我國鄉村中小學教師職稱評定問題研究

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摘要：我國中小學教師職稱制度始建于1986年，實踐證明，此制度有利于調動教師工作的積極性和主動性。近年來，隨著社會的不斷發展，我國鄉村中小學教師職稱評定工作出現評定標準不夠科學、評定機制不夠完善等問題。本文就鄉村中小學教師評定中凸顯的諸多問題進行分析，并提出相應的解決方法。

關鍵詞：鄉村教師；職稱評定；問題分析；解決措施

我國鄉村中小學教師在相對艱難的生活條件下，仍堅守在基礎教育的第一線上，理應得到社會尊重和公平待遇，尤其在職稱評定方面更應得到與城鎮中小學教師職稱評定一樣公平公正的評審標準。為弄清農村中小學教師職稱評定存在的具體問題，分析產生原因，提出有效的解決辦法，筆者深入到遼寧省大連市旅順口區某鄉村中學和小學進行了細致調查研究。

1我國鄉村中小學教師職稱評定概述

中小學教師職稱評定制度是通過對教師思想道德素養、教學工作能力等的一系列綜合評價來確定教師職稱等級的一種制度。教師的職稱不僅關系到教師工資的高低，更是職業價值的標尺，對相對落后的鄉村地區更是如此，既有精神層面的慰藉，也是物質生活的依托。我國于2009年啟動中小學教師職稱制度改革試點，2011年起試點范圍擴大。為進一步提高中小學教師職業地位、鼓勵高學歷高素質人才進入中小學教育領域，2013年，人社部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上表示，計劃在2014年全面完善人才評價機制，正式施行中小學教師職稱制度改革?！霸诘燃壴O置上，中小學教師在職稱等級上將分為正高級、高級、一級、二級、三級五個等級，與職稱的正高、副高、中級、助理、員級相對應，此外還輔以相對應的評價標準和方法?！盵1]

2鄉村中小學教師職稱評定中存在的主要問題

由于鄉村中小學教師自我發展意識與能力的欠佳，所在學校的相關管理不盡科學，地區經濟落后等都使鄉村教師發展得不到社會的有力支持和公平對待，教師的職稱評定工作也就伴隨著很多問題，這些問題集中體現在職稱評定工作中指標不均衡、標準難度大以及評定方式不完善。

2.1職稱指標分配不均衡

鄉村教師晉升機會少是其普遍反映的問題之一，像學校這種事業單位，尤其是鄉村學校中高級職稱指標普遍偏緊。在調查問卷中顯示，該小學的初、中、高級教師職稱的比例為7：2.5：0.5，中學為6.5：3：0.5，兩所學校的中高級職稱教師都很少，因為指標分配是根據該?，F有職工總人數和相應級別職稱人數確定，也就是各級別的職稱數是有固定數量限制的，如果已經達到或超過這個標準，上級也就不再分配給學校名額。然而這些鄉村中小學本身教師數量就少，所以具備中高級職稱評定資格的教師遲遲得不到分配指標（見圖表1）。同時依照慣例，指標是人事部門按照省市縣鄉逐級下放，往往是城鎮學校多于農村學校，重點多于普通，這種方式容易產生對職稱指標的截留與挪用。水平資質相當的教師能否更快的評上高一級職稱，就要看自己處于什么水平的學校了，這種情況會使越來越多的現農村教師想辦法轉入條件和機會優于鄉村的城鎮學校，同時應屆大學畢業生也都更青睞于工資高、發展機會多的城鎮學校，從而導致農村基礎教育的年輕師資供應不穩，教學質量下降，加劇城鄉間師資力量的不平衡。

2.2職稱評定標準難度大

在職稱評定中，城鄉中小學教師有著同樣的評定標準，但由于地區經濟和其他方面發展的落后，恰恰是這種“平等”帶來了評比中的不平等。我們在調查咨詢中發現，評定中高級教師職稱標準的難度大使得這里的鄉村教師面臨著與其他地區鄉村教師同樣頭疼的難題。第一，國家計算機等級考試難度大。隨著科學技術的發展，近年國家對教師的計算機能力掌握水平要求也提高，國家計算機等級考試合格證對于教師的應聘及職稱評定也有著舉足輕重的作用，如果想要晉升中高級職稱，計算機等級證書是晉升之路上的一道坎。而對于部分地區的鄉村教師來講，有的甚至連電腦都沒摸過，別提參加更深難度的計算機等級考試了。第二，難度大。論文是我國教師職稱評定標準的重要一環，它反映教師在所處學科領域的科研水平及見解，一定程度上代表了教師對本學科的理解掌握程度。在中小學教師職稱評定標準中，對于參評中高級職稱的教師都要求在教育教學類CN期刊上獨立發表本學科教研論文，或正式出版教育教學著作，或參編經省教材審定委員會審定通過的地方課程等。近幾年的新聞報道中反映很多大學教師涉嫌學術論文抄襲，那么本身水平就不高的鄉村教師來說，要寫一份如此高難度的論文很是為難。問卷顯示，此中學的中學教師在職期間發表文章著作三篇以上的占9%，一篇到兩篇的占15%，剩下的近70%沒有文章發表經歷。筆者在調研中還看到，鄉村學校很少有一定規模的閱覽室，更不必提圖書館了，很多教師都是資料無處查，圖書無處找，寫一篇具有學術性質的論文真是難上加難。而且寫論文需要有大量時間。在農村，通常中小學教師教學任務繁重，往往“身兼數職”，在一些小學，一個老師往往要承擔一整個年級甚至多年級的教學，除了超額完成教學工作外，部分本地教師還得在農事繁忙期間兼顧農活。

