稅收法制管理范文10篇

摘要：在當(dāng)今形式下，現(xiàn)代企業(yè)想要在激烈的市場競爭中求得生存，謀求發(fā)展，必須要高度重視企業(yè)的稅務(wù)管理工作，規(guī)避稅務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)，降低經(jīng)營成本，可以更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，從而達(dá)到減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的目的，最終獲得稅務(wù)利益與財(cái)務(wù)收益的最大化。稅務(wù)管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中的重要性越來越突出。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)管理;稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn);稅務(wù)籌劃;內(nèi)部控制;稅收政策

當(dāng)今，在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的中國，面對日趨開放的新形勢，稅務(wù)改革的步伐在不斷擴(kuò)大，也使得企業(yè)在經(jīng)營中存在更多的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，怎樣規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低經(jīng)營成本，提高稅后利潤，增強(qiáng)企業(yè)自身的實(shí)力，都是企業(yè)值得思考的問題。加強(qiáng)控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重在加強(qiáng)稅務(wù)管理，當(dāng)前企業(yè)最缺乏的一種管理就是稅務(wù)管理。因此，稅務(wù)管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中的重要性越來越突出。企業(yè)的稅務(wù)管理是企業(yè)在遵守國家稅法，不損害國家利益的前提下，充分利用稅收法規(guī)所提供的包括減免稅在內(nèi)的一切優(yōu)惠政策，達(dá)到少繳或遞延繳納稅款，從而降低稅收成本，實(shí)現(xiàn)稅收成本最小化的經(jīng)營管理活動(dòng)。它是一種合理、合法的避稅行為，為國家稅收政策所允許的。

一、現(xiàn)代企業(yè)在稅務(wù)管理過程中產(chǎn)生的問題

（一）企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制管理機(jī)制不足

目前，我國內(nèi)控機(jī)制建設(shè)尚處于較低水平，許多企業(yè)現(xiàn)行管理體制尚不健全，內(nèi)控機(jī)制的配套制度不夠完善。特別是多元化企業(yè)集團(tuán)，規(guī)模較大，經(jīng)營范圍較廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜，跨地區(qū)，多品種經(jīng)營，所花費(fèi)的成本很高，涉及的稅種也比較多，企業(yè)稅務(wù)內(nèi)控管理難度較大。企業(yè)的決策層對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也不足，缺乏戰(zhàn)略性認(rèn)知和考慮，沒有從企業(yè)戰(zhàn)略層面考慮稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)控制度，缺乏系統(tǒng)的內(nèi)控規(guī)定，不夠全面，缺乏足夠的權(quán)威性。對于涉稅風(fēng)險(xiǎn)也沒有系統(tǒng)地進(jìn)行跟進(jìn)和處理，造成稅務(wù)內(nèi)部控制管理不規(guī)范、內(nèi)部控制制度不合理的現(xiàn)象普遍存在，最終導(dǎo)致這些內(nèi)控制度準(zhǔn)則和守則沒有全面實(shí)施，存在產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱患。

為進(jìn)一步做好“六五”普法工作，加強(qiáng)稅收法制宣傳教育，促進(jìn)稅收法律知識(shí)不斷普及，增強(qiáng)公民稅法遵從意識(shí)，提高地稅干部依法行政能力，營造良好的稅收法治環(huán)境，根據(jù)《全市地稅系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》、《市法制宣傳教育和法治建設(shè)年度檢查考核辦法》要求，結(jié)合地稅工作實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、普法對象

一是全市地方稅務(wù)系統(tǒng)所有稅務(wù)人員；二是納稅人及社會(huì)各界。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和個(gè)體工商業(yè)戶等“五類”人員的稅收法制宣傳教育。

二、普法內(nèi)容

按照“誰主管誰普法，誰執(zhí)法誰普法”的原則，全市地稅系統(tǒng)開展2012年度普法工作，既注重對外部的稅收宣傳，又抓好對內(nèi)部的教育培訓(xùn)。

