的要求，深入查找工作癥結，開出解決的良方。通過大量的學習、討論、調研，為建設“富裕陽光之城”創造了新型文化氛圍、造就社會群眾基礎、提供政治組織保證，全局掀起了新一輪解放思想的高潮。正是由于思想的不斷解放、觀念的不斷更新，才有了思想的統一、認識的統一，才有了步調的一致、行動的一致，才有了凝聚力、戰斗力、創造力的日益增強，才有了全局上下干部群眾人心的日益凝聚，形成全局上下一條心、一盤棋的大好局面。可以說，解放思想始終是我們前進的最大法寶，是我們事業無往而不勝的根本保證。

二、循序漸進、勇于進取，大財政體系建設重要任務初步完成

按照市委、市政府的總體要求，用統攬、統籌、統盤來整合政府的全部財力，形成政府財力的規模效應，合力辦大事、辦成事、辦好事、陽光辦事，按照政府全部財力“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的大財政管理模式，努力實現從單一財政為綜合財政、計劃財政為市場財政、資金財政為資源財政、管理財政為運行財政的轉變，著力構建“大計劃、大財政、大收支、大預算”的運營體系，是我局的重要任務。為構建大財政體系，在07年建立公有資產管理運營機制等的基礎上，整合政府財力，建立機制、理順體制、提高效率、創造效益，以建立大財政收入管理體系、大財政預算管理體系、大財政支出管理體系、大財政運行管理體系、大財政分析決策支持體系等五大子體系為核心，做了大量的工作和探索，初步完成了大財政體系的構建。

（一）統攬政府收入，大財政收入管理體系初步建立

按照“收入一個籠子”要求，市、鄉兩級的所有政府性收入由財政統攬，實現大收、統收，以支定收。圍繞這一目標，我們著力從稅收收入、行政事業性收費收入、經營性土地出讓凈收益、政府經營性資產和資源收入、其它收入等方面加強收入統攬。

1．加強財源建設，支持經濟發展方式轉變

為支持我市經濟發展方式的轉變，培植財源，綜合運用稅收、財政補助、貼息、以獎代補等政策手段，逐步形成有利于科學發展的財稅政策、體制、機制。在落實財政經濟扶持政策方面，*年，我們對一系列經濟扶持政策進行清理整合，使其發揮更大的效用。新出臺地方扶持經濟發展政策8個，兌現地方本級扶持政策資金10111.5萬元，同比增長8.7%。在落實稅收優惠政策方面，受理審批23戶企業財產損失稅前扣除金額6283.11萬元；審批32戶企業國產設備抵免所得稅抵免金額5176.34萬元；審批技術開發費加計扣除金額862.79萬元等。減免符合營業稅減免政策的服務型企業、教育勞務、技術貿易、信用擔保、醫療衛生服務、住房租賃服務、城鎮退役士兵就業等176戶單位，減免金額2940.59萬元；減免水利建設專項資金203戶，金額197.83萬元；減免土地使用稅15戶，金額173.59萬元；減免房產稅98戶；金額880.77萬元；減免企業所得稅28戶，金額1604.50萬元；減免殘疾人工薪所得個人所得稅64人次，金額16.66萬元。很好的體現了支持新農村建設（如：出臺了“聯鄉結村”），關注社會弱勢群體（如：落實下崗職工再就業政策等），共建和諧社會;體現了支持第三產業尤其是現代服務業、企業自主創新、循環經濟發展，為產業結構調整提供“利益導向”，促進實現先進制造業與現代服務業“兩輪驅動”，著力推動經濟增長方式轉變。

2．強化稅源管理，夯實征管基礎

——加強稅源管理。一是堅持“抓大、控中、定小”工作要求，完善落實稅源管理辦法，出臺了《稅源管理崗工作制度》。二是擬定了富陽市企業納稅、工業企業畝產稅收評價公示辦法，開展1-5月模擬評價。三是依據房地產稅收一體化管理要求，起草房地產開發企業項目稅收管理暫行辦法。四是初步建立了稅源管理分析報表體系，加強重點稅源重點分析管理。

