財政資金績效審計與財政稅收探討

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［摘要］社會的不斷發展使我國的經濟水平不斷提高，市場經濟體制也會變得更加完善。在這樣的背景下，事業單位也會獲得更多的發展機遇，事業單位的發展不斷地推動經濟向前發展。事業單位的發展和財政支持有著密切的關系，但是多數的財政收入都是來自納稅人的，所以事業單位需要在給納稅人提供優質服務的過程中有效地提升財政資金的使用效率，這樣才能夠讓財政資金發揮更大的作用。本文重點討論事業單位內部的財政資金績效審計和財政稅收自身的作用。

［關鍵詞］事業單位；財政資金；績效審計；財政稅收

目前，事業單位內部的財政資金績效審計主要指的是針對事業單位財政收支的情況進行核實。我國事業單位的類型并不相同，大部分活動都和財政資金有著直接的關系，因此事業單位的領導應該采用核實的方法來保證財政資金使用的真實性和透明性，不僅要在繳納財政費用時按照一定的規定進行繳納，更需要將不同的資金運用于人民身上，同時在使用資金時讓每一項活動都能夠對納稅人有一定的好處，也可以為納稅人提供更加優質的服務。我國的事業單位大多和財政支持有著直接的關系，正是因為國家給予了很多資金方面的支持，所以事業單位也會在競爭中發揮巨大的作用。

一、財政資金績效審計的內容

（一）目前事業單位財政資金績效審計的效益

事業單位在發展的過程中確實需要很多資金，但是這些資金都是納稅人繳納的，對事業單位后續的發展起到很大作用。因此，在評價事業單位財政資金績效審計時一定要全方位地了解事業單位自身的審計目標和資金目標，并借助合適的策略來評價運用于事業單位的資金，并讓針對資金設計的策略發揮更大的作用。事業單位一定要明白審計評價的目標和財務管理有一定的關系，所以需要讓不同類型的決策都發揮更大的作用，最終才能夠讓事業單位內部的績效和經濟收入之間存在著一定的關系。多數事業單位在財政資金績效審計時往往都存在雙重的目標，只有確定目標才能夠讓財政資金績效審計中的評價變得更加合理。在真正針對事業單位財政資金績效審計評價時，一定要按照相關的政策，借助法律法規及其他制度來完成。但是，即使真正按照嚴格的程序來完成審計，有時審計的結果也不太準確，所以一定要充分地比較事業單位內部的績效和國內的發展水平，尤其要比較過去和現在的發展水平，最終才能夠更好地確定審計的目標，最終也能夠給廣大事業單位更好的評價。

（二）關注預算相關情況

1．關注預算編制的情況可以在實踐中通過預算編制來提升財政資金績效審計。在審計時，要充分保證預算的完整性，并將所有不同類型的財政收入納入其中。國家本身也需要從宏觀方面來更好地計算有關的績效，最重要的是要關注預算編制的精細化水平，重點分析各項支出標準能否發揮更大的作用，千萬不能出現因為預算編制不夠科學而出現預算規模過大或者預算規模不細化的現象。表1為某區財政預算編制情況。從表1的情況看，本級財政資金的金額為11687.19萬元，上級財政資金的金額為875.61萬元，實際到位資金為12491.60萬元，已經使用資金為11931.71萬元，結余資金為559.89萬元。在實踐中一定要根據不同機構發展的情況來編制這樣的預算表格，從而讓財政資金發揮其應有的作用。2．關注預算的執行情況通過關注預算執行的情況來提升財政資金利用的效率。一方面，需要在審計時重點關注預算資金分配和預算指標下達的情況，并核查各級政府在收到上級政府支付的資金之后是否遵循了科學發展的路徑；另一方面，需要從各大方面入手關注各級財政資金盤活和使用的情況，并結合各項分解使用的情況來關注財政資金是否直接被盤活。