對稅務(wù)人員繼續(xù)進(jìn)行憲法、稅法及其他與履行職責(zé)相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)教育。一是要加強(qiáng)憲法和國家基本法律的學(xué)習(xí)。每位稅務(wù)人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和國家基本法律，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，提高運(yùn)用法治思維和法律手段開展工作的能力，切實(shí)推進(jìn)“三和”地稅建設(shè)。二是要著重開展稅收政策法規(guī)的學(xué)習(xí)教育。市局將重點(diǎn)抓好企業(yè)所得稅法及其配套規(guī)定、個(gè)人所得稅法、車船稅法及其實(shí)施條例、修訂的資源稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則等稅法知識(shí)的宣傳教育，不斷提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要積極開展與履職相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育。組織開展刑法修正案（八）及瀆職侵權(quán)犯罪規(guī)定、行政強(qiáng)制法、人民調(diào)解法、保密法等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大稅干依法行政的能力，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

20*年我們的稅收工作取得了一些成績，但我們也清醒的認(rèn)識(shí)到工作中的一些不足，例如工作創(chuàng)新舉措不多；稅源監(jiān)控還不十分到位等，這些不足都要求我們在新年工作中加以改進(jìn)和完善。20*年，我局稅收工作的總體思路是：以黨的***精神為指引，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“***”規(guī)劃，進(jìn)一步拓展征管改革，突出組織收入中心，著力完善五項(xiàng)機(jī)制（收入監(jiān)控、稅收政策落實(shí)責(zé)任、效能提升協(xié)調(diào)、地稅活力、征納和諧服務(wù)），突出四個(gè)重點(diǎn)（依法治稅、管理基礎(chǔ)、納稅服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)），推進(jìn)三項(xiàng)管理（稅源管理、績效管理、文化管理），全面推進(jìn)地稅工作更好、更快、更健康發(fā)展。抓好抓實(shí)以下工作：

(一)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的***會(huì)議精神，提升發(fā)展理念，凝聚發(fā)展動(dòng)力。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的***會(huì)議精神，做到有部署、有落實(shí)、有成效。

2、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅工作，認(rèn)真落實(shí)稅收政策，正確處理依法治稅與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完成收入計(jì)劃和優(yōu)化納稅服務(wù)之間的關(guān)系，促進(jìn)地稅工作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（二）繼續(xù)大力組織收入，努力完成市局工作目標(biāo)。

1、落實(shí)組織收入原則，促進(jìn)依法征收。

2014年全市法規(guī)稅政工作的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照省財(cái)政廳和市財(cái)政局的工作要求，以局黨組的總體部署為中心，緊緊圍繞和服務(wù)財(cái)政改革發(fā)展大局，不斷加大法治財(cái)政建設(shè)力度，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為，健全財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳教育，切實(shí)履行稅政管理職能，加強(qiáng)稅源建設(shè)，充分運(yùn)用法律制度和稅收政策推進(jìn)全市財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)、依法治稅，為加快法治建設(shè)、推進(jìn)沖刺全國百強(qiáng)作出新貢獻(xiàn)。

一、深化稅制改革，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1、穩(wěn)妥推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)改革。按照國家和省市關(guān)于“營改增”試點(diǎn)改革的統(tǒng)一部署，切實(shí)履行財(cái)政部門職責(zé)，加強(qiáng)與稅務(wù)部門的密切配合，積極關(guān)注試點(diǎn)運(yùn)行情況，重點(diǎn)關(guān)注今年1月1日開始的鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)試點(diǎn)情況，做好電信業(yè)實(shí)施“營改增”試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作，及時(shí)總結(jié)“營改增”試點(diǎn)的實(shí)施效果。深入試點(diǎn)企業(yè)和基層開展調(diào)研，確保試點(diǎn)平穩(wěn)有序推進(jìn)。

2、積極推進(jìn)全市稅源建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政體制研究，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫改革，完善管理辦法。配合稅務(wù)部門加強(qiáng)稅源調(diào)查研究，挖掘征收潛力，規(guī)范征收程序，加大征收力度。做好市外稅源爭取工作，不斷壯大稅源規(guī)模。加強(qiáng)稅源信息統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)揮涉稅信息增效作用。

3、做好國家稅制改革前期準(zhǔn)備、調(diào)研、實(shí)施等工作。跟進(jìn)中央稅收制度改革政策，落實(shí)消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革政策。主動(dòng)開展政策評估，提出政策改革建議。積極探索培育和壯大地方稅源、優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的方法和措施，為改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

