體育產業發展困囿及紓解

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［提要］本文通過文獻資料法和邏輯分析法對我國COVID-19背景下體育產業發展困囿進行總結與概括。提出我國體育產業高質量發展需要通過以下四個方面實現：一是完善體育產業政策體系，健全監督與評價機制；二是調整體育產業鏈發展結構，制定整體性治理策略；三是打造地域性發展特色，加快區域協同合作進程；四是注重體育產業專業人才培養，提高資源有效利用率。

關鍵詞：COVID-19；體育產業；發展困境；紓解路徑

2014年國務院發布《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》以來，我國的體育產業乘政策激勵東風，集多種資源優勢，凸顯出強勁有力的發展勢頭。2019年，國家發布《關于印發體育強國建設綱要的通知》《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》明確指出要進一步拓展體育消費新空間，并提出了體育產業高質量發展和創新發展模式的新要求。這充分表明我國體育產業規模邁上新臺階，有望成為國民經濟支柱性產業。然而，隨著2020年新冠肺炎疫情的爆發，使快速發展的體育產業遭受到嚴重沖擊。本文力圖對COVID-19背景下我國體育產業的困境與發展路徑進行科學合理的總結與紓解，以期為我國體育產業高質量發展做出重要推動。

一、我國鼓勵支持體育產業發展的政策文件梳理

2009年12月10日，國家體育總局、國家旅游局聯合舉辦了中國體育旅游發展高峰論壇，明確了聯合推動體育旅游等體育產業的發展意向，廣泛營造體育旅游等相關體育產業發展的社會氛圍，鼓勵支持體育產業的快速發展。2014年10月，國務院發布《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，意見重點解決體育產業的運行機制、發展規模、活力低下等問題，并促進體育產業與新興產業進一步融合發展。2015年，國務院辦公廳發布《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》，該意見指出要積極推動體育運動、健身休閑與旅游活動等產業的融合發展，體育產業對于生活性服務行業的發展具有重要影響。2016年12月，國務院發文《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》，意見指出，大力發展體育旅游產業對于體旅融合結構體系的豐富、旅游消費空間的拓展與探索、旅游產業的更新換代轉型升級具有重要作用。2018年，國務院辦公廳發布《關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》，該意見中明確指出促進體育產業與文體旅、娛樂等產業的結合與發展，文體旅融合已然成為我國體育產業創新型發展的新趨勢。2019年，發布《關于印發體育強國建設綱要的通知》與《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》，強調進一步拓展體育消費新空間，提出了體育產業要高質量發展，并對其發展模式進行創新。2021年，國家體育總局印發《“十四五”體育發展規劃》，該規劃充分展現出黨和國家對于體育產業創新融合發展的高度重視。

二、COVID-19背景下我國體育產業發展困囿

（一）體育產業政策體系不完善，監督與評價機制不健全。目前，我國出臺了一系列的體育產業扶持與激勵政策，主要集中于高位宏觀的政策引導，而具體的體育產業方案設計與落實路徑并不清晰。在宏觀層面上，體育產業政策應包括體育產業結構政策和體育產業布局政策，其中結構政策主要包括主導產業選擇政策，而布局政策主要包括地區發展重點選擇戰略、產業集中發展戰略等。在微觀層面上，體育產業中的稅收政策、土地使用政策、體育產業人才培養等政策，仍需進一步補充與完善。監督與評價對于體育產業的高質量發展的作用無可替代。體育產業涉及體育產品制造業、體育旅游業、體育競賽等多個方面，因此監督與評價顯得格外重要。我國體育產業處于初步發展階段，體育產業主打質量與服務，監督與評價機制尚未完全配套跟進，容易出現監督空缺期，導致惡劣現象產生，譬如捆綁銷售、產品質量問題、圈錢跑路等，嚴重挫傷消費者體育消費積極性。完善監督與評價機制，保證其與體育產業配套跟進，體育產業方可有望成為國民支柱性產業。

