精準(zhǔn)扶貧模式及成效分析

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1研究背景

楚雄州南華縣自2013年國(guó)家提出精準(zhǔn)扶貧政策以來(lái)，加快了扶貧工作的開展。2014年南華縣積極響應(yīng)國(guó)家電商扶貧政策，建立了中國(guó)野生菌第一信息平臺(tái)—中國(guó)•南華野生菌信息港。2015年南華縣成功申請(qǐng)第二批國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，進(jìn)一步促進(jìn)了其扶貧工作的發(fā)展。經(jīng)過(guò)3年多的精準(zhǔn)扶貧，楚雄州南華縣貧困狀況得到了極大的改善。2013年，南華縣貧困人口2.62萬(wàn)人。2014年年底，南華縣貧困人口減少至20661人。2015年，南華縣貧困人口減少至16167人。2016年，南華縣新增5710人脫貧。本文基于楚雄州南華縣2016年度5710人的脫貧數(shù)據(jù)，分析南華縣精準(zhǔn)扶貧的模式及成效，旨在為云南省及其它省市深入開展精準(zhǔn)扶貧工作提供一些借鑒意義。

2精準(zhǔn)扶貧模式介紹

2015年10月16日，國(guó)家主席在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個(gè)一批”的脫貧措施，即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批。“五個(gè)一批”展現(xiàn)了黨中央扶貧工作的新思路，為扶貧工作確立了新的模式和要求。

2.1產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過(guò)程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)①。產(chǎn)業(yè)扶貧目的在于促進(jìn)貧困家庭與區(qū)域協(xié)同發(fā)展，激活發(fā)展動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展內(nèi)容為：在縣域范圍，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加資本積累能力；在村鎮(zhèn)范圍，增加公共投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施，培育產(chǎn)業(yè)環(huán)境；在貧困戶層面，提供就業(yè)崗位，提升人力資本，積極參與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.2易地搬遷扶貧

易地搬遷扶貧指將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過(guò)改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。易地扶貧搬遷對(duì)象主要是居住在深山、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。易地扶貧搬遷主要包括集體安置和插花安置。集體安置是指將整個(gè)村集體搬遷到有條件安置的地區(qū)。插花安置是指投親靠友、分散安置移民以及進(jìn)城購(gòu)房安置。

2.3生態(tài)補(bǔ)償扶貧

生態(tài)補(bǔ)償是指以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的激勵(lì)性制度安排，是平衡協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要政策工具。生態(tài)補(bǔ)償脫貧的主要內(nèi)容有：加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。

2.4教育扶貧

教育扶貧就是通過(guò)在農(nóng)村普及教育，使農(nóng)民有機(jī)會(huì)得到他們所要的教育，通過(guò)提高思想道德意識(shí)和掌握先進(jìn)的科技文化知識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)征服自然界、改造并保護(hù)自然界的目的，同時(shí)以較高的質(zhì)量生存。教育扶貧主要包括學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善、學(xué)前教育資助、義務(wù)教育兩免一補(bǔ)、普通高中生資助、中等職業(yè)技術(shù)教育免學(xué)費(fèi)、高等教育學(xué)生資助等措施。

2.5社會(huì)保障兜底扶貧

社會(huì)保障兜底扶貧是指對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來(lái)兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度。社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象包括無(wú)勞動(dòng)力或者喪失勞動(dòng)能力的家庭、因殘重度貧困的家庭、因病重度貧困的家庭、因?yàn)?zāi)或意外事故造成重度貧困的家庭以及因其他不可抗拒原因，無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的重度貧困家庭。社會(huì)保障兜底扶貧主要措施有加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策對(duì)貧困人口傾斜。

3楚雄州南華縣精準(zhǔn)扶貧的具體模式及成效

楚雄州南華縣現(xiàn)轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，分別為龍川鎮(zhèn)、沙橋鎮(zhèn)、五街鎮(zhèn)、紅土坡鎮(zhèn)、兔街鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)、雨露鄉(xiāng)、一街鄉(xiāng)、羅武莊鄉(xiāng)、五頂山鄉(xiāng)。根據(jù)南華縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組2016年12月25日統(tǒng)計(jì)公布的2016年度龍川鎮(zhèn)、沙橋鎮(zhèn)、雨露鄉(xiāng)和一街鄉(xiāng)1567戶5710人的脫貧數(shù)據(jù)，可以看出南華縣2016年的精準(zhǔn)扶貧工作充分運(yùn)用了提出的五種類型的扶貧模式，其具體模式及成效分析如下：

3.1產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是南華縣主要采用的扶貧模式。據(jù)南華縣脫貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，雨露鄉(xiāng)有186戶714人脫貧，全部貧困人口都是通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧的。龍川鎮(zhèn)有298戶1079人脫貧，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧的為233戶892人，占龍川鎮(zhèn)脫貧人口總數(shù)的82.67%。一街鄉(xiāng)有844戶3036人脫貧，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧的為626戶6627人，占一街鄉(xiāng)脫貧人口總數(shù)的74.67%。沙橋鎮(zhèn)有239戶882人脫貧，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧的為56戶211人，占沙橋鎮(zhèn)脫貧人口總數(shù)的23.92%。