4、加強(qiáng)稅收政策執(zhí)行情況的跟蹤分析，會(huì)同稅務(wù)等部門認(rèn)真做好結(jié)構(gòu)性減稅政策落實(shí)情況的檢查工作。

一、稅收管理對象及主要內(nèi)容

稅收管理是國家以法律為依據(jù)，根據(jù)稅收的特點(diǎn)及其客觀規(guī)律，對稅收參與社會(huì)分配活動(dòng)全過程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制，以保證稅收職能作用得以實(shí)現(xiàn)的一種管理活動(dòng)，也是政府通過稅收滿足自身需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化的一種活動(dòng)。

稅收管理的具體內(nèi)容包括稅收法制管理、稅收征收管理、稅收計(jì)劃管理、稅務(wù)行政管理。

1.稅收法制管理是指稅法的制定和實(shí)施，具體包括稅收立法、稅收執(zhí)法和稅收司法的全過程。稅法是國家法律的組成部分，是整個(gè)國家稅收制度的核心，是稅收分配活動(dòng)的準(zhǔn)則和規(guī)范。稅收立法工作由國家立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，稅收執(zhí)法工作由各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)，稅收司法工作由國家司法機(jī)關(guān)來執(zhí)行。

稅收立法是整個(gè)國家立法活動(dòng)的一部分。與一般的立法的含義相對應(yīng)，稅收立法也有廣義和狹義之分。廣義的稅收立法指國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，制定各種不同規(guī)范等級(jí)和效力等級(jí)的稅收規(guī)范性文件的活動(dòng)。狹義的稅收立法則是指立法機(jī)關(guān)制定稅收法律的活動(dòng)。稅收立法是由制定、修改和廢止稅收法律、法規(guī)的一系列活動(dòng)構(gòu)成的。稅收立法管理是稅收管理的首要環(huán)節(jié)，只有通過制定法律，把稅收征納關(guān)系納入法律調(diào)整范圍，才能作到依法治稅。

稅收立法主要包括稅收立法體制和稅收立法程序兩大方面；其中，稅收立法體制主要是指立法機(jī)關(guān)和立法權(quán)限的劃分。

第一篇

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議和省、市財(cái)稅工作會(huì)議精神，遵循新時(shí)期依法行政工作的發(fā)展規(guī)律，以組織收入為中心，以服務(wù)地稅中心工作為抓手，堅(jiān)持一個(gè)“生命線”（堅(jiān)持把依法行政作為稅收工作的生命線），突出“兩個(gè)保障”（保障地方稅收的穩(wěn)定增長、保障納稅人的合法權(quán)益），實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”（收入質(zhì)量水平提升、稅收執(zhí)法水平提升，防范風(fēng)險(xiǎn)水平提升），為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)騰飛營造良好的稅收法治環(huán)境。

一、夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)

1、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善我局法制工作崗責(zé)體系，按2006年我局下文明確的法制機(jī)構(gòu)運(yùn)行,即:法制機(jī)構(gòu)專人負(fù)責(zé),設(shè)縣局稅政股,各分局設(shè)置法制員,充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政工作中的牽頭、協(xié)調(diào)、服務(wù)、保障、監(jiān)督等職能作用。

2、加強(qiáng)執(zhí)法主體管理。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，我局定于2014年4月開展全面清理，不符合條件的執(zhí)法人員堅(jiān)決不予放置在執(zhí)法崗位上。同時(shí)在日常執(zhí)法檢查工作中加強(qiáng)對稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)教育，強(qiáng)化依法行政觀念，提高防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

3、提高稅收法制建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件的制定權(quán)限和管理程序，制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)將征求意見、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序。進(jìn)一步落實(shí)、完善規(guī)范性文件備案登記、公布和監(jiān)督檢查制度，定期開展清理，全面提高稅收規(guī)范性文件質(zhì)量。