（二）體育產業鏈發展不均衡，整體性治理缺乏。體育產業鏈由供需鏈、企業鏈、空間鏈和價值鏈四個維度構成。其中，供需鏈是體育產業實現價值的前提與基礎，我國目前發展供需鏈較多，主要以體育產品、運動器械等生產制造為主。企業鏈是體育產業實現的具體形式與載體，企業鏈的組成離不開企業的支持，我國當前體育品牌企業較少，從側面凸顯出我國的企業鏈仍需進一步發展。空間鏈是指體育產業鏈在不同區域間的空間結構形態，目前我國南北、東西部地區的經濟發展水平仍然存在較大的差距，直接導致我國體育產業空間鏈在不同區域間的空間結構形態存在顯著性差異，不利于我國體育產業鏈的構建與發展。價值鏈則是指生產完成體育產品或服務價值的形成、傳導、增值過程。價值鏈的發展水平代表了我國體育產業的發展水平。我國目前處于體育產業初步發展階段，企業鏈與空間鏈發展薄弱是我國體育產業鏈發展不成熟不完善的重要原因。協調與配合是整體性治理的一大特色。我國的體育產業鏈條體系尚未形成，鏈中企業結構嚴重失衡，核心龍頭企業少，導致體育產業缺乏整合力與凝聚力。再加上企業間的協同合作少，難以形成高賦值的體育產業領軍品牌。整體性治理就是從體育產業政策、體育產業規章、體育產業服務、體育產業監督四個方面對體育產業出現的碎片化問題進行協調整合，促使各個碎片點由分散趨于集中，由部分趨于整體，由破碎重新走向整合。整體性治理對于我國體育產業鏈條的完善具有重要的意義。

（三）地域性差異明顯，區域協同合作進程緩慢。體育產業協同合作體系構建非一日之功。我國特有的地理因素決定了我國的體育類型存在地域性差異，體育產業與相關體育配套跟進也必然存在地域性差異。南方與北方比較，北方體育制造業、體育服務行業、體育旅游業等居多，而南方則以體育服務行業、體育賽事策劃、體育產業管理運營、體育促銷等產業居多；東部沿海地區體育制造業、體育旅游業、體育競賽、體育產品銷售等產業居多，而西部內陸地區與東部沿海地區相比體育產業較少，主要以體育旅游、體育競賽等為主。再加上我國各省市的經濟發展水平不同，必然導致各省市的體育產業所處的發展階段有所差異，在疫情背景下，短時間內難以取得協同合作的突破性進展。在我國市場所有制不斷深化改革過程中，社會結構與社會利益朝著復雜化多元化的方向發展，地方政府對于行政、經濟發展、地方事務的處理權逐漸加大，城市成為國家政策實施的具體單元。受“碎片化”的影響，不同省市的政府甚至政府內部的各個部門由于存在不同的價值觀念與服務取向，再加上缺乏有效的溝通與交流，導致各地方政府或政府機構內部的各個部門都成為“碎片化”政策實施獨立體。碎片化治理不利于體育產業區域協同合作，整體性治理仍需要一定的時間來進一步地優化完善。

（四）體育產業專業人才匱乏，資源有效利用率低。我國體育產業正處于快速發展階段，但由于體育產業運作人才嚴重缺乏，再加上當前疫情的背景使我國的體育產業遭遇嚴重阻力。現階段，國內體育產業的主要從業者以教練員、退役運動員、業余愛好者等為主，體育產業運營管理、運營理念、運營模式等理論知識較為缺乏，對于體育產業市場運作的客觀規律理解與領悟不透徹，導致體育產業資源的有效利用率久久不能提高。體育產業的高質量發展取決于資源是否高效利用。隨著互聯網技術、人工智能、數字化技術、大數據等技術的迅速發展，體育產業可用資源與融合途徑變得愈加廣泛。目前我國的體育產業制造業主要以低端體育用品生產為主，科技含量水平較低，市場資源充分利用顯得格外重要，在新一輪的科技發展與進步中，必須提高科技研發水平，充分利用各種資源，搶占市場先機，促進我國體育產業各種資源的利用與整合速度。

三、COVID-19背景下我國體育產業紓困路徑

（一）完善體育產業政策體系，健全監督與評價機制。我國體育產業處于初步發展階段，在當前COVID-19背景下，國家必須全方位多層面準確把握體育產業的屬性與基本特點，全面客觀地分析體育產業市場的經營環境與發展訴求，為體育產業高質量發展提供政策保障。制定科學合理并與國際接軌的體育產業上市標準，從宏觀層面加大政策引導與支持，進一步完善體育產業政策體系，確定體育產業中的主導產業，制定詳細科學合理的發展路徑，以核心龍頭企業標準發展體育產業，促進體育產業鏈的發展與完善。根據我國當前的體育產業發展水平，進行科學合理的價值與導向評估定位，對體育產業重點發展地區、產業集中發展地區進行長遠規劃制定，并結合體育產業相關的激勵與支持政策制定清晰具體的體育產業發展規劃與實施路徑。微觀層面上，進一步科學合理地完善體育產業的稅收、土地使用、人才培養與引進等相關政策，營造良好的政策氛圍，促進體育產業高質量的發展，妥善解決體育產業發展過程中出現的種種問題；從宏觀角度出發，以長遠的眼光看待體育產業的發展，加大對體育產業的政策扶持力度，構建完善的體育產業政策體系。通過頒布體育產業監督與評價相關的法律政策，進一步完善體育市場監管體制，建立體育產業數據監測機制，開展體育產業定期測評，對體育產業發展實行動態調整。在體育產業中將法律法規的規范作用、相關部門機構的評估與監管作用、體育產業相關協會的自律作用、體育產業市場的調節與配置作用、公眾的監督作用等緊密聯系結合起來，共同促進體育產業形成自我約束、健康發展、誠信經營的價值導向。進一步健全與完善體育產業的監督與評價機制，保證體育產業的監督與評價機制與體育產業發展配套跟進。

