對鄉村建設的建議范文

導語：如何才能寫好一篇對鄉村建設的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

對策建議思考

鄉村振興戰略的實施，有力促進了鄉村交通快效發展，提高了群眾生活品質，提升了群眾幸福指數，但由于鄉村交通社會關注不夠、資金投入不足、管理職權不清、行政監管不力等問題，致使鄉村交通成為管理空擋和盲區，無形制約著鄉村振興高質量發展，創新鄉村交通管理勢在必行。

一、鄉村交通面臨的現狀

鄉村公路覆蓋面廣，連接廣袤的縣、鄉、村、組，里程數占全國公路通車里程的四分之三，是我國公路網的重要組成部分。鄉村交通直接服務于“三農”，是促進鄉村一二三產業融合發展的基本條件，是鄉村振興戰略的先行要素，是實現農業農村現代化的有力抓手。

長期以來鄉村交通面臨著“公益性”現狀，在建管養運安方面，很大程度按照“公益事業”對待。一是沒有控制性的鄉村交通詳細規劃。鄉村交通設計隨意性大，甚至以領導的意見為轉移，路面結構設計不規范、設計線路與實際路段情況不符、有的地方根本就不設計，造成鄉村道路坡度大、彎道多、拐彎急、視線差。致使鄉村公路技術等級低，安全風險高。二是沒有保障性的鄉村交通資金來源。鄉村交通資金主要來源于中省補助資金，需要縣鄉村一定數量資金配套和社會捐助。由于縣級財力不足、鄉鎮資金緊缺、村集體經濟薄弱、社會捐助難度大等因素，造成部分交通項目采取村民“一事一議”等模式，委托當地既無資質、無技術、無經驗的村委會組織隊伍自建。致使鄉村交通質量差，使用年限短。三是沒有系統性的鄉村交通管理體系。鄉村交通的發展，目前更多注重交通的數量，而忽略了交通的管理。“產業發展”的成片推進，一些企業在鄉村安營扎寨，貨運車輛不斷增多，“雙超”問題無人管；“產業興旺”的初步實現，流轉土地后的群眾空閑時間增多，駕駛二輪摩托、電摩托、農用車等出行頻繁，且駕乘人員老齡化嚴重，違規問題無人管；“建管養運”的嚴重脫節，養護主體不明確、管理責任不到位、養護措施不落實，造成路面水溝邊坡養護不及時、路面損壞、交通設施破壞等問題無人管。致使鄉村交通安全隱患突出，群死群傷重大安全事故頻發。

二、鄉村交通存在的問題

鄉村交通點多、線長、面寬，通過近幾年來鄉村振興的強力推進和精準扶貧的高效實施，鄉村交通雖取得了決定性的發展，但存在的問題依然不可忽視。

（一）交通群體無安全意識。

部分駕駛人員酒后駕車、超員超載、逆向行駛、搶道追逐；部分駕駛人員駕駛的車輛未年檢、無交強險，甚至是城市淘汰的報廢車輛；農用車、二輪摩托、三輪車、電動車在鄉村泛濫，部分駕駛人員未經過正規培訓、不懂交通規則、甚至不能識別交通標識；部分留守老人為省事省時省錢，親自駕駛電動摩托組合接送留守兒童上學和放學，無安全意識又嚴重超員；部分群眾把鄉村公路當做公共資源，隨意在公路上鋪曬糧食、擺攤設點、堆放柴草。

（二）交通運輸無設施保障。

鄉村交通規劃設計建設因資金原因，未按照“同時規劃、同時設計、同時施工”要求，增設交通標識標牌、減速帶、波形護欄。部分公路坡度大、彎道急、搭接多、臨水臨崖，未安裝波形護欄和警示標識；部分公路兩旁的學校、院落、企業等出入的人車較多，未安裝減速帶和提示標志；部分公路路面狹窄，安全風險點和風險源多，車輛只能單向通行，未按技術規范修建錯車道。

（三）交通執法無強硬措施。

鄉村交通管理有交警、運管、路政、農機、道安辦、派出所、交管辦等多個部門，各部門職能明確但交叉、執法配合但推諉，結果是多個部門管不了、管不住、管不好一輛車；鄉村交通里程長、范圍廣、車輛多，交管部門人手少、裝備少、車輛少，上路執法就顯得力不從心，對鄉村一些交通違法行為缺乏震懾力，多數駕乘人員都抱有僥幸心里，與交管部門玩起了“貓捉老鼠”游戲；鄉村道路車輛種類繁多，無牌無照駕駛、非法營運、違規載客、對抗執法已成氣候，雖常常開展執法，但缺少強硬的措施，鄉村交通運輸違法違紀行為屢禁不止。