——加強稅收征管。一是提前完成年所得12萬元個人自行申報工作。在基層單位全力配合下，共受理申報3179人(其中外籍個人申報37人)，完成任務的100.03%，補繳工資薪金所得等個人所得稅756.14萬元，涉及補繳稅款864人。二是強化稅收基礎工作。明確要求稅務登記率、征期納稅申報率、征期入庫率、滯納金加收率要達到100%，社會保險費征集率達到98%以上；營業稅、個體稅收管理做到“三個30%”，通過高標準夯實了稅源基礎。三是積極開展稅收政策調研及“兩創”政策落實。四是組織開展07年度地方稅費結算、所得稅匯算清繳、社會保險費結算。補申報繳納地方稅費914.90萬元；實現實際應繳企業所得稅29874.18萬元，補繳所得稅12478萬元；匯算清繳應納個人所得稅1915.36萬元，補繳86.55萬元；補申報社會保險費362.60萬元。五是加大稅法宣傳力度。

——加大了稽查震懾力度。20*年，我們明確了稽查工作要體現工作績效，做到“五個50%”，即檢查案件處罰率50%以上、檢查結案戶數較上年增加50%、入庫稅款較上年增長50%、辦案時間較上年壓縮50%、市局案審率達50%。1-6月共檢查企業126戶，查結戶數126戶，查補稅款1490萬元(其中責成自查32戶，查補稅款1000萬元)，罰款248萬元，滯納金89萬元,補繳各費76萬元，合計1903萬元，檢查案件處罰率51%，，復查率11%，公告率84%，入庫率100%，上報大要案1件，切實加大了稽查震懾力度，很好的起到了以查促管的目的。

3．強化行政事業性收費收入征管

政府非稅收入是政府財力的重要組成部分，強化政府非稅收入征管是我局的一項重要工作。一是科學界定政府非稅收入范圍；實行分類規范管理。二是順利完成了新版財政票據的換版工作。三是完成了2007年度政府統籌資金的清算。共對197家進行了清算，共應補繳資金1157.87萬元。四是調整了20*年政府統籌資金征繳比例。為強化政府對非稅收入的調控能力，適應部門預算編制和收支兩條線改革的需要，從20*年起，全額行政事業單位政府非稅收入在扣除上級分成、上繳稅費等成本性支出后100%作為政府統籌資金；財政適當補助單位及自收自支單位非稅收入在扣除成本性支出后25%作為政府統籌資金。五是出臺了《富陽市政府非稅收入實施細則》，規范了非稅收入的征收、減免等行為。六是強化行政事業單位的銀行賬戶管理，加強征管信息化建設，正在抓緊建立行政事業單位銀行賬戶動態管理系統。

4．加強經營性土地公開出讓政府凈收益管理

出臺土地出讓金結算政策和土地出讓金管理辦法。對土地出讓金的核算已全面實行宗地核算。完成了土地出讓金軟件的開發，實現了國土、財政的同步聯網。

5．切實加強經營性資產、資源收入管理

今年以來，為保證政府經營性資產、資源效益最大化，一是制訂了政府資源管理實施辦法和細則，全面加強了政府資源的管理。二是對政府性資源進行全面清理，共對14項政府性資源進行了清理，進一步明晰了政府性資源的范圍。三是在已將部分資源統一管理的基礎上，將黃沙拍賣等一些政府性資源納入統一管理，規范了這些資源的管理。四是做好經營性資產管理集中管理和調查研究等前期準備工作。

6．加強政府投融資收入管理

上半年，我市政府投資機構合同融資金額10.095億元，實到融資額為9.095億元，歸還貸款本金2.55億元。6月末政府投資項目貸款余額達30.04億元，比年初凈增6.545億元。1-6月已支付融資利息0.93億元。為政府投資項目建設提供了強有力的財力支撐。一方面，研究確定了計劃管理方案，框定政府三年融資目標，已報人大批準發文。另一方面，切實加強財政存款運行管理，提高財政資金使用績效。一是建立財政性存款規范化管理體制。為保證財政性存款規范、高效、安全運行，制訂了《富陽市財政性存款運行管理暫行辦法》和《富陽市財政性存款運行管理操作辦法》，以及社保基金專戶相關配套辦法，從制度上保障財政性存款的規范運行和管理。二是實行存貸掛鉤考核新機制。以公開、透明的方式，將政府性存款與各銀行的政府性貸款、銀行貸款規模增減幅度聯動掛鉤，對金融部門積極向上爭取政府性項目貸款指標和貸款額度，用于解決政府貸款，并確保政府貸款不擠占、少擠占本市企業性貸款的，財政存款實行定向傾斜，按季考核調整存款。三是間隙資金參與政府大周轉。采取建設資金先期墊付、政府性貸款還貸調度、臨時借款等方式，有效降低建設成本，上半年累計調度財政存款26億，月均調度19億，節約政府成本7100萬元(按銀行1年期貸款基準年利率7.47%)，財政閑置存款最大限度地參與了政府周轉，充分發揮了財政存款的效益。

