電力工程物資合規管理研究

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物資管理是企業運行管理的重要環節，關系到企業的資金使用效益、工作效率、職能發揮等多個方面。但隨著經濟形勢的不斷變化，企業物資管理仍面臨著各式各樣的復雜問題，物資管理過程中依存在諸多難點。電力工程物資供時效性要求較高，對工程物資的質量要求也較高。此外，電力工程物資無法循環使用、庫存時間較短等特點也大大增加了管理難度。總結起來，電力工程物資管理主要存在以下三個突出的矛盾。

采購方式集約化與履約分散性的矛盾。目前，朝陽供電公司對工程物資的采購通常采用集中采購、分散履約和統一評價的模式。這種模式充分考慮了工程物資采購的標準化和統一性，有效實現了物資管理的集約管控。但由于電力工程物資類合同進入到履行階段后，由各專業職能部門從本專業角度開展的專業評價，往往具有階段性和專業局限性，無法覆蓋從招標采購至合同履約完成的全過程。為此，如何構建一套囊括全業務流程、覆蓋全專業的合同履約合規體系，具體包括在招標采購階段、中標后合同履約過程的合規預防和評價，是亟待解決的重點問題。工程物資采購（相對）穩定性與工程建設活動復雜、不確性的矛盾。

由于電網建設項目自身具有程序復雜、參與者多、管理難度大、安全要求高等諸多特點，因此工程物資類合同履行也相應存在較多的風險因素，例如，一旦工程發生暫停、中止都會對工程物資合同的正常履行造成顛覆性影響，如未能有效進行事前防范以及事后妥善處理，可能使公司承擔不利后果。集中采購社會關注度高與采購管理仍存在疏漏和不足的矛盾。近年來，公司招標項目各環節發生的投訴、質疑或異議已呈現常態化趨勢。由于投訴的處理往往會涉及到投訴人或被質疑投標人的切身利益，如不能及時、穩妥解決，還可能引發新的投訴以及對招標人和貴方不利的其它連鎖反應。

針對發現問題，通過對工程類物資合同簽訂、履行以及物資采購、倉儲、使用、報廢等全過程的分析梳理，提出相應的法律風險防范建議，規范工程物資管理全流程。加強公司內部控制管理。關注工程物資類合同自招標采購開始至全部合同權利、義務履行完畢期間的每一個環節，重視合同履行細節，規范對工程物資管理的全流程設計和控制。尤其在合同的重要時點或關鍵環節，公司各級管理職能應充分重視，公司各專業和層級的工程物資管理人員應全面、有序的按照公司規范合同管理制度參與其中，從而促進公司的內部控制管理。

加強事前及時識別公司經營風險。在工程物資合同履約過程中，既有人員的投入，也有財力、工程物資等各方面資源的投入。資源的統籌和配置是公司經營管理的重要內容，能否使得各種資源在不同的合同履行過程中得到合理調配并最終促成合同目的的實現，其中牽涉到經營管理的各個層面。而通過工程物資合同管理，從合同履約的層面去關注公司人力、財力、物力方面的配置情況和效率，則可以及時發現經營管理過程中可能存在的缺陷、可能會降低效率的地方以及可能面臨的風險，有助于公司對癥下藥。

加強合同履約管理。在工程物資管理過程中，將工程物資合同的權利義務梳理清楚，依法依約履行合同，既遵守契約精神，將自身在合同中的義務切實履行，同時也關注合同相對方的履約情況，與其保持良好的溝通并根據不同情況采取不同的手段督促其履行相應的義務。通過履約管理的這種模式，推動合同雙方履行合同中的權利義務，最終順利完成合同所涉及交易，實現雙贏甚至多贏。

作者:劉佳 歐陽昕倩 單位:國網北京市電力公司朝陽供電公司