3.2易地搬遷扶貧

易地搬遷扶貧是除產(chǎn)業(yè)扶貧外最重要的扶貧模式。據(jù)南華縣脫貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，沙橋鎮(zhèn)有180戶671人通過(guò)易地搬遷扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧，占沙橋鎮(zhèn)脫貧人口總數(shù)的76.08%。雨露鄉(xiāng)有82戶332人通過(guò)易地搬遷扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧，占雨露鄉(xiāng)脫貧人口總數(shù)的46.5%。一街鄉(xiāng)有225戶798人通過(guò)易地搬遷扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧，占一街鄉(xiāng)脫貧人口總數(shù)的26.28%。龍川鎮(zhèn)有27戶111人通過(guò)易地搬遷扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧，占龍川鎮(zhèn)脫貧人口總數(shù)的10.29%。

3.3生態(tài)補(bǔ)償扶貧

生態(tài)補(bǔ)償扶貧是南華縣結(jié)合實(shí)際情況推行的特色扶貧模式。據(jù)南華縣脫貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，南華縣實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償扶貧的地區(qū)為雨露鄉(xiāng)和一街鄉(xiāng)。其中，雨露鄉(xiāng)森林覆蓋率達(dá)75.8%，林業(yè)是拉動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。而一街鄉(xiāng)森林覆蓋率僅為26.8%，處于全縣最低水平，水土流失面積占全鄉(xiāng)國(guó)土面積的68.2%，是全州有名的泥石流多發(fā)區(qū)。2016年，雨露鄉(xiāng)有6戶25人通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧，占雨露鄉(xiāng)脫貧人口總數(shù)的3.50%。一街鄉(xiāng)有3戶12人通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧，占一街鄉(xiāng)脫貧人口總數(shù)的0.4%。

3.4教育扶貧

教育扶貧是南華縣部分地區(qū)采用的扶貧模式。據(jù)南華縣脫貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，南華縣僅一街鄉(xiāng)采用了教育扶貧模式。一街鄉(xiāng)教育扶貧的措施主要有素質(zhì)提升就業(yè)和發(fā)展教育兩種。2016年，一街鄉(xiāng)有18戶73人通過(guò)教育扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧，占一街鄉(xiāng)脫貧人口總數(shù)的2.4%。其中，通過(guò)素質(zhì)提升就業(yè)脫貧的有11戶49人，占一街鄉(xiāng)脫貧人口總數(shù)的1.61%。通過(guò)發(fā)展教育脫貧的有7戶24人，占一街鄉(xiāng)脫貧人口總數(shù)的0.79%。

3.5社會(huì)保障兜底扶貧

社會(huì)保障兜底扶貧是南華縣其它扶貧模式的重要補(bǔ)充。據(jù)南華縣脫貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，南華縣除沙橋鎮(zhèn)以外，其余三個(gè)地區(qū)，即龍川鎮(zhèn)、雨露鄉(xiāng)和一街鄉(xiāng)都采用了社會(huì)保障兜底扶貧模式，社會(huì)保障兜底扶貧的主要方式為醫(yī)療救助、孤兒補(bǔ)助和低保。2016年，龍川鎮(zhèn)有64戶192人通過(guò)社會(huì)保障兜底扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧，占龍川鎮(zhèn)脫貧人口總數(shù)的17.79%。一街鄉(xiāng)有13戶40人通過(guò)社會(huì)保障兜底扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧，占一街鄉(xiāng)脫貧人口總數(shù)的1.32%。雨露鄉(xiāng)有3戶7人通過(guò)社會(huì)保障兜底扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧，占雨露鄉(xiāng)脫貧人口總數(shù)的0.98%。

4楚雄州南華縣精準(zhǔn)扶貧對(duì)其他地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的啟示

由楚雄州南華縣2016年脫貧數(shù)據(jù)可以看出，2016年，南華縣因地制宜，立足本縣的地域特性，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、教育扶貧和社會(huì)保障兜底扶貧五種扶貧模式，并取得了巨大成效。這對(duì)我省及其它省市深入開展精準(zhǔn)扶貧工作帶來(lái)了一些啟示。

4.1立足區(qū)域特色大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對(duì)象最廣、涵蓋面最大，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要途徑，是穩(wěn)定增加貧困群眾收入的重要渠道。中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部孫小蘭教授表示，產(chǎn)業(yè)扶貧可以幫助貧困地區(qū)解決生存和發(fā)展問(wèn)題，救濟(jì)式扶貧不能解決貧困地區(qū)的根本問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)扶貧可以使貧困地區(qū)扶貧由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。南華縣脫貧數(shù)據(jù)也表明2016年產(chǎn)業(yè)扶貧是南華縣脫貧的主要模式，從實(shí)踐上證明了產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是精準(zhǔn)扶貧、脫貧的重要模式。其它省市精準(zhǔn)扶貧需要立足區(qū)域特色，大力發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富。

4.2多種扶貧模式助力精準(zhǔn)扶貧

據(jù)南華縣2016年脫貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍川鎮(zhèn)、雨露鄉(xiāng)和一街鄉(xiāng)都采用了多種扶貧模式。雨露鄉(xiāng)綜合運(yùn)用兩種扶貧模式脫貧的有83戶332人，占雨露鄉(xiāng)脫貧人口總數(shù)的46.5%，運(yùn)用三種扶貧模式脫貧的有4戶16人，占雨露鄉(xiāng)脫貧人口總數(shù)的2.24%。一街鄉(xiāng)綜合運(yùn)用兩種扶貧模式脫貧的有167戶578人，占一街鄉(xiāng)脫貧人口總數(shù)的19.04%。龍川鎮(zhèn)綜合運(yùn)用兩種扶貧模式脫貧的有36戶149人，占龍川鎮(zhèn)脫貧人口總數(shù)的13.81%。其他省市可以借鑒南華縣精準(zhǔn)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，運(yùn)用多種扶貧模式，助力精準(zhǔn)扶貧。

作者:黃文娟 單位:昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院

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