自**年底新一輪稅收征管改革初步到位以來，我局按照省局、蘇州市局的要求，結(jié)合吳江國稅實(shí)際，開發(fā)運(yùn)行了稅收執(zhí)法責(zé)任制管理體系，使日常稅收征管工作和干部執(zhí)法行為全面納入規(guī)范化軌道，并根據(jù)流程再造理念，著手精簡了部分征管流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，使征管質(zhì)量和效率得到了明顯提升。針對當(dāng)前稅收征管工作面臨的新情況，省局今年以來把簡化優(yōu)化稅收征管流程擺上了重要議事日程，我局作為省局和蘇州市局的試點(diǎn)單位，專門組織力量、集中時(shí)間就簡化優(yōu)化征管流程進(jìn)行了一些有益的探索實(shí)踐。

一、簡化優(yōu)化稅收征管流程的現(xiàn)實(shí)意義

1、簡化優(yōu)化稅收征管流程是解放勞動(dòng)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效的迫切需要。近年來，隨著納稅戶大量增加，稅收工作任務(wù)日益繁重，特別是日常稅收事務(wù)性工作量大幅攀升。**年，我局征收入庫的稅收收入總量為180374萬元，比**年增長了70.56%。**年至**年兩年期間，我市新開業(yè)登記納稅戶6762戶，占期末正常登記16115戶的41.96%，其中新增企業(yè)4727戶，新增個(gè)體工商戶2035戶。增值稅一般納稅人已達(dá)7414戶，兩年新增4547戶。目前，月報(bào)稅、認(rèn)證發(fā)票近30萬份，月發(fā)售發(fā)票55萬份左右。**年責(zé)任區(qū)人員共開展40個(gè)項(xiàng)目、26316次實(shí)地調(diào)查、核實(shí)業(yè)務(wù)，平均每個(gè)工作日人均開展調(diào)查超過4次。與工作量的大幅增長明顯不相適應(yīng)的是，目前在職干部人數(shù)僅237名，與94年國、地稅分設(shè)時(shí)的238名基本持平。伴隨著稅收征管業(yè)務(wù)量的大幅增長，干部人員緊缺的矛盾日益突出，一線干部經(jīng)常加班加點(diǎn)，基本處于疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面，由此也在一定程度上影響了稅收管理的深度、質(zhì)量和效率。因此，在推進(jìn)稅收信息化建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步簡化優(yōu)化稅收征管流程，加快實(shí)施減負(fù)增效工程，已顯得十分緊迫。

2、簡化優(yōu)化稅收征管流程是優(yōu)化納稅服務(wù)，方便納稅人，改善國稅形象的迫切需要。隨著機(jī)構(gòu)緊縮，納稅戶數(shù)大量增加，各個(gè)辦稅服務(wù)廳常常出現(xiàn)人員擁擠、排隊(duì)辦稅的情況，不僅使窗口干部不堪重負(fù)，更使企業(yè)辦稅人員苦不堪言、怨聲連連；過去各級(jí)部門基于當(dāng)時(shí)的情況，出于嚴(yán)格對內(nèi)、對外管理的目的，在稅收管理上出臺(tái)的一些規(guī)定、制度、辦法，曾經(jīng)起到了有效的作用；但是，在干部責(zé)任心顯著增強(qiáng)、金稅工程全面到位，以及有了信息化支撐保障的情況下，如果仍延用原來規(guī)定，對部分業(yè)務(wù)審批手續(xù)繁、流經(jīng)環(huán)節(jié)多、資料重復(fù)報(bào)送、實(shí)地調(diào)查多次進(jìn)行，以及由此導(dǎo)致的工作效率低、辦事速度慢、辦稅成本高的問題不引起足夠重視，不及時(shí)加以調(diào)整，勢必產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，損害國稅部門在納稅人心中的形象。因此，簡化優(yōu)化稅收征管流程，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便利、高效的辦稅服務(wù)，既順應(yīng)了納稅人的呼聲，充分體現(xiàn)了“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的要求；又有利于融洽征納關(guān)系，樹立國稅部門的良好社會(huì)形象。