（二）統盤政府財力，大財政預算管理體系初步完善

按照“預算一個盤子”要求，將所有政府性收入和支出、政府性債務、政府可調控財力納入預算，建立統一完整的政府預算體系，實現統一管理、統籌分配、科學調度、綜合平衡。

1．大力編制財力預算，實現政府全部財力統攬。今年以來，我們建立了政府財力預算編制體系，所有政府性收入、政府性債務、政府可調控財力和政府支出納入預算，建立統一完整的政府財力預算體系，實現統一管理、統籌分配、科學調度、綜合平衡。20*年，通過實行政府“三資”（資金、資產、資源）管理全覆蓋，依法組織各類收入，共統籌政府財力預算72.47億元，其中土地出讓金凈收入15億元，政府債務收入10億元，社保基金收入11.65億元，體制分成收入21.8億元，其他收入14.02億元。財政“蛋糕”的做大做優，確保了財政支出結構的優化和各項重點支出的需求：20*年，共安排支出預算65.77億元，其中政府投資項目支出預算20億元，政府性項目和部門項目支出預算16.28億元，鄉鎮運轉支出預算7億元，部門運轉支出預算7.52億元，社保支出預算8億元，其他支出預算6.97億元。

2．全面推進部門預算。在2007年提請市人大常委會審查的市級部門預算35個的基礎上（占市級部門預算總數的56.5%），20*年我們將全市65個市級主管部門、涉及獨立核算二級預算單位125個的部門預算全部遞交人大審議；同時，將列入部門預算支出的一般預算、基金預算、財政預算外和財政專戶，以及政府性投資項目預算安排草案一并遞交人大審議，自覺接受人大的監督檢查。

3．扎實推進專項預算。以專項預算為配套，按照點與面、條與塊相結合的方式，分別建立政府采購、政府投資基本建設項目、政府做地、政府資產、資源經營、政府舉債、社會保障等專項預算，作為編制政府財力預算的有機組成部分，進一步完善政府財力預算編制體系。

4．強化預算編制、執行體系建設。擬定預算編制體系方案和預算結果等級評價辦法。為進一步強化預算管理，增強預算鋼性打下扎實基礎。

（三）統籌政府支出，大財政支出管理體系初步形成

按照“支出一個口子”的要求，政府所有支出實行財政統籌、部門分工負責機制，實現大支、統支，以收定支。

1．加強財政支出管理

財政支出管理是當前財政管理面臨的艱巨任務，也是做好財政工作提高資金績效的難點。一是開展公用經費、業務經費、車輛經費和臨時人員的定額測算。二是對鄉鎮街道和納入核算中心記賬的主管部門實行基本情況和“三公支出”的分析和通報制度。三是會同人事、民政部門核對了預算項目支出范圍和標準，建立了預算項目支出標準體系。四是下發了專項資金管理辦法，嚴格專項資金使用管理。制訂“以獎代補”資金管理辦法、“抗災救災”資金管理辦法及制訂“低產田改造”資金管理辦法。五是草擬事業單位管理的若干規定。六是草擬支出管理崗人員考核辦法。七是加強控辦、采購辦工作，完成政府采購60批次計13914.55萬元，節約率為17.18%。通過一系列的制度建設和措施，切實加強財政支出管理，提高了資金使用績效。