（三）關注庫存管理的現象

審計應該從保證庫存資金安全和高效使用的角度入手，重點關注地方財政國庫現金應該發揮的作用，同時關注現金在不同銀行存放的比例，重點應該在審查資金調度情況的基礎上來保證資金使用的情況，避免產生資金浪費的現象。從上面的分析可以看出事業單位財政資金績效審計內容時需要重點關注包括績效資金審計效益與預算相關的情況，以及庫存管理的不同情況，最終才能夠更好地提升財政資金績效審計的內容。在針對事業單位財政資金績效進行審計和評價時一定要遵循以下幾點原則。1．讓短期績效目標和長期績效目標相互統一一定要讓短期績效目標和長期績效目標相互統一，以便更好地針對事業單位內部的財政資金進行統籌規劃，最終才能夠提升資金的利用效率。因此，事業單位內部的工作人員確實可以借助不同類型的策略來分配財政資金，并將資金運用到需要的地方。而在針對事業單位內部的財政資金進行評價時，需要從大局入手對事業單位內部的績效進行評價，更需要對事業單位內部的財政審計進行全面的分析，找到縱向和橫向之間的關系，最后才能夠讓評價工作高效開展。2．遵循質量和數量兼顧的原則在一般情況下，多數評價人員都會從數量入手來進行評價。但是如果只借助數量來進行評價，則無法發揮其應有的作用，評價的結果也不全面。因此，在評價時除了要結合數量來進行評價，更需要結合質量來對事業單位內部的財政資金進行審計，最終才能夠得到真正準確的結果。3．遵循微觀效益和宏觀效益相互結合的原則在評價時不僅要對所有的工作進行考量，更需要借助事業單位內部的財政審計來評價其對外部產生的影響。同時，在針對事業單位內部的財政收入進行評價時也需要衡量能夠真正給事業單位發展帶來的收益和對社會發展帶來的好處，最終才能夠從宏觀的角度更好地分析事業單位內部的財政收入，如果真正有需要也可以結合微觀和宏觀來評價效益。

二、審計事業單位財政資金績效與財政稅收所需要的條件

（一）審計事業單位財政資金績效具備的條件

只有有效地分析事業單位內部財政資金和審計條件，才能夠發現大多數單位在宣傳時并沒有發揮應有的作用，因此一定要有效地針對財政資金進行審計和宣傳，并讓更多的工作人員和評價人員可以理解與績效文化相關的內容。目前，事業單位內部的多數工作人員有一個非常傳統的理念，所以一定要通過遵循“重科研、輕管理、重技術”的傳統觀念來更好地做好相關的工作，更多的管理人員也需要通過強化對財政資金的管理來更加高效地開展審計工作。因此，需要在最為關鍵的時刻聘請專業的人員來進行財政審計，這樣才能夠更好地提升審計隊伍自身的專業性，還可以通過培訓審計人員來提升其自身的業務能力，定期考核審計人員自身的業務能力，并讓審計人員學習各種不同類型的專業技能。除了要采用各種不同的方式來更好地優化配置和完善審計方法，更需要從不同角度入手來完善各項審計理論并分析有關案例，重點是要借鑒國內外真正優秀的審計方法，最終才能夠更好地發揮其應有的作用。

（二）事業單位財政稅收工作所需的條件

在分析事業單位財政稅收政策時，一定要讓更多的人重視事業單位的領導，這樣才能夠更好地促進事業單位向前發展。在以前，如果事業單位內部有任何資金的支出和流動，都需要讓領導直接簽字，所以領導可以直接決定財政資金的動向。也只有讓廣大事業單位領導真正重視財政稅收，才能夠讓支出都被控制在合理的范圍內，并從多個方面入手來防止出現偷稅和漏稅的現象。一定要讓事業單位內部匯總各項財政資金審計的內容，并將財政稅收和績效更好地合并在一起，同時注意通過建立高效的財政績效管理制度來約束工作人員的行為，從制度著手來鞏固廣大工作人員自身的責任，同時也需要將財政資金和個人責任更好地合并在一起，最終才能夠讓資金更好地被支配。在工作時，需要針對財政資金進行審核，用最少的錢來完成大量的業務，這樣才能夠更好地為廣大納稅人謀取利益。廣大事業單位一定要通過實踐來更好地完善各項不同的福利制度，最終才能夠更好地提升事業單位財政資金的績效審計。只有動用大量優秀的人才，才能夠保證事業單位內部的財政資金績效審計工作可以順利進行。要想真正留下這些人才，不僅可以給予他們更多的報酬，更需要讓體制發揮一定的作用，最終才能夠更好地防止人才流失。此外，更需要通過制定高效的責任書來更好地促進事業單位向前發展，真正做到借助法律來約束工作人員的行為。