三、鄉村交通管理的建議

鄉村交通客觀存在的問題，我們只有客觀面對、探索改變、創新管理，才能為鄉村振興高質量發展提供交通保障。

（一）建設、管理、養護“三到位”。

一是公路規劃建設落實到位。新建的鄉村公路對路基、路面、路肩、路沿、錯車道、涵洞、水溝、邊坡、彎道、坡度、標識標牌、減速帶、波形護欄等嚴格按照鄉村公路技術規范規劃設計、送審和評審；項目施工單位、監理單位的確定，項目業主必須嚴格按照招投標程序依法依規開展，絕不允許采取“一事一議”等委托的方式讓無資質、無技術、無業績的單位或者個人建設；在項目建設中落實好“七公開”公示牌制度，主動接受村“兩委”、黨員干部和社會的參與監督，確保項目建設按圖施工、對標施工、規范施工。二是安全設施管理落實到位。堅持“應安盡安”的原則，在鄉村公路急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險路段和事故“黑點”路段，增設波形護欄、交通警示標牌、限速標志等安全設備；在重要道路的平面交叉路口，醫院、學校、企業、院落等人居密集出入口，增設信號燈、人行橫道、減速帶、提示牌和照明等安全設施；為確保公路安全設備不被人為破壞和損毀，將監督管理舉報職能添加至“村規民約”和村“兩委”工作職責中，充分發揮當地群眾和村“兩委”第一時間的作用。三是公路管理養護落實到位。鄉村公路路網密、里程長、管理分散，無法依靠公路管理部門的專職養護人員養護，鄉村公路管理養護嚴重滯后，致使公路兩側雜草叢生，占據了有限的使用路面；水溝涵洞淤泥阻塞，排水十分不暢，路面沖毀嚴重；邊坡安全隱患突出，威脅行人和車輛安全。為了加強鄉村公路養護，采取“誰受益，誰養護”的原則，把公路管理養護責任落實到當地鄉鎮人民政府、交管辦和村委會，以鄉鎮和行政村為主體，設立養護作業班組，加強鄉村公路的日常養護和巡查，同時倡導全民愛路、護路和養路意識，切實把鄉村公路管理養護工作從行業行為轉變成政府行為、社會行為、群眾行為。

（二）機制、資金、服務“三強化”。

一是強化工作機制。縣級人民政府出臺鄉村公路建管養運安工作實施意見，使之形成“政府主責、鄉鎮主抓，部門參與，群眾配合”的鄉村交通管理新機制，將鄉村交通管理納入交管部門、各鄉鎮、各村委年終考核指標，與“安全生產”和“綜治指數”掛鉤，實行“一票否決”；建立鄉村交通管理委員會制度，每月定期開展全縣鄉村交通管理工作督查通報會，及時通報各鄉鎮各村組交通管理情況，對交通管理問題突出的鄉鎮村組，縣級分管領導約談鄉鎮主要領導，鄉鎮主要領導約談村“兩委”；鄉鎮“交管辦”每月編制好“兩庫一圖”，及時更新轄區鄉村交通管理排查臺賬、整改臺賬、銷號臺賬，確保制度上墻、臺賬上墻、業績上墻。二是強化資金保障。緊緊抓住交通運輸發展“黃金時期”和鄉村振興政策支持方向，結合鄉村振興謀篇布局，精心包裝產業路、資源路、旅游路等項目，積極爭取上級資金支持；注重包裝優勢項目，加強交通重點項目招商引資，有序開放交通建設投資市場，加大與交通建設領域企業對接力度，用好招商引資優惠政策爭取社會資金；統籌地方公共財政收入、上級轉移支付、地方債券等資金來源，加大涉農資金的拼盤整合利用力度，集中力量推進鄉村公路建管養運發展。三是強化服務深度。結合鄉村振興發展戰略，整合鄉村客運資源發展片區客運，實行一片區一公司，將管理重心下移，通過對公司財政補貼、減免稅收、政策扶持等手段，降低經營成本和收費標準，讓群眾有車坐、坐得起、坐得方便、坐得安全，徹底解決鄉村客運散、亂、險、貴等抗風險能力弱的問題；市級公安車管部門要簡政放權，主動深入鄉村基層，服務基層，在鄉村基層開展微型面包車、農用車、三輪車　、摩托車等車輛及駕駛人業務辦理，為群眾提供便利服務，有效解決鄉村農用車、三輪車、摩托車等車輛不注冊、不年檢、不保險，駕駛人不考駕駛證、駕駛證逾期不年審等問題，逐步使鄉村車輛和駕駛人走向法制化、制度化、規范化管理軌道；縣級交管部門通過定期召開鄉村駕駛人、村組干部及部分村民交通管理宣傳教育培訓例會，通過警示片血淚史教育和交通管理知識培訓，有效提高群眾交通管養知識、交通安全意識和遵紀守法觀念。