2．強化政府投資基建項目管理

隨著政府事業的發展，強化政府投資基建項目管理已成為財政支出管理的重中之重。為此，我們一是全面實行政府投資基建項目收支大計劃管理。政府投資基建項目全部列入大計劃、大收支預算管理。二是建立政府投資基建項目一條龍管理體制。按科學化、精細化管理的要求，全面建立項目從立項論證、概算審價、招投標、工程變更、決算、決算審計、績效評定、資產移交的事前、事中、事后全過程平面管理，資金使用、項目建設、過程監控全方位立體管理的新機制，真正做到項目管理規范，工程質量優等，資金使用高效。政府投資基建項目嚴控預算關，資金按計劃、時間撥付。根據政府投資項目管理要求，*年，在市政府出臺的《富陽市政府投資項目管理辦法》基礎上，我局會同發改、審計、監察等部門相繼出臺了《富陽市政府投資項目資金管理辦法》、《富陽市政府投資項目概預算管理辦法》、《富陽市政府投資項目工程變更管理辦法》、《富陽市政府投資項目竣工結（決）算審計監督實施意見》、《富陽市政府投資項目責任追究辦法》、《富陽市政府投資基建項目資金管理操作規程（試行）》、《富陽市政府投資項目委托評審操作辦法（試行）》、《富陽市政府投資基建項目管理結果評定辦法》、《富陽市鄉鎮政府街道基本建設項目管理辦法》等一系列政府投資項目管理辦法以及操作流程，并匯編成冊，基本擬訂了我市政府投資項目的管理框架。

3．深入開展績效評價工作

開展政府支出績效評價是提高資金使用效益的主抓手。一年來，我們著力構建績效評價工作制度體系框架,初步建立起績效評價工作管理規范。出臺了富陽市財政支出績效評價工作實施意見、富陽市財政支出績效評價實施辦法（試行）。制定了有關財政支出績效評價的“四書”：一是《項目績效評價申請書》；二是《項目成本計劃書》；三是《項目計劃實施書》；四是《項目跟蹤報告書》。印發了富陽市財政局財政支出績效評價操作規程、富陽市財政支出績效評價指標體系。制訂了富陽市財政支出績效評價操作步驟及工作流程。為深入開展財政支出績效評價打下扎實的基礎。

4．逐步落實執行財政直接撥付項目，提高效率

（1）選擇部分資金陸續實施財政直接支付。一是鄉鎮、街道財政資金通過人行國庫直接撥付，改變原通過財政所（分局）撥付的方式；二是對部分省市專款、經濟發展資金（包括技改貼息、技術創新資金）、支農專項資金直接撥付到企業、村或補助對象。上半年財政直接撥付資金共計607筆、金額46974萬元，其中：工業企業、商貿等經濟發展資金直接撥付至企業364筆、12663.09萬元；支農專項資金直接撥付至村、企業56筆、471.25萬元；鄉鎮街道直撥64筆、4614.59萬元；工資統發18筆、10909萬元；其他預算外資金直撥77筆、18169.1萬元。

（2）建立單位正常經費用款計劃制度，實行單位正常經費按月自動撥付。從20*年1月1日起會同職能科室對單位正常經費實行由國庫科每月初5個工作日內自動撥付，方便單位，提高效率。

（四）統管政府資產、資源、投融資，大財政運行管理體系得以完善

在07年已建立公有資產管理運行體制的基礎上，今年我局大力建立完善大財政運行管理體系建設，主要有：

1．扎實推進政府性資產、資源整合統管

（1）積極做好市本級機關事業單位房地產集中管理工作。截至20*年6月30日，市本級64個部門的機關事業單位（不含衛生、教育系統事業單位）房產（29.1萬平方米）和土地（36.1萬平方米，折合542畝）已全部辦理移交手續，實行集中統一管理，其中已辦理房產權屬過戶11.3萬平方米，占38.86%，已辦理土地權屬過戶3.5萬平方米，占9.85%。

（2）認真履行行政事業單位國有資產的日常監督管理職能。根據《富陽市行政事業單位國有資產管理實施辦法》，健全行政事業單位國有資產的處置和轉移工作，上半年累計辦理行政事業單位國有資產處置1079萬元，辦理行政事業單位國有資產轉移34575萬元，其中：房地產轉移34120萬元。

