財政局非稅收入分析調度會議上的講話

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同志們：

一、上半年全市非稅收入征收情況的簡要總結

今年上半年，我市非稅收入的征收工作，在各級非稅收入管理人員辛勤努力下，積極采取各種措施，認真貫徹各項非稅收入征管政策，依法征收，規范管理，摸清影響收入的各項因素，加強收入票據的審核，研究各項非稅收入政策，不斷提高非稅收入的征管水平，保證各項收入及時足額上繳入庫。到6月底，全市共完成非稅收入461811萬元，完成年度收入任務的44.7%，比去年同期增長137.9%，占全省收入總量的14.4%；收入總量和增幅均居11個市之首，取得這樣的成績，是全市廣大非稅收入征管人員共同努力的結果，在此，我代表市收費局對大家辛勤努力工作表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，收入的征收和征管隊伍建設也存在不足，主要有：一是收入進度地區不平衡，有的縣區完成進度較低；二是收入預算編制的不科學、不準確，主要體現在收入計劃數低于去年的完成數，而且有的縣區低了很多，致使收入進度完成佷快而收入增量增加的少或負增加；三是各個分類收入項目完成的不平衡，有的項目收入完成的進度過低，甚至影響了本地區經濟建設的發展；四是有的縣區征管制度不夠完善，征管質量有待提高，征管人員為執收部門服務的意識有待于進一步增強，干部隊伍的素質不能更好地適應新形勢的需要。對以上這些問題，各級非稅收入征管機構的領導要認真研究，并加以解決。

二、提高對非稅收入征管工作重要性的認識，明確當前所面臨的形勢和任務

2008年是“十一五”計劃的中期之年，也是我市建設全國科學發展示范區試點開局重要之年，全市非稅收入征管系統干部職工肩負的責任重大，任務更加繁重。我們要充分認識到，機遇和挑戰并存，希望與壓力同在，形勢逼人，時不我待，不進則退。謀求新發展，邁上新臺階，應該是大家的共同期盼和心聲，我們必須毫不懈怠地做好工作，在迎接挑戰中抓住機遇，在戰勝困難中開拓創新，把我市非稅收入征管工作推上新臺階。當前以及今后一段時期的總體目標是：根據政府收支分類改革的新要求，全面推進非稅收入征管體制創新，強化非稅收入預算管理，理順征管流程，統一非稅收入結算管理現代化進程，依法征收，和諧征管，確保非稅收入規模年年都有一定增長，實現公共財政下的非稅收入新目標。非稅收入征管工作的主要任務是：

（一）逐步實現征收管理科學化。一是要明確非稅收入的征管范圍，主要依據是財政部下發的政府收支分類科目，以及每年省以上財政、物價部門下發的規范性行政事業性收費、基金（附加）等項目目錄進行規范；二是要認真編制及調整政府非稅收入預算，強化預算監督和約束，不斷提高非稅收入預算編制的完整性、準確性；三是要不斷落實和深化政府非稅收入“票款分離”和“罰繳分離”征管方式，全面落實“收支兩條線”管理規定；四是要全面推進全市統一的非稅收入管理結算系統，促進“票款分離”和“罰繳分離”征管方式的全面落實，推動政府非稅收入管理的規范化和現代化建設。

（二）實現征管監督法制化。堅持依法征收、依法管理的原則，是當今法制社會下對征管工作提出的客觀要求。一是在征管過程中要做到依法行政、高效便民，確保嚴格執法、公正執法、文明執法；二是充分發揮各種監督檢查部門的作用，各級非稅收入管理機構要搞好協調配合，提高監督的效果；三是不斷提高和完善非稅收入征管執法規范化，監督好各執收執罰部門在征收過程中的執法工作。

（三）實現征管機制的規范化。一是各級非稅收入的征管部門要提高工作效率，提速工作過程；二是積極推進機關的行政效能建設，進一步完善落實好征管制度，明確征管人員的責任、權力和義務，調動和激勵征管人員的工作積極性；三是創新政府非稅收入征管體制，逐步建立與當前形式相適應的征、管、查相互配合、相互協調的征管機制，提高征管質量和效率，確保完成各項收入任務。

三、統一思想，規范管理，在確保完成全年收入任務的同時，扎實地做好各項管理工作

各級非稅收入管理機構要以科學發展觀為指導，努力實現科學管理和征收，緊緊圍繞組織非稅收入這個中心，以實現依法征收、強化監督、科學高效、規范管理為目標，要統一思想，狠抓落實，在完成今年全市非稅收入任務的同時，為實現在“十一五”最后一年，全市財政收入達到500億元的目標，應做好以下工作：

（一）集中精力，努力工作，確保完成今年的非稅收入任務

實現非稅收入的穩定增長，壯大地方財政實力，是各級非稅收入征管人員首要和長期的任務。2008年全市非稅收入任務103億，到6月底還沒有完成收入進度，收入的壓力還很大，為緩解收入壓力，確保完成征收任務。一是轉變觀念，牢固樹立管理就是服務的觀念，增強服務意識，進一步規范管理，積極主動地為執收部門、納費人服務，樹立良好形象；二是轉變工作作風，自覺地沉下去，主動深入執收、執罰部門和單位，多搞調查研究，多了解、掌握真實情況，對發現的問題及時糾正，并加以解決；三是加強責任追究，強化征管人員的責任意識。切實解決“責任不清、壓力不足”的問題，完善工作目標分解制度，確保各項非稅收入及時、足額入庫（或繳入財政專戶），努力實現非稅收入應收盡收、應繳盡繳；杜絕收人情費、發人情票，對違反規定的，堅決按《財政違法行為處罰處分條例》有關規定進行嚴肅處理；四是加強非稅收入政策及征管方式的研究，對涉企非稅收入，做好與稅務部門的溝通協調，合理調整財政收入結構，處理好稅費關系，努力增加地方可用財力。