（三）交管、鄉鎮、村組“三聯動”。

篇2

關鍵詞：建設項目環評問題對策建議

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：

建設項目的環境影響評價工作對維持國民經濟持續穩定的健康發展、人民生活質量的提高、保護人類賴以生存的自然生態環境和國民經濟賴以持續發展所需的物質資源等，都有著重要的意義。在我國，環境影響評價工作起步較晚，但發展卻十分迅速，不僅在全國范圍建立了完善的環境影響評價制度，而且還將其納入了經濟建設活動所必須遵守的一個獨立的法律制度。這對經濟建設的全面規劃、工業發展的合理布局、新污染源的嚴格控制和老污染源的強化治理等均有著十分重要的意義。但是，目前建設項目的環境影響評價工作仍存在著一些問題或不足，如果這些問題不能妥善解決，將會阻礙今后環評工作和環境保護事業的健康發展。

一、建設項目環評中存在的問題

1、現狀監測項目不全面

環境影響評價程序的最初步驟之一是敘述建設項目所在地區的環境狀況, 提供基本數據, 并以此為背景預測與評價擬建項目的環境影響。基本數據一般包括環境要素、生態狀況、文化和社會經濟等方面, 其中前兩方面數據應通過環境現狀監測獲得, 而在實際操作中往往缺失生態部分數據。如涉及排放氣體污染物時缺少敏感植物葉片的定性定量分析, 涉及排放水污染物時缺少底棲生物分析和水體動物體的重金屬富集分析等, 使現狀監測僅停留在一個反映環境影響淺層次的水平上。

2、監測點位、頻次不符合相關技術規范

在《環境影響評價技術導則》中, 對環評現狀調查與監測提出了具體的規范要求, 對不同等級評價項目的監測點位、頻次、時間等也有明確規定。而在實際監測中, 環評單位常要求降低監測頻次,縮短監測時間, 甚至刪去特征因子, 以不具代表性的數據評價與分析, 導致環評結論錯誤。

3、對監測機構資質和能力的要求不夠

對于現狀監測機構的資質和能力, 國家有明確的規定和要求, 每年需進行相應的檢查和考核。但現行的有關環評的法律法規卻未對現狀監測機構的資質和能力提出明確的要求和規定, 環評單位可以隨意選擇任何一家監測機構。由于目前環評采用市場化運作, 存在著價格競爭現象, 在利益驅動下, 環評單位大多考慮監測費用, 較少考慮監測機構的資質和能力, 形成了只要是監測機構就可以承擔環評現狀監測的不合理現象。

4、數據引用不規范

有些環評單位獲得現狀監測數據后, 不按照數據統計規律的要求, 隨意修改、刪除超標數據, 以獲得所謂理想數據; 有些環評單位引用不具代表性的歷史數據, 不顧污染源和環境質量狀況發生變化的事實; 有些環評單位甚至還隨意引用無出處的監測數據。

二、建設項目環評中對策建議探討

1、認真做好工程分析

工程設計單位最了解項目的建設情況，他們熟悉生產工藝過程和實際的生產操作運行情況，了解整個工程項目的污染源類型、分布情況和應該采取的污染控制對策及其控制效果。因此，工程設計單位比較適合承擔工程分析工作，或者由設計單位和評價單位聯合承擔，還應該請建設企業參與，這種優越性是任何跨行業的工程分析所無法比擬的。