（3）建立健全行政事業單位國有資產管理制度。根據財政部35、36號令的有關規定和我市實際，在調查研究的基礎上，我們制訂了《富陽市行政單位國有資產管理實施辦法》、《富陽市事業單位國有資產管理實施辦法》和《富陽市機關事業單位辦公用房管理暫行辦法》（已呈報市政府）。為規范我市行政事業單位國有資產管理典定了基礎。

（4）認真履行出資人職責，建立健全經營業績考核體系。一是經調研并征求各方意見，草擬了《富陽市資產營運機構經營業績考核試行辦法》、《富陽市資產營運機構薪酬考核試行辦法》和《富陽市國有資產經營公司年度經營業績責任書》，初步構筑起我市國有資產營運考評框架體系。二是會同市工貿資產經營公司等資產營運機構做好相關考核指標的測算和目標值的審核工作。

（5）加強資源內容在前面已有提及，這里不再祥述。

2．深化政府投融資體制改革

（1）加快做大做強融資平臺工作步伐。上半年相繼組建了浙江富陽經濟開發區建設投資有限公司和杭州富陽運動休閑產業投資有限公司，并對富陽市城市建設投資有限公司進行增資（注冊資本調增到12億元），從而進一步增強了我市政府投資機構的投融資功能和自我發展能力。

（2）進一步完善投融資制度體系建設。按照“統一規劃、分步實施、整體推進”原則，全面推進我市投融資管理制度建設，從機構管理、融資籌劃、債務管理、項目管理、資金管理、擔保資源共享等方面，構建我市投融資聯動機制。相繼制訂并實施了《富陽市政府投資機構管理暫行辦法》，以規范政府投資機構營運行為，促進政府投資機構工作規范化、科學化；《富陽市政府投資機構管理領導小組辦公室及成員單位工作職責》，以明確各部門工作職責，加強各部門的協調與配合；《富陽市政府性投資項目融資計劃管理暫行辦法》，以加強政府性投資項目管理的科學化、規范化、制度化、切實提高政府投融資管理水平和對市重大項目建設資金的保障能力；《富陽市政府投資機構融資工作規程》，以規范政府投資機構的具體融資行為；《富陽市國有資產營運機構財務監督管理暫行辦法》、《富陽市資產營運機構擔保管理暫行辦法》、《富陽市政府投資機構經費預算管理暫行辦法》，以強化政府投資機構財務管理，規范收支行為，防患財務風險，并保障政府投資機構正常運轉和投融資工作的有效實施。

（3）構建完成富陽市政府投資機構財務集中管理信息系統建設，解決了市財政局（國資辦）對各政府投資機構財務管理中的不足，提升了財務監管水平，實現財務管理流程的統一化、標準化，規范了財務管理制度，達到加強對各投資機構的財務資金計劃、會計核算、資金監控的管理。

3．創新鄉鎮財政管理體制

為切實加強鄉鎮財政財務管理，一是遞交鄉鎮“一保兩掛”、超收分成留用使用、向上爭取資金、項目、土地指標獎勵等辦法。二是制訂20*-2009年教育債務的化債計劃和擬訂鄉鎮街道20*-2009年債務(包括工業功能區)的三年消赤消債計劃。三是下發鄉鎮總會計考核辦法。四是制定鄉鎮工業功能區收入、支出、債務、經費等的使用管理辦法，以明確土地出讓收入首先用于園區消債計劃及如何統一園區財務與鄉鎮財務的管理問題。

（五）統一大財政報表，大財政分析決策支持體系初步建立

為全面、及時、準確地反映大財政收支狀況，為市領導控制和決策全市工作提供科學、準確、實用的信息，已試編了1-5月份的大財政報表體系。大財政報表共32表，全面反映了政府財力預算執行總體情況、財政收入執行情況、財政支出執行情況、社會保險基金收支情況、政府性基金收支情況、土地出讓金收支情況、政府性資源經營收益情況、政府其它非稅收入、鄉鎮街道財政收支、行政事業單位支出分析、地方政府性債務、政府投資項目、融資執行、企業納稅畝產稅收排名等情況。至此，大財政報表體系已基本形成。為確保大財政報表的準確性、及時性、完整性，我們明確了科室職責，統一了編制口徑，確定了專人負責，列入了工作考核。