（二）調整體育產業鏈發展結構，制定整體性治理策略。我國體育產業正處于初步發展階段，供需鏈與價值鏈占體育產業鏈的生產總值較多，主要包括體育產品、運動器械等低端生產制造業，我國對于體育產品的研發設計投入較少，致使我國的體育產品制造科技含量低，核心制造技術缺乏，收入利潤少，資源價格低廉，環境污染嚴重。國家應加大體育產品研發力度，利用政策引導體育產業提升對于體育產品與設備的研發力度與科學技術成果轉化力度，自主研發生產科技含量水平高的體育產品與設備，促進產學研一體化鏈條的形成，進而提升體育產品與設備的供給質量。企業鏈是以核心龍頭領軍企業為主，眾多小眾企業為輔，共同構成的體育產業企業鏈。整體性治理是體育產業治理的最佳路徑。體育產業鏈的整體性治理體系框架總體應分成兩部分，即內部治理與外部治理：內部治理是指依靠體育產業等相關企業間的信任治理、契約治理，再加上關系的協調與相關利益的分配，整體構成體育產業整體性治理的內部治理體系；整體性治理的外部治理依靠政策、市場、社會三個方面的共同努力來實現。同時，外部治理會對內部治理產生較大的影響。

（三）打造地域性發展特色，加快區域協同合作進程。我國地廣物博、資源豐富，造就了我國體育產業的地域性特點。在國家政策鼓勵與支持下，各省市地區應結合自己地區的優勢與資源，充分發揮地理與資源優勢，發展特色體育產業。例如，東部沿海地區應依托水上資源大力發展體育旅游業、水上產業、體育賽事策劃、體育服務行業、體育產業運營與管理等產業；東北地區應抓住冬奧會契機大力發展冰雪產業、體育服務行業、體育旅游業、冰雪賽事策劃與比賽等；西北內陸地區應依托沙漠資源優勢，大力發展汽車拉力賽、徒步沙漠等體育體驗與競賽產業；東南地區應依靠地方特有資源大力發展體育旅游、體育競賽、體育服務行業等產業，依據自然地理資源輔以國家政策支持與激勵，促進體育產業地域性發展特色形成，真正實現體育產業百花齊放的局面。執行機制是保障區域協同合作正常進行的重要前提。區域協同合作涉及多方面的利益，若是執行機制執行強度與力度不夠，很難推進區域協同合作。推進區域協同合作，首要前提就是要打破行政區所設置的“有形之墻”，摒棄傳統思維觀念中的“無形之墻”，以體育產業共同遵守的秩序規則、共同形成的協同意識為重要切入點，妥善處理好體育產業發達地區與落后地區的關系，實現核心龍頭產業帶動微型產業共同進步，推進基礎體育服務綜合體建設，加快區域協同合作進程，實現體育產業的高速發展。

（四）注重體育產業專業人才培養，提高資源有效利用率。體育產業專業人才培養是我國體育產業成為國家支柱性產業的必要前提。體育產業的健康良性發展離不開高素質和高水平的體育產業專業人才的努力。我們應該總結過去體育產業發展的經驗與教訓，并結合現階段我國體育產業的具體發展現狀，通過高校，有針對性地、科學合理地培養體育產業專業人才。在高校培養體育產業人才的過程中，提倡素質教育，創新體育產業發展新理念，將體育產業發展的實時動態與所教所學內容緊密結合。科技是第一生產力。21世紀是科技迅速發展的時代，大數據、互聯網資源、人工智能、虛擬現實技術等技術的應用對于體育產業發展尤為重要。當下，我們應充分利用各種資源加快自主研發與制造，開發科技含量高、擁有自主知識產權的產品，打造體育產業新型運營模式，掌握市場主動權，緊握體育產業核心技術，避免卡脖子現象發生，充分利用市場資源，促進體育制造業轉型升級，促進體育服務業提質增效。培育一批具有國際競爭力的知名體育品牌走向國際，提升我國的國際影響力，為我國體育產業注入驅動力，為體育產業成為國民性支柱產業創造良好環境。

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作者:周生輝 單位:山東師范大學