由于環評工作的超前性，有時難以對污染物的排放濃度和排放數量作出準確的統計，這時就一定要進行多方面的調查研究和多渠道的類比分析，并對各種數據進行反復核校。就生產廢水而言，只要能爭取設計單位的積極配合，基本上是能夠得出比較客觀的分析結果的。但廢氣部分卻不盡然，因為有個捕集效率和跑、冒、逸、散等類型的無組織排放問題，這部分污染物的排放量常為有組織排放量的數倍甚至更大，往往會成為大氣污染物的主要排放形式，進行工程分析和環境影響預測則不能不加以重點考慮。

對于生活污水，有的建設項目只是經過隔油池、化糞池等設施簡單處理后就直接排放，其排放量一般要占工業廢水排放總量的20~30%。BOD5、CODCr、SS 等污染物濃度都是比較高的，其絕對排放量相對于生產廢水也是比較大的，甚至超過生產廢水。少數報告書對此只作一般性的評述，而未計入排污總量，這將會導致環評結果的失真，對此問題不能不引起重視。

2、用區域評價指導建設項目單項評價

建設項目單項評價應與本地區的環境保護規劃結合起來，積極推廣整體性的區域評價，對未來建設項目的布局、工業結構、建設時序等進行論證，提出整個區域經濟建設對環境影響最小的整體優化方案和污染綜合防治對策，協調好人口、環境與開發建設行為之間的相互關系。在區域環境評價的宏觀指導下，對經濟開發項目進行單項評價，至少有3 個方面的優點:

（1）由于區域性環境評價有一定的深度和廣度，所利用的基礎資料和有關數據相對完整、連續、準確，得出的各種評價結果精度高、可信度大，用于指導工程單項評價有助于提高環評工作的質量。

（2）將區域環境評價所取得的成果應用于工程單項評價，可減少一些自然環境和社會環境的調查及部分現場工作量，可以縮短評價工作周期。

（3）可以適當地節省評價費用。

3、增強評價的針對性和實用性

環境影響評價結論應客觀公正、準確可靠、實事求是，對廠址選擇、建設項目規模、工程設計中所采取的污染防治對策等，應有明確的肯定或否定意見。對提出的污染防治對策建議，要進行充分的分析論證，做到經濟上合理、技術上可行、環境效果明顯，要對建設項目的環保設計真正起指導作用。根據具體情況，有時還應提出企業的環境保護規劃和近期實施計劃等。

4、切實把好審查關

做好審查工作首先要有一個合理的審查班子，即使臨時邀請專家也應該做到人員結構合理，尤其要有對該行業比較了解的環境保護專家。為防止走過場，在正式審查之前要提前數天把資料送發到有關專家(代表)手中，以便于他們能有足夠的時間進行審閱、及時發現問題；為使專家和有關代表能夠充分地發表意見，也可以采取書面形式。

對于環評大綱，審查的程序可以簡化一些，規模也可以縮小一些。審查的重點宜放在如下幾個方面:評價范圍、評價標準和評價因子的確定是否適當；工程分析的方法、內容及其深度和廣度是否適當；評價采用的方法、手段是否可靠實用；評價的深度、廣度和精度是否能夠滿足要求等。對于環境影響報告書，審查的重點應該放在如下幾個方面: 報告書的內容和深度等是否符合評價大綱要求；工程分析是否全面(有無漏項)；資料是否準確可靠；分析結果是否正確；評價結論是否真實可信；建議對策是否切實可行。