三、以人為本、抓人促事，機關隊伍建設目標得以實現

一支一流的干部隊伍，是干出一流工作業績的保障。我們以高度的歷史責任感和使命感，為打造過硬的干部隊伍，切實加強了隊伍建設。

（一）培養能力、提高技能，為創造性的開展工作提供能力保障

1．“六個一”活動熱情高漲。年初我局提出了在全局范圍內開展以干部能力建設為目標的“掌握一門技能、增學一門業務、細讀一本好書、寫好一篇文章、加入一個組織、貢獻一個亮點”的“六個一”活動，全局干部積極響應，踴躍參加，上報了活動內容和目標，并認真開展實踐。

2．完成能力培訓基礎工作。一是全面列出崗位能力清單；二是列出干部學習培訓清單和財政有關科室管理責任清單，為明確責任，理順管理關系，開展技能比武打下了基礎。

3．加強理論學習教育和技能培訓。以“*”精神學習為主線，采取自學和集中學習等方式，不斷提高全體干部職工的政治理論水平。完成市管領導干部“*”精神在線學習與考試。重點抓好一線稅務干部的電腦操作水平和財務會計軟件操作技能。4月中旬在杭州財校舉辦了第一期會計電算化培訓班，召開了部分參訓人員座談會，及時聽取意見和建議，調整培訓方案。上半年共舉辦培訓班二期，88人次。

（二）警鐘長鳴，大力加強懲防體系建設

財稅部門是一個擁有較多權力的職能部門，加強懲防體系建設的任務更加艱巨。按照“黨風政紀無違章、執法服務無過錯、工作生活無事故”的三無“平安機關”建設目標，堅持教育、制度、監督三者并重，努力構建廉政建設長效機制。上半年我們一是開展黨風廉政教育活動，推出中層干部廉政自評制度；二是舉行廉政教育講座；三是開展明查暗訪及滿意度調查；四是深入開展“廉潔談心周”活動，局領導班子成員與科室、基層干部100余人開展了談心談話活動，收集到了許多好的意見和建議。五是組隊參加富陽市“唱響正氣歌，打造廉潔富陽”廉政歌曲歌詠大賽，全局有63位干部（其中4名局領導）參加了比賽并榮獲二等獎。

在加強懲防體系建設中，做到了四個堅持，即堅持局黨委對單位廉政建設負總責。班子成員身先士卒，切實加強廉政建設。二是堅持制度作保障。建立了領導干部個人重大事項請示報告制、《工作人員依法行政、廉潔從政、作風紀律、工作能力若干規定》等制度，同時，強化對制度執行情況的監督檢查，及時發現和解決存在的問題。三是堅持教育重引導。以提高和創導干部理想信念、思想道德、勤政廉政、高尚價值觀為核心，根據《黨風廉政建設專題教育活動計劃》要求，堅持逢會必講，教育干部正確對待和行使手中的權力，堅持運用正反典型警示教育，促進干部自覺踐行“清清白白做人，老老實實做事”。四是堅持實行陽光權力。以公開促公平，以公平促公正，不斷提高政務透明度，全面公開服務項目、工作流程和承諾，從而把自己置于監督之下，創造條件讓人民監督。通過全體干部的共同努力，干部清、正、廉建設走上了規范化、制度化的軌道，清、正、廉的要求深入人心，化為行動，干部人人成了監督員，個個成了護航員。

（三）發揮群團組織作用，增強干部“活力”

為促進工作，我們著力引導干部隊伍建立健康地業余文化生活觀，提倡“快樂工作、健康生活”理念。一是成立登山、籃球、乒乓球、羽毛球、網球、自行車、瑜伽、排舞等15個興趣文體小組，300名干部職工均報名參加。二是組織二批干部計79人進行療休養。三是舉辦“迎奧運·宣稅法·觀富春”20*年“稅務杯”登山比賽。有32家骨干企業、26家機關事業單位和市民近716人參加了比賽，市四副班子領導參加了閉幕式。四是積極組織參加市里組織的市跳繩比賽、市“迎奧運，慶五一”拔河、乒乓球、象棋比賽、杭州市財稅系統乒乓球邀請賽、市“泰山特曲”杯局級級籃球賽一系列活動并取得了較好的成績。在全市“迎奧運，慶五一”文藝演出中，我局自行編排的小品《一切為了你》，得到了領導和觀眾的一致好評。在這些活動中，參加的同志表現出了強烈的集體榮譽感和團隊精神。五是組織開展20*年“迎奧運·慶七一”局系統乒乓球比賽，擬定了局系統第八屆籃球比賽方案。六是開展了“三八”節、“母親節”、“六一”節等慰問工作，在今年的抗震救災行動中，全局上下共捐款近30萬元，獻出了對災區人民的一片愛心。通過豐富多彩的業余文化體育活動，切實鍛煉了干部的身體，增強了干部的活力、凝聚力、戰斗力。