3、簡化優(yōu)化稅收征管流程是貫徹落實(shí)《行政許可法》，推進(jìn)國稅部門行政審批制度改革的迫切需要。行政許可法即將于7月1日正式實(shí)施，它對行政審批事項(xiàng)的設(shè)定、受理?xiàng)l件、審批程序、報(bào)送資料、審批時(shí)限、法律責(zé)任等都提出了明確的要求。對照行政許可法相關(guān)規(guī)定及其立法精神，以及加快行政審批制度改革的要求，現(xiàn)行稅收征管流程確實(shí)存在著許多不相適應(yīng)的方面。因此，面對這一新的挑戰(zhàn)，我們必須結(jié)合對原有文件規(guī)定的全面梳理，抓緊實(shí)施征管流程的簡化優(yōu)化。

4、簡化優(yōu)化稅收征管流程是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，提高稅收管理深度和效能的迫切需要。近幾年，隨著征管改革的到位，執(zhí)法責(zé)任制的推行，干部的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)得到了明顯強(qiáng)化；征管數(shù)據(jù)信息的集中，特別是我們通過稅收執(zhí)法責(zé)任制管理體系的開發(fā)運(yùn)行，為規(guī)范干部執(zhí)法行為，防止業(yè)務(wù)操作中的隨意性提供了一個(gè)有效的載體。內(nèi)部治稅環(huán)境的顯著改善，監(jiān)控體系的有效支撐，為簡化優(yōu)化流程創(chuàng)造了條件。它使我們市局機(jī)關(guān)可以通過下放審批權(quán)限或授權(quán)審批，落實(shí)審批崗位人員的責(zé)任，把自己從日常事務(wù)性的審批中解脫出來，將主要職能和工作重點(diǎn)放到對異常數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控，以及對基層工作的檢查、督促、考核上來，從而避免管理的盲目性，真正提高稅收管理的深度和效能。

稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家重要的執(zhí)法部門，建立并推行執(zhí)法責(zé)任制是貫徹依法治國基本方略，切實(shí)促進(jìn)依法行政的重要措施。稅收執(zhí)法責(zé)任制的建立和實(shí)施，目的之一就是要強(qiáng)化稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，對在稅收執(zhí)法活動(dòng)中存在的一些不正之風(fēng)從源頭上予以防堵。在目前我國還不具備徹底解決腐敗和官僚主義的宏觀性的體制條件下，著力從微觀權(quán)利方面解決具體權(quán)力行使過程中的制約問題，對稅權(quán)具體行使過程的制約作用顯得尤為重要，它是在新形勢下對稅收執(zhí)法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的一種嘗試。

近幾年來稅收執(zhí)法責(zé)任制的推行，不僅促使各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)增強(qiáng)了法制觀念，提高了領(lǐng)導(dǎo)依法決策、依法管理的能力，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變；不僅嚴(yán)格規(guī)范了稅務(wù)部門的執(zhí)法行為，促使執(zhí)法人員增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格了依法辦事，而且有利于各執(zhí)法機(jī)關(guān)糾正執(zhí)法中的隨意性，提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，有利于制止濫用權(quán)力和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于執(zhí)法相對人依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。因而執(zhí)法責(zé)任制的推行，在推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督制約、保障權(quán)益等方面起到了重要作用，但由于執(zhí)法人員素質(zhì)不一、執(zhí)法環(huán)境不同等各種因素的影響，在如何加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督、如何考評執(zhí)法責(zé)任、如何執(zhí)行過錯(cuò)追究等方面還面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題。現(xiàn)筆者就這些方面，通過在基層征管一線的調(diào)查談些膚淺看法并引發(fā)一些思考，旨在拋磚引玉，使稅收執(zhí)法責(zé)任制更趨健全和完善。

一、當(dāng)前存在的主要問題

（一）人的因素：

一是執(zhí)法不嚴(yán)，隨意性較大。執(zhí)法必嚴(yán)，是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的中心環(huán)節(jié)。少部分稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)干部由于業(yè)務(wù)不熟，對法律、法規(guī)、規(guī)章的了解、掌握不深不透，加之運(yùn)用的不熟練，從而怕納稅人提起稅務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟，“怕打官司”，不敢從嚴(yán)執(zhí)法，故在稅收執(zhí)法中心存顧慮、縮手縮腳，導(dǎo)致稅收執(zhí)法不到位；有的執(zhí)法人員執(zhí)法道德水平還有差距，法制觀念和服務(wù)觀念淡薄，對違法行為或者視而不見，或者處理過寬，或者變通處理，不公正的行政執(zhí)法，致使納稅人對稅法的自覺服從留有空間，客觀上制約了公民納稅意識(shí)的提高。現(xiàn)有執(zhí)法水平的窘?jīng)r，對規(guī)范稅收執(zhí)法產(chǎn)生了阻力。