5、進一步提高報告書的質量

作為建設單位，選擇環評單位要慎重，委托評價任務之前要對環評單位的技術力量和人員的業務素質以及已經取得的環評工作業績等有一定的了解。有些能夠承擔環評任務的單位，雖然有許多高、中級職稱的技術人員，但真正從事環評工作的卻很少，或者雖有一些環評人員但專業配置不齊全，無法真正滿足環評工作的需要。如有的環評單位由于承擔評價任務不多、缺乏工作經驗，就可能會影響到報告書的質量；有的環評單位雖然做了大量的環評工作，并有一定的工作經驗和技術水平，但有時為了廣接任務多創效益而形成了“人人都會評價”的局面，由于每個評價項目人員配備的不平衡性和環評工作的跨行業性等，同樣也會使報告書的質量不高。作為建設單位，了解這些情況是非常重要的，此外還應該在“任務委托書”和工作合同中，對報告書的質量有專門的條款規定。報告書質量不高甚至評價結論有嚴重錯誤的，建設單位可以拒付評價費用，必要時還可以令其承擔經濟賠償乃至法律責任。作為環評單位，首先要有高度的事業責任心和社會使命感，嚴格認真貫徹執行國家和地方的環境保護法規政策，要講信譽、把環評質量作為為社會服務的宗旨。其次要進一步提高環評人員的業務素質，要經常注意收集兄弟單位一些質量較高的報告書和已經取得的環評成果，并對此加以分析研究，認真吸取他們一些好的經驗，以逐步提高本單位的環評水平。為使環評工作能夠有條不紊地順利進行，還應該指定一名知識面廣、技術全面、理論水平高、環評工作經驗豐富的專業環評人員負責編制評價大綱，并全面負責整個環評項目的領導和組織工作(尤其是環評技術方面的工作)。因為環評大綱是整個環評工作的靈魂，對整個環評工作和整個報告書的質量起著決定性的作用。

作為環保管理部門，應該為逐步提高本地區環境評價的技術水平和環評報告書的質量積極創造條件，可以組織有關單位或部門的技術力量編制適合本地區而又比較實用的環境評價手冊(或指南)，其中應盡可能列出一些常用的基礎資料和有關的評價參數；可以向當地環評單位主動推薦一些優秀的環評成果和一些好的環評技術方法及經驗，組織他們學習好環保法規政策、交流環評工作方面的經驗和體會；可以協助建設單位物色專業對口、評價水平較高的環評單位，也可以采用公開競爭招標的辦法，協助建設單位正確選擇環評單位。

參考文獻：

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某國有企業（以下稱發包方）開發一住宅小區項目，我們受其主管部門的委托對該項目進行整體財務決算審計。除了財務決算方面的審查外，我們對該項目建設程序方面也進行了審查并作為本文分析的重點。由于該項目的建設周期長、標段多，故我們經委托方同意抽取其中的某個標段工程（以下稱該工程）進行重點審查。

2存在的問題

該工程為已完工程，并交付使用，工程結算審核也已結束。通過對相關資料的審查，我們發現該工程的實施階段從招投標到竣工結算審計各程序都已執行，工程建設程序基本符合要求，工程竣工經質量監督部門驗收合格達到使用要求。然而，經過我們的審查還是發現在該工程建設的過程中還存在一些問題：

2.1該工程公開招標后，某施工單位（以下稱承包方）中標并與發包方簽訂了施工合同，合同價款為3210.35萬元，合同約定采取固定單價包干及少量簽證計價的形式確定結算價款。之后，招標所用圖紙經大幅修改形成施工圖，發包方為此委托一家造價咨詢單位與承包方根據修改后的施工圖分別計算造價并核對，并根據核對確認后的預算造價簽訂補充協議，價款為3980.81萬元，約定固定總價包死，結算時只調整設計變更和簽證部分。前后兩個合同價款差距770萬元，此問題引起了我們的關注。

2.2我們發現發包方對現場簽證程序上的把關還是比較到位的，按照施工合同的要求在簽證上由監理初審、發包方工程師復核后簽字并加蓋工程部印章。但該工程再次核對預算包死總價后所發生的變更、簽證還是數量較多、金額較大，結算審計報告顯示結算價比補充協議的固定總價3980.81萬元又多出630多萬元。而在其中，我們認為有些不應增加造價。例如：該項目外墻面磚原為水泥砂漿粘貼，在2004.10.29交底記錄第5條上承包方提出“外墻面磚采用界面劑與水泥按照1:5比例配置，厚度5MM粘貼”，發包方答復“同意此方案”。其結算審核報告上按照施工方的建議調增了44.73萬元造價。我們認為不應調增造價。

2.3發包方委托的造價咨詢單位核定的結算造價為4611.23萬元，并出具了正式的審核報告。之后，發包方在此報告上修改又扣減了28萬元（扣減了基礎墊層面、磚模側壁、砼外墻面防水砂漿子目）。我們認為此舉不妥。