三、案例分析

（一）某省稅務局調查行政事業單位執行稅法的現象

通過讓某省的稅務局對行政事業單位執行稅法的情況進行檢查，并在審核了原始的票據和會計憑證之后發現了以下幾個方面的問題：出租屋場地的租賃收入減少了67218.12元，在簽訂合同之后少繳納印花稅58822.14元，其他業務少繳納2386.00元，再加上其他少繳納的費用，一共少繳納了157923.88萬元。同時，在分析中發現了事業單位在財政資金績效審計時存在以下幾個方面的問題。第一，涉稅項目賬務處理的并不真實，該單位也確實將涉稅收入列入了經費收入或者減少支出的過程中，這在無意中規避了納稅的義務。第二，印花稅納稅事項概念非常模糊。該單位和供貨單位簽訂的是供銷合同和建筑合同，大家也需要直接繳納印花稅，但是稅務單位卻使用的是財政資金，很多稅款也是由供貨商或者承建商來繳納的，該單位從來沒有承擔印花稅，也沒有稅務機關來直接進行繳納。第三，該單位保管發票并不嚴謹，甚至存在非稅項目和應稅項目發票混用的現象。多數行政職業單位在實行非稅收費項目時使用的是專業財政印制的結算憑證，但是應稅項目則使用的是高效的稅收票據，如果處理不好則會讓發票使用的過程變得更加混亂，應稅基數更是不真實。第四，直接處置沒有被使用的不動產時沒有直接繳納合適的營業稅、城建稅、教育費和其他不同的費用。第五，在納稅時并沒有設置合適的應交稅費的科目，也沒有直接調整納稅的過程，更沒有向稅務機關報稅，甚至存在僥幸逃脫的思想，只要不去檢查就不會發現任何問題。

（二）解決上述單位執行稅法時產生問題的策略

第一，可以采用合適的策略來提升財會人員的素質。廣大事業單位一定要采用合適的方法來提升財會人員的綜合素質，以便讓繳納稅收的過程變得更加規范。一方面，廣大事業單位需要不定期地組織財會人員開展高效的業務培訓，并讓他們可以更好地區分事業單位內部的應稅項目和非應稅項目，避免出現少繳納的現象。另一方面，廣大事業單位需要有效地培養財會人員的法律意識，避免出現弄虛作假和貪污受賄的現象，這樣才能夠讓事業單位保持一定的廉潔性。第二，廣大事業單位一定要想辦法增強財政稅收信息的透明度，并借助計算機和電視等工具和渠道來直接公開合適的稅務信息，最終才能夠保證有關信息的真實性和時效性。如果有必要，事業單位更需要借助網絡平臺來反饋納稅人的信息，更好地了解納稅人的建議，并根據實際情況采納合理的建議。第三，強化票據管理。應該在進行稅收監督時更好地強化票據管理，最終更好地提升事業單位內部財務信息的真實性，以便更好地提升會計核算的效率。因此，廣大事業單位一定要正確地使用稅務部門和財政部門派發的票據，這樣才能夠更好地保證票據的完整性和真實性。此外，廣大事業單位必須要強化對財政稅收的監督工作，建立高效的稅收工作監督制度，并通過在不同的部門設置合適的監控崗位來提升有關人員的責任意識和服務意識，最終才能夠將事業單位內部的監督職能更好地發揮出來。最后，有關的政府機構也需要強化對政府的監督作用，嚴厲地懲罰其中的不當行為，這樣才能夠更好地保證事業單位財政管理工作的規范性。以上案例借助了某個具體的事業單位進行分析，為的是讓更多的人知道財政績效和稅收管理中存在的不同問題，并采用合適的策略來解決這些問題。

結語

綜上所述，正因為大多數的事業單位的資金都來自財政部門，所以事業單位在審核財政支出時一定要能夠堅持透明和公開的原則，讓支出有利于人民，并借助各種措施來保證納稅人的利益。此外，一定要讓廣大事業單位在財政資金和績效審計兩個方面來更好地適應社會的發展。更多的人需要在提升針對稅收關注度的基礎上更好地分配財務資金，最終才能夠有效地發揮自身的價值，并創造更大的經濟效益。

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作者：張浩 單位：平邑縣財政局