四、科學管理、狠抓落實，內控制度管理更為規范

為扎實推進我局各項工作的落實，高質量的完成市委、市政府交予的工作任務，我們從強化內控管理制度入手，科學管理抓落實、抓推進。

（一）扎實推進工作項目化管理制度

為全面落實市委、市政府工作總要求，根據“工作項目化、項目表格化、表格數字化”的工作量化管理模式，按照1+10行動方案基本要求和我市工作實際，全局確定了20*年共計61項專項工作，其中綜合專項19項，財政專項17項，稅收專項25項。通過項目工作責任化管理，一是明確了工作項目；二是細化了工作要求；三是嚴格了責任追究。

（二）強化工作目標考核工程

我局由于存在局屬單位多、崗位職責多、工作難以量化等特點，一直以來，工作目標考核難以產生實效。針對以上實際，我們一是采取將科室工作按輕重緩急分為“三類四級”的方法，將干部個人、單位各項工作全部列入考核機制，全面量化局屬各單位的工作，做到橫向公平和縱向公平。二是提高工作質量標準，引導全局干部高質量的完成工作任務。三是發揮職能科室業務指導作用，賦予其考核權限，促進管理。通過強化工作目標考核工程建設，使人和事都做到“人人有目標，工作有措施，執法有記錄，過程可控制，結果可核查，績效可考核，責任能追究”。

（三）努力實現辦公自動化工程

按照金財工程建設總框架，全面建成和實現辦公自動化，用機制、程序、制度來規范財稅工作的每一個行為，全面提高辦事效率和服務質量。通過半年時間的努力，我們已基本建立了包括信息、公文處理、工作計劃、工作日志、工作考核、后勤管理等模塊組成的辦公自動化系統，目前正處于修改完善階段，預計在今年7月下旬即可以投入試運行。屆時，必將大大提高我局的工作效能和管理水平。

（四）深入開展工作流程清理

規范是建立在科學的流程之上的，我們強調規范，就是要按原則、按政策、按流程辦事，我們強調效率，就是要以科學的發展觀，實事求是的審理、完善、創新我們的原則、政策和流程，這就是辨證的統一。上半年，我們下決心，化大力氣抓了兩件事，一是全面列出各單位工作清單；二是在現有基礎上重新審理、編制、完善新的工作流程。全面簡化辦事流程，全面壓縮辦事過程，做到可不報的堅決不報，可不填的堅決不填，可整合的堅決整合，可共享的堅決共享，可收放的堅決收放。形成全局工作流程大字典，做到件件有流程、事事有規范、程序零缺陷、辦事零差錯、有事必有章、有章必遵循。通過兩個多月的努力，我們對全部對外服務工作項目、工作流程進行了整合、修訂、匯編，共計即辦事項9項、限辦事項48項，于4月24日發文公布，本項工作是我局開展“效能革命”的具體行動，必將大大規范我局對外服務項目，提高工作效能，進一步樹立財稅良好形象。

五、服務優先、公正陽光，服務型機關建設得以深化

財稅部門是重要的職能部門，服務質量的提高對改變全市的投資環境等方面都起到重要的作用。為切實加強服務型機關建設，我局確定了以“一切為了你、一切方便你”為服務理念；以用心去做每一件小事為具體行動；以“兵馬未動，糧草先行”和“簡單、快捷、方便、低成本”為衡量標準；以“辦事一窗式、窗口一站式、繁事一條龍、示范一文本、告知一次清”為主要形式的服務目標，將發展、民生、服務理念貫穿于整個財政、稅務工作中，以扎實推進“工業企業服務年”“部門服務基層年”、“第一個財稅服務年”活動為載體，具體做了以下工作：