3問題分析與建議

針對發現的問題，我們對其原因進行了認真的分析，并提出建議。

3．1問題1分析。前后兩個合同價相差較大，其根本原因在于招標太倉促，設計圖紙未完善就招標，導致工程量清單不準確，其中多項子目內容與完善后的施工圖紙不符。先走招標程序，簽訂施工合同后，再根據完善后的施工圖紙重新核對預算價，看起來省了時間，其方式不可取。通過招標前后圖紙對比，不少工程量清單項目不僅是數量變化，其工作內容、項目特征也已更改，與之對應的投標綜合單價多數不能延用，工作內容、項目特征更改的子目單價需要重新計算。以其中某幢土建工程為例：原分部分項工程量清單中清單項目59條（遺漏鋼筋砼柱等子目），圖紙修改完善核對后增為116條。原工程量清單中鋼筋砼墻標號為C35、C40，圖紙修改后為C25、C30。所以該工程雖然經過了招投標的合法程序，但沒能實現以招投標方式確定合同價款的目標，并且使得采用工程量清單招標方式控制造價的作用打了折扣。

［建議］為了更好的發揮招投標的作用，使工程造價得到有效的控制，避免施工中出現過多的新增工作量及需要重新核價的新增項目，防止結算價與合同價偏離過大，甚至超概算，招標前一定要準備充分。所以我們建議發包方今后在招標前與設計單位、招標單位充分溝通，必須將設計圖紙細化完善，盡量將工程的相關費用考慮周全，提供完善的招標文件、準確的工程量清單用于招標，以免影響招標的效果，使招標流于形式。

3．2問題2分析。對于上述在外墻面磚粘貼材料中加界面劑的項目我們理解為：發包方所關注的是工程質量與效果，發包方認為承包方提出的此項施工方案在技術上可行，可以更好的保證工程質量，所以同意實施。但這并不代表發包方同意由此增加的費用，發包方沒有要求提高合同約定的工程質量標準，提交合同約定的合格工程本是承包方應盡的義務，而且此方案也并非由設計單位或發包方提出，而是由承包方自己提出，可視為承包方為保證達到施工質量采取的措施。所以我們認為應該扣除此項費用。

［建議］由于工程變更、簽證為工程結算的重要依據，直接影響工程造價，所以我們建議發包方嚴格控制工程變更，具體需注意以下方面：①施工前全面理解招標文件、施工合同，認真領會設計意圖，按圖施工，盡可能減少施工過程中的不可預見因素，抑制合同外費用的增加。②嚴格把關施工的現場簽證管理，制定現場簽證管理制度，落實簽證責任，強化簽證程序，嚴格簽證手續，把握簽證的真實性、準確性和有效性。③當發包方需要變更時，工程部現場人員應會同審計部門、設計單位分析執行這些變更的代價和效果，對變更涉及的造價調整和工期延誤進行測算，再進行決策，從而避免不合理的變更。④在施工過程中，有時承包方會提出一些關于技術上的變更建議，不否認其中有些建議有利于工程質量、工期的控制，但也有些的目的是為了增加造價，如建議變更原投標報價低的項目得以重新計算。所以，對承包方提出的變更，發包方更要分析這些變更的原因和目的，分析此項改變是否為一個有經驗的承包商可以預先預料到的，如此項改變是一個有經驗的承包商報價時能預料到的，可以認為此項改變不構成變更，發包方不必變更令，同時認為因此改變而產生的費用在投標報價中已考慮。另外，由于承包方應對所有現場作業和施工方法的完備、安全、穩定負全部責任，所以通常情況下施工方案變更造成的損失由承包商負責。通過這樣處理，可以避免建設單位承擔不必要的經濟風險。⑤由于設計單位對于提高質量和安全系數的建議一般不會反對，所以應避免施工單位擅自聯系設計單位，通過設計單位出具變更通知，以此增加造價。⑥出于利益考慮，施工單位只注重辦理增加造價的簽證，對變更減少的項目或內容完全變更的項目，發包方也應出具設計變更或簽證，防止結算時漏掉扣減，讓承包方鉆了空子。

3．3問題3分析。我們認為結算審核報告作為最終結算的依據，具有法律效應，應慎重對待，發包方對工程結算的把關應在出具結算審核報告前進行。

［建議］由于發包方委托的造價咨詢單位于結算時才介入，對工程的建設情況不一定完全了解，所以我們建議發包方對送審結算的有什么意見在連同送審資料一同提供給審核單位，提醒其注意，并且在審核過程中多關注、多溝通，不要等到審核結束再來復核，從而減少咨詢單位與自身的風險。目前發包方已成立內審部門，這也是內審部門的職責所在。

