對鄉鎮消赤減債的幾點建議

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近年來，隨著農村稅費改革的不斷深入，鄉鎮財政工作出現了新情況和新問題。一些深層次的矛盾開始暴露，特別是部分邊遠貧困鄉鎮因負債問題而面臨著工作運轉困難、收支捉襟見肘的問題。這主要是因為財源基礎弱，收支矛盾大，供給人口多等原因。鄉鎮財政日趨困難，嚴重地影響了鄉鎮的正常工作。鄉鎮財政的赤字負債不僅是經濟問題，而且還是一個涉及到基層政權的鞏固和干群關系的政治問題。筆者現就湖北省宜城市王集鎮消赤減債問題談幾點建議。

1、進一步增值財源，增強鄉鎮財政實力。

鄉鎮要擺脫負債的困境，就要加大財源建設力度，因地制宜，依托資源優勢，發展“短、平、快”的財源建設項目，在短時期內增加鄉鎮財政的自給能力。一是積極發展高質量、高效益型農業，增加對農業的投入。農業是鄉鎮的基礎稅源，不能有絲毫馬虎。二是進一步規范、完善科技示范基地，加快農業經營開發步伐。三是加快農業產業化進程，增加科技含量，重點扶持一兩個主導財源項目，促進財政增效，農民增收。四是繼續加大對鄉鎮企業的扶持服務力度，提高企業經營效益，使鄉鎮企業走上一條自主經營、自負盈虧、自我發展的新路子。公務員之家版權所有

2、精簡分流，切實減輕鄉鎮財政負擔。

鄉鎮財政供養人口急劇膨脹，是目前造成鄉鎮財政困難的又一主要因素。為切實減輕財政壓力，政府機構改革還需加大力度，要按機構設編，定崗定位，科學合理地定好事業單位的性質，把一些能直接產生經濟效益的單位推向市場，清理不在編人員，以達到減員增效的目的。

3、增加消赤減債意識，控制舉債規模。

消赤減債是農村穩定的前提條件，是融洽干群關系的重要環節。大力控制鄉鎮離職人員在職期內舉債規模，建立離職人員審計制度，杜絕鄉鎮財政擔保貸款的不良現象。

4、強化管理監督，采取收支直達、財務統管的“零戶統管”辦法。

“零戶統管”辦法，就是撤銷各單位在銀行收支賬戶，取消單位主辦會計崗位，保留財務報賬員。在鄉鎮設立會計核算中心，具體負責各站、所、辦和教育系統的資金結算以及會計核算企業，并堅持鄉鎮長一支筆審批制度，每季度對單位財務收支情況張榜公布，接受監督，年終考核。鄉鎮財政應健全預算管理制度，量入為出、量力辦事，不打赤字預算，全面推選綜合財政預算，統一管理預算內外資金，做到政府統攬財力，財政統管資金。要進一步統籌運用預算內外財力，提高財政使用效益，增加鄉鎮政府的調控能力。

5、實行政府采購，健全各項規章制度。

對鄉鎮需配備的各項辦公設備、專用設備的維修和購買實行政府采購。所有采購項目須經采購領導小組審批，集中采購。制定行之有效的規章制度，對接待費、用車費、差旅費、水電費、電話費的管理實行具體量化、循章辦事，按規而行，以達到節支增收的目的。