（一）深入貫徹省局“兩創”精神，不斷創新納稅服務內容和方式

為深入貫徹“兩創”精神，我們創新了許多服務方式。一是加強辦稅服務廳建設，推行辦稅服務“一窗式”、“一字工作法”和綠色通道等個性化服務。二是推出個體工商戶委托工商辦證、單位企業新辦稅務登記“免填單”和免收稅務登記工本費，進一步簡化納稅人辦理稅務登記需要報送的資料和辦事程序，方便了納稅人，減輕了納稅人的負擔。三是推行“一次性告知制”與“補正承諾制”相結合的服務方式。四是推行上門納稅申報、社保費征收、門征開票、代開統一收款收據、網上申報注冊、發票領購繳銷、稅收電子轉賬專用完稅證換開等七項涉稅事項的“全市通辦”。五是“耐心受理，準確答復”做好12366語音服務熱線工作。

（二）深入開展“上門問計”活動

為深入貫徹落實“工業企業服務年”、“部門服務基層年”活動要求，局各班子成員攜同各科室人員分組開展向鄉鎮街道和200家企業的上門問計活動。整個上門問計活動安排的有條不紊，有課題準備、有計劃安排、有工作要求。在鄉鎮問計活動中，我們深入了解掌握了鄉鎮財政的困難、意見和建議，加強了溝通交流，為下階段進一步改進財政工作汲取了寶貴的資料，取得了鄉鎮街道財政工作人員的一致好評。在200家企業的上門問計活動中，我們從資料準備、政策解讀、任務落實、與業主的交流等諸方面、環節全身心投入，取得了顯著的效果，得到了納稅人一致好評。共征得共性問題85項、個性問題29項，下一步將繼續深入企業一對一幫助解決。

（三）認真落實“基層點題，部門答題”、人大議案、政協提案、信訪件的辦理工作

“基層點題，部門答題”是我市今年落實“部門服務基層年”活動的重要舉措。我局領導十分重視，通過分工落實，明確責任，與考核掛鉤，提前限時辦理，滿意率100%的措施和要求，切實加強了該項工作的推進。共收到點題19項，已辦理或提前辦理16項，滿意率達100%。如關于資源稅征收問題，我們通過大量的調查和測算，做好了資源稅的調整工作，減輕了納稅人的負擔，得到了點題人的充分肯定。今年我局辦理人大議案1件、政協提案3件，辦結率100%，滿意率100%。除此之外，我們在信訪工作中，也是保持了一貫的工作態度和作風，狠抓信訪工作，確保信訪件的高質量辦理，使人民群眾滿意。

上半年，在全局干部的辛勤努力下，建章立制，規范管理，做了大量的調研和探索，超額完成了工作目標任務，成績喜人。但是，我們也清醒的看到存在的問題：一是部分制度還有待于進一步完善；二是制度的成效有待于進一步抓落實；三是整個財政、地稅管理體系還未完全建立；四是部門間的協調有待于進一步加強；五是部分工作目標完成未能按時完成或者質量不高等。這些問題的存在，不同程度上影響了全局工作的整體推進，為此，下半年我們將在鞏固上半年取得的成績的基礎上，再接再厲，著重做好以下工作。

一、抓執行、提效能。一是開展專項工作督查；二是開展工作流程運用檢查；三是狠抓財政管理各項制度落實。

二、加速推進辦公自動化。堅定不移的推進辦公自動化管理，提高整體管理水平。

三、痕跡管理，科學考核。強化痕跡管理理念，完善考核辦法，科學考核，促進工作。

四、切實加強專項資金管理。

五、構建預算編制、預算執行、預算監督即相互促進又相互制衡的新體系。

六、建立科學的預算編制體系。

七、切實加強非稅收入管理。

八、加強市鄉兩級基建項目管理。

九、加強政府投融資管理。

十、發揮政策優勢，促進經濟轉型。

十一、構建科學化、精細化稅源管理體系。

十二、科學地把握查處案件和服務經濟的有機結合。

十三、管理服務并重，促進經濟發展。

十四、強化鄉鎮財務管理。