篇4

關鍵詞：勞動力 轉移 新農村建設 經濟發展

黔東南州是苗族侗族聚居較集中的民族自治地方，新農村建設的基礎較好，勞動力轉移積極地促進了此地區的新農村建設。全州全年生產總值迅速增加，人均生產總值在2009年突破1000美元，勞動力的轉移增加了本州第一二三產業對經濟的貢獻值，各產業增長比重迅速增加，實踐證明，勞動力轉移在一定程度上促進了新農村的建設和地區經濟的發展。

一、勞動力轉移對新農村建設的影響

（一）積極影響

1、改善新農村建設的環境

農村勞動力向城市轉移可以增加農民的收入，提高農民的知識素養，使農民享受更好的社會服務和公共資源縮小城鄉差距，有利于統籌城鄉規劃，更好地協調城市和農村的發展，逐漸改變農村發展的落后面貌。同時可以增加農村人口的就業，調整產業結構，促進二、三產業的迅速發展。

2、提高勞動力利用率

勞動力成本是制約工業發展的一個重要因素。農村勞動力向城市轉移可以給工業提供更多的廉價勞動力，同時可以提高農民的收入水平，促進消費，發展國民經濟。當農村全部勞動力都從事農業生產的時候，農業生產的效率就會降低。

（二）消極影響

1、留守兒童和留守老人的出現

轉移到城市中的勞動力將子女或者是父母帶在身旁顯然是不可能的，由于各種條件受限，他們會將子女交由父母看管，而通常年歲較大，文化程度不高的老人難以讓孩子得到良好的家庭教育。首先教育是一個重要問題，處于叛逆期的孩子由于缺少父母的管教，更加不受老年人的管教，容易參加違法犯罪活動，影響未來。其次年歲較小的孩子由于老年人看管不到又容易受到拐騙，孩子的安全得不到保證；最后老年人的贍養問題也很凸顯，生病時得不到及時的照顧和治療。

2、農村人才流失

農村勞動力的轉移一定程度上造成了農村人才的流失，使農村勞動力老齡化和婦女化更加明顯，減小了農業生產的后期力量。同時外出務工的農民利用賺來的錢來建造房屋，占用了部分耕地，一定程度上減小了耕地面積。

二、勞動力轉移對經濟發展的影響

（一）積極影響

1、促進了農村經濟發展，推進了農村現代化進程

農村現代化進程的發展和農村經濟的快速發展離不開農村剩余勞動力的轉移。要想提升農村經濟發展的整體水平必須加快農村剩余勞動力的轉移，不斷提高農村剩余勞動力的就業比重，增加農民的收入。同時只有不斷增加農業生產活動中科學技術的含量才能夠使農業生產率提高，轉移出大量的剩余勞動力，給農村經濟的可持續發展帶來保障。

2、促進了商品流通，緊密了城鄉之間的聯系

農村剩余勞動力向城市的轉移，緩解了城市產業發展中勞動力不足的矛盾，很大程度上推進了城市化的建設。以凱里市為例，在其城市物價抽樣調查中，其居民消費價格和工業品出廠價格都有所上漲。勞動力的轉移，使城鄉之間的聯系更加緊密，在農村勞動力為城市建設作出貢獻的同時，農村可以學習城市經濟發展的方法，利用城市中先進的生產技術，提高生產效率，也可以使城市中的企業拓展農村市場，加快商品流通，實現城鄉之間的強強聯合。

（二）消極影響

1、影響農業生產

農村剩余勞動力向城市的大量轉移，吸引了許多從事農業生產的勞動力，導致剩余從事農業生產的勞動力素質下降，利用農業資源的效率降低，大量青壯年勞動力外出務工，造成了農村從事農業生產的勞動力老齡化比較嚴重，很大程度上是勞動生產率降低，不利于農業產業結構的更新和先進科學技術的應用。

2、影響農產品的生產和供給

我國的城鎮化的速度不斷加快，城鎮化水平的不斷提高意味著我國一部分從事農業生產的人成為了農產品的消費者，這樣不僅農產品的生產者成為了消費者，而且農產品的消費量迅速增加。由于我國的人口現狀，我國人均農業資源占有量相對較少，糧食等農產品供求比較緊張，若干品種需要進口，隨著社會的不斷發展和人民日益增長的物質需求，這就要求我國農業生產持續穩定增長。