2.3職稱評定方式不完善

現在的教師職稱評定一般以專家評審為主，評審組由本市重點中學優秀教師和教研室的教研員組成，評審現場會有多位評委打分，打分前各評委會互相交流。調查中有一多半的教師認為其評審方式不完善，由于職稱評定是教師間激烈的競爭，它不光是教師社會地位的體現，更與利益相掛鉤，所以經常會出現部分教師弄虛作假的現象，部分參評教師會在提前通過非正常手段達到為自己加分的目的，而評審組很難在短時間內對教師的各項資料進行嚴謹的分析，自然會對找過“關系”的教師有較深的印象。同時，評定方式的不完善還體現在缺少必要的監督機制，在評定的過程中采用的是無記名投票方式，難以對評審團隊進行監督。

3解決鄉村中小學教師職稱評定問題的主要措施

3.1均衡分配職稱評定指標

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出：對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的鄉村教師，在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策。[2]職稱數量和等級應向農村地區的中小學一線教師隊伍傾斜，落實《教師法》中關于教師職稱“定期晉升”的規定。第一，提高鄉村教師隊伍中高級職稱教師數量，對符合評比職稱的鄉村教師予以政策上傾斜，讓符合一定標準的教師都能夠在職稱上有所收獲，改善論資排輩、年輕教師評不上職稱的現狀。第二，對負責下發職稱指標的各級部門進行嚴格規范和監督，對擅自截留職稱指標的更要嚴肅處理，不能讓那些符合標準的鄉村教師無職稱可評，要讓得到公平、公正的對待。

3.2合理制定職稱評定標準

國家對教師職稱制度的改革近年來從未停歇。新華社北京2015年9月2日電，經國務院同意，人力資源和社會保障部、教育部近日聯合印發《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》中指出要完善評價標準，形成以能力和業績為導向的職稱制度，具體評價標準條件要對農村教師適當傾斜。[3]筆者認為，對鄉村教師評價標準的傾斜應體現以下三方面：第一，鄉村教師的職稱評定標準與城鎮教師的標準分離。鄉村教師職稱評定標準應符合實際情況，降低論文、計算機、英語等證書級別要求，尤其在偏遠地區應取消對一定等級刊物發表數量上的要求。人事部職稱處鄭富仕說，1986年中央職稱改革工作領導小組轉發的原國家教委中小學教師職務實行條例中提出，論文并不是必要條件，現在這種“輕教學，重論文”的做法，是簡單操作、照搬高校的做法，根本沒有考慮到中小學的職業特點。[4]第二，取消“工齡論”“獎狀論”。一些并不擅長科研的一線鄉村教師，往往他們的教學方法更受學生歡迎，卻在評定過程因為工齡或證書沒能得到肯定，所以鄉村教師的評定標準應淡化工齡以及所謂的“帶頭人”“優秀公開課”等獎項，而是根據工作態度以及取得的教學成績綜合評定。第三，“軟硬”結合考察。學校教育工作不僅體現在專業知識的傳授，還有精神知識的傳播，擔負著育人的任務。農村學生相比于城市學生更需要教師在綜合素質等方面的引導，所以對參評教師的考察要軟硬兼備，注重個人能力的同時，應將個人素質的考核放在更突出的位置。

3.3規范職稱評定方式及過程

2011年7月16日，教育部舉行新聞會表示中小學教師職稱改革將進一步完善評價標準，創新評價機制。[5]對于鄉村教師的職稱評定工作，這樣的改革不僅需要落到實處，還需要根據鄉村教師評定工作中暴露的問題和實際情況來不斷完善內容形式：第一，要規范專家評審制度。最大限度減少評審中的外部利益及人情因素的干擾，可以跨地區選聘專家及優秀教師入選評定隊伍，不斷更新隊伍成員，對評審人員的身份進行保密。第二，完善評審監督機制。引入社會監督，向公眾公開評審的程序，全面推行評審結果公示制度，有序操作，規范執行。第三，創新評價方法。在新的教師職稱制度改革指導意見中提出要創新評價機制，改革和創新評價辦法，采取說課講課、面試答辯、專家評議等多種方式[6]，所以在鄉村教師的職稱評定中我們不僅可以組織參評教師進行現場授課、答辯等，還應大膽創新，多聽聽學生的評價，將學生作為一個主體引入教師職稱評定制度中?？傊l村教師的權益如果得不到保障，他們的努力付出得不到應有的回報，就會使城鄉教育資源分配越來越不均衡。所以教育主管部門要保證評定中的公平性，做到客觀實際透明。妥善解決鄉村教師的職稱評定問題是促進教育資源城鄉均衡的重要步驟。為了我國鄉村基礎教育更好的發展，我們需要給那些默默堅守在鄉村講臺第一線上的教師們以相關政策，去重視并支持他們。

作者:丁山 杜桂娥 單位:遼寧師范大學馬克思主義學院

參考文獻：

[1]王思琴.教育敘事研究:農村中小學教師職稱評定問題再審視[J].教師教育論壇,2014,(12):50.

[2]劉奕湛.我國將改善農村基層邊遠地區工作教育的待遇[J].農村實用技術,2010,(26):28.

[3]新華每日電訊.中小學教師職稱制度改革全面推開[N].中國新聞,2015-09-03(8).

[4]葉萬軍.中小學教師評職稱論文并非必要條件[J].教師博覽,2000,(4):30.

[5]王珺.中小學教師職稱制度改革帶來了什么[N].中國教育報,2011-09-25(3).

[6]新華每日電訊.中小學教師職稱制度改革全面推開[N].中國新聞,2015-09-03(8).