二是部分領(lǐng)導(dǎo)（尤其是一把手）對稅收執(zhí)法責(zé)任制的重視程度尚不夠。不同程度地存在講起來重要，做起來次要，落實(shí)起來不要的現(xiàn)象。執(zhí)法責(zé)任機(jī)制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度成了聾子的耳朵－－擺設(shè)，這導(dǎo)致了稅務(wù)干部只感受到了推行過程中的“雷聲”而看不到落實(shí)制度的“雨點(diǎn)”，在稅收執(zhí)法過程中只有壓力而無動(dòng)力，稅收執(zhí)法權(quán)難以真正得到有效規(guī)范。

近年來，**市國稅局依托信息化手段，大力推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，完善稅收執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)，明確執(zhí)法責(zé)任；完善責(zé)任追究形式，實(shí)施過錯(cuò)追究；尤其是創(chuàng)新稅收執(zhí)法評議考核內(nèi)容、方式、途徑，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，促進(jìn)稅收執(zhí)法由權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)變，取得了積極成效。該局的主要做法是：

一、人機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化對執(zhí)法過程的考評，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范

（一）是依托信息化手段，開展日常評議考核。該局以應(yīng)用省局執(zhí)法責(zé)任制軟件為契機(jī)，運(yùn)用軟件所具有的過程控制、自動(dòng)考核以及標(biāo)準(zhǔn)化的追究程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任制管理的規(guī)范化和常態(tài)化，減少了考核中的人情因素，實(shí)現(xiàn)考核的公開、公正、公平，同時(shí)通過自動(dòng)考核，規(guī)范了該局干部的執(zhí)法行為，提高了該局執(zhí)法責(zé)任制質(zhì)量和效率。**年1至10月，剔除按規(guī)定應(yīng)撤消的過錯(cuò)信息外，該局共產(chǎn)生過錯(cuò)信息總量23條（其中工作差錯(cuò)21條，執(zhí)法過錯(cuò)2條）。由于執(zhí)法責(zé)任制軟件對稅收執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，稅務(wù)人員的危機(jī)感和責(zé)任感明顯增強(qiáng)，該系統(tǒng)記錄的過錯(cuò)行為也呈逐月下降之勢。從產(chǎn)生過錯(cuò)信息總量來看，7、8、9三個(gè)月份分別是3條、1條、0條。

（二）是進(jìn)行人工檢查，全面考評。在運(yùn)用執(zhí)法軟件進(jìn)行日常評議考核的基礎(chǔ)上，通過執(zhí)法檢查、大要案審理、稅務(wù)調(diào)查研究、行政復(fù)議、應(yīng)訴等執(zhí)法監(jiān)督手段，進(jìn)行集中考核評議；收集基層在執(zhí)法中普遍存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)；定期向基層稅務(wù)機(jī)關(guān)、相關(guān)職能處室、通報(bào)；針對發(fā)現(xiàn)的問題及存在的薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；通過督查確保存在問題整改到位、應(yīng)對措施落實(shí)到位。該局通過人機(jī)結(jié)合，形成了分級(jí)管理的立體化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