（二）努力做好非稅收入征管基礎性工作。分析當前全市非稅收入征管工作實際，當務之急是按照現代化征管特性的客觀要求，繼續積極穩妥、扎扎實實地做好各項征管基礎工作。一是要完善管理資料和基礎檔案，在登記執收執法部門、單位及核實非稅收入項目的基礎上進行規范管理，不斷完善征管檔案中的資料內容；二是進一步規范非稅收入月報和年報匯總統計工作。要結合政府非稅收入分類改革，按統一非稅收入統計口徑，保證統計資料的完整性和真實性；同時，對月報表要體現統計的時效性，及時反映各項收入狀況，切實做到真實、準確、及時；三是認真研究，積極探索推進國家機關罰沒和暫扣物資管理工作上臺階的新思路、新方法，探索財政部門在物資管理“公共倉”建設及物資拍賣等制度的改革，加強對物資處理的監管，切實履行起政府賦予的管理職能；四是完善非稅收入對帳制度，對通過匯繳專戶管理的收入，每月要和代收銀行、執收執罰部門、單位及財政國庫管理部門對帳；對執收執罰部門、單位直接繳入國庫（或財政專戶）的收入，每月要和財政國庫管理部門對帳，準確及時地掌握收入入庫進度及數額。每年年底前必須與執收部門、收入結算銀行、國庫等部門核對清所有款項。

（三）科學編制政府非稅收入預算

非稅收入預算編制質量的好壞，直接影響著財政收支預算的執行情況，因此必須重視非稅收入預算的編制工作。一是按照政府分類收入科目非稅收入中的項目進行編制，各級非稅收入管理機構每年要清理一次本地區的收入項目，準確掌握各種收入的項目及預算內外等性質。提高預算編制的科學性和準確性；二是征管員要深入一線，掌握每個單位收入增減的第一手資料，保證預算符合實際情況；三是每年要認真總結上年收入預算編制過程中的經驗及不足，對個別上年預算編制與實際收入差距較大的項目，要做好重點審核工作；四是加強與預算編制各內部相關部門的協調溝通，多渠道收集信息，提高預算編制的科學性；五是對縣級非稅收入管理機構沒有對各項非稅收入預算編制進行初步審核或編制管理不到位的，各縣（市）區主管局長要積極進行協調。

（四）充分貫徹落實行政事業性收費（含基金、附加和專項收入等）“票款分離”和罰沒收入的“罰繳分離”（以下簡稱“兩分離”）征管方式。各級領導務必要高度重視此項管理工作，非稅收入征管機構每年都要認真按單位、項目清理一次“兩分離”工作實際執行情況。一方面，根據每個執收執罰單位收入收繳過程實際情況，確定實施“兩分離”具體方法。對按有關政策能夠直接實現“兩分離”的務必實行；對按《行政處罰法》第47、48條要求以及對個人收取款項的，可實行間接“兩分離”，但要重點加強對款項及時上繳的監管和對票據的嚴格審核，對款項上繳的時間和額度要提出明確管理要求；對有預收性質的收入，要經國庫部門批準后，允許其設置收入過度戶，但要加強其收入的催收催繳工作，保證其收入及時上繳；另一方面，要與代收銀行搞好協調，不斷增加代收網點，方便繳費人繳款，為實施“兩分離”工作創造條件。“兩分離”工作是各級非稅收入征管機構長抓不懈的工作，因此必須引起高度重視，它執行的好壞，直接關系到收入資金的安全，關系收入及時入庫，提高財政資金使用效率。

（五）加快政府非稅收入結算管理現代化建設。非稅收入結算管理工作體現收入在財政部門管理的規范性，關系著管理工作的現代化，因此，市局領導的高度重視此項工作，決定2008年在全市推行統一的政府非稅收入結算管理系統，市局做了重要安排，年初投入了一定的人力、物力。從年初到現在，經歷結算管理系統完善、全市管理人員的培訓、規范管理基礎工作、系統安裝調試和雙軌運行等工作過程，各級管理人員付出了一定的努力，取得了一定的成效。但也存在一定問題，今后，市局要加強指導，大家要共同努力，務必要按已定的計劃于明年1月1日起，在全市所有縣區實現單軌運行，力爭在全省第一個實行統一的非稅收入結算管理系統。

（六）加強學習，提高素質，為做好征收管理工作打下良好基礎。要以建設“三型”機關為目標，積極開展效率年活動，深入開展紀律作風整頓，努力造就一支高素質的征管干部隊伍。一要加強政治業務學習，掌握現代化的管理知識和技術；二是要樹立勤政廉政意識。廣大征管干部要愛崗敬業，增強責任心和事業心，始終保持一種昂揚向上、奮發進取的工作激情和兢兢業業的工作精神；三是堅持以人為本，要關心愛護非稅管理系統干部職工，解決好工作生活的實際問題。

同志們，2008年已經過了多半，今年及今后的工作任務已經基本明確，我們要進一步增強責任感、緊迫感和使命感，堅定信心，扎實工作，開拓創新，確保完成全年的各項工作任務，為把我市建設成為科學發展示范區，建設成為人民群眾的幸福之都做出更大的貢獻。