二、圍繞執(zhí)法結(jié)果，考評執(zhí)法手段及行為，促執(zhí)法到位

（一）是圍繞組織收入，考評稅源管理手段到位情況。組織收入是稅務(wù)部門的中心工作，戶源、稅源、票源“三源”管理又是組織收入的中心。為更加科學(xué)地檢驗(yàn)征管績效、“三源”管理的到位度，該局結(jié)合省局《稅收執(zhí)法評議考核辦法》的要求，將稅收執(zhí)法評議考核指標(biāo)細(xì)化為“三源”管理指標(biāo)，圍繞“稅務(wù)登記、逾期申報(bào)、稅款催繳、延期申報(bào)、延期繳納、稅款征收、欠稅管理、增值稅一般納稅人認(rèn)定管理、稅收優(yōu)惠政策認(rèn)定、減免稅和所得稅稅前扣除審批、政策性退稅審批、稅收優(yōu)惠政策認(rèn)定、減免稅和所得稅稅前扣除審批、政策性退稅審批、發(fā)票管理、金稅工程”等十個(gè)方面，細(xì)化設(shè)計(jì)成六種表，采取相對數(shù)和表格式在全市范圍內(nèi)開展了集中評議考核，檢驗(yàn)“三源”管理各項(xiàng)手段運(yùn)用到位的情況，既解決多做多錯(cuò)的問題，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)稅源管理人員工作積極性，又簡化考核方法及程序，方便基層考核，規(guī)范了基層執(zhí)法評議考核工作，取得了良好的效果。

同志們：

一、上半年全市非稅收入征收情況的簡要總結(jié)

今年上半年，我市非稅收入的征收工作，在各級(jí)非稅收入管理人員辛勤努力下，積極采取各種措施，認(rèn)真貫徹各項(xiàng)非稅收入征管政策，依法征收，規(guī)范管理，摸清影響收入的各項(xiàng)因素，加強(qiáng)收入票據(jù)的審核，研究各項(xiàng)非稅收入政策，不斷提高非稅收入的征管水平，保證各項(xiàng)收入及時(shí)足額上繳入庫。到6月底，全市共完成非稅收入461811萬元，完成年度收入任務(wù)的44.7%，比去年同期增長137.9%，占全省收入總量的14.4%；收入總量和增幅均居11個(gè)市之首，取得這樣的成績，是全市廣大非稅收入征管人員共同努力的結(jié)果，在此，我代表市收費(fèi)局對大家辛勤努力工作表示衷心的感謝！

在看到成績的同時(shí)，收入的征收和征管隊(duì)伍建設(shè)也存在不足，主要有：一是收入進(jìn)度地區(qū)不平衡，有的縣區(qū)完成進(jìn)度較低；二是收入預(yù)算編制的不科學(xué)、不準(zhǔn)確，主要體現(xiàn)在收入計(jì)劃數(shù)低于去年的完成數(shù)，而且有的縣區(qū)低了很多，致使收入進(jìn)度完成佷快而收入增量增加的少或負(fù)增加；三是各個(gè)分類收入項(xiàng)目完成的不平衡，有的項(xiàng)目收入完成的進(jìn)度過低，甚至影響了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展；四是有的縣區(qū)征管制度不夠完善，征管質(zhì)量有待提高，征管人員為執(zhí)收部門服務(wù)的意識(shí)有待于進(jìn)一步增強(qiáng)，干部隊(duì)伍的素質(zhì)不能更好地適應(yīng)新形勢的需要。對以上這些問題，各級(jí)非稅收入征管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究，并加以解決。

二、提高對非稅收入征管工作重要性的認(rèn)識(shí)，明確當(dāng)前所面臨的形勢和任務(wù)

2008年是“十一五”計(jì)劃的中期之年，也是我市建設(shè)全國科學(xué)發(fā)展示范區(qū)試點(diǎn)開局重要之年，全市非稅收入征管系統(tǒng)干部職工肩負(fù)的責(zé)任重大，任務(wù)更加繁重。我們要充分認(rèn)識(shí)到，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望與壓力同在，形勢逼人，時(shí)不我待，不進(jìn)則退。謀求新發(fā)展，邁上新臺(tái)階，應(yīng)該是大家的共同期盼和心聲，我們必須毫不懈怠地做好工作，在迎接挑戰(zhàn)中抓住機(jī)遇，在戰(zhàn)勝困難中開拓創(chuàng)新，把我市非稅收入征管工作推上新臺(tái)階。當(dāng)前以及今后一段時(shí)期的總體目標(biāo)是：根據(jù)政府收支分類改革的新要求，全面推進(jìn)非稅收入征管體制創(chuàng)新，強(qiáng)化非稅收入預(yù)算管理，理順征管流程，統(tǒng)一非稅收入結(jié)算管理現(xiàn)代化進(jìn)程，依法征收，和諧征管，確保非稅收入規(guī)模年年都有一定增長，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政下的非稅收入新目標(biāo)。非稅收入征管工作的主要任務(wù)是：