三、應對勞動力轉移所帶來消極影響的對策

首先可以采取就近轉移的辦法，讓農村剩余勞動力轉移到農村附近的城市從事生產工作，可以在正常工作的同時又能照顧家，這樣既能夠從事其他產業的工作，增加收入，又能夠保證正常的農業生產，一定程度上緩解了勞動力轉移所帶來的各種問題。其次國家應該為勞動力轉移創造各種便利條件，例如設立專門機構負責農民進城務工的事宜，為他們在城市和農村之間的奔走創造便利條件，為其子女在城市上學和工作提供幫助和指導，為其父母等就醫提供便利條件，解決農民的后顧之憂，使他們快速融入到城市建設中來，更好地為經濟發展做出自己的貢獻。

參考文獻：

[1]黃武剛，陳國勝，高光照.林利邁.溫州市農村勞動力轉移培訓研究[J].河北農業科學，2008

篇5

鄉村債務的形成有其特殊的時代背景，由來已久，情況復雜，矛盾眾多，已成為制約鄉村經濟發展的重要因素之一。**縣作為中部地區典型的農業大縣和人口大縣，鄉村負債的問題顯得尤為突出。

一、鄉村債務現狀

**縣鄉村債務具體體現為“兩大兩多”：“兩大”即：一是負債總額大。截止去年底，全縣鄉村債務總額為13.21億元，其中鄉級債務8.86億元，鄉均負債2216萬元；村級債務4.34億元，村平負債50萬元。以農業人口計算，人均背負鄉村債務1618元；二是債務增幅大。其中，村級債務利息增長快。以20xx年3.37億元為基數，20xx年、20xx年分別遞增4399萬元、4626萬元。“兩多”即：一是重債單位多。全縣40個鄉鎮全部負債，其中債務1000萬元以上的29個， 5000萬元以上的3個，上億元的1個，即觀音寺1.21億元。全縣853個行政村，零負債的村僅有2個，負債上100萬元的95個，其中200萬元以上的11個。二是欠個人的債務多。全縣鄉鎮一級的債務中，欠個人債務達到3.42億元，占鄉鎮債務總額的38.6%，涉及2.93萬戶；村級債務中，欠個人債務達到3.19億元，占村級負債總額的74%，涉及5.03萬戶。

二、債務成因分析

1、災害損失成債。自五強溪電站1994年蓄水發電以來，沅水成洪水位抬高，導致**縣洪澇災害損失明顯加劇。特別是1995年到1998年，全縣連續多次遭受特大洪災，直接經濟損失34.6億元。為抗御洪水，縣委政府舉全縣之力，不僅新建縣城防洪大堤，還開展了“百庫整治”工程，特別是對重點堤垸進行全面加固處理，共投入資金7.8億元，由于該縣未列入洞庭湖一、二期治理范圍，基本上由縣鄉村三級自籌，僅堤垸建設一項就負債2.73億元，占債務總額的18%。

2、公益事業成債。從債務的支出用途來看，鄉村兩級用于農村學校建設、道路水利建設、計衛優撫等方面的公益性支出，占債務總額的大頭，鄉村合計3.88億元，占負債總額的29.8%。特別是前些年各種考核達標項目過多，鄉村配套壓力十分沉重，自身又沒有建設資金來源，不得不舉債完成配套任務。

3、墊繳稅費成債。1996年前，國家實行單一糧食收購渠道，戶賣村結，糧款代扣，農民欠繳稅費的情況較少。隨著糧食市場的放開，糧食價格大幅下跌，嚴重挫傷了農民上交的積極性，導致稅費尾欠急劇上升。同時，鄉鎮稅費任務還包括國地兩稅，因此，在農業稅拖欠、國地稅源不足的情況下，鄉村兩級不得不借款完成稅費任務，這樣共形成債務1.43億元，占債務總額的10%。

4、鄉村企業成債。自上世紀80年代開始，在計劃經濟條件下，由于政企不分，鄉村兩級主導辦企業的現象較為普遍，行政組織出面為企業集資、擔保、借貸的情況時有發生。向市場經濟轉軌后，縣以下國有企業、集體企業紛紛改制破產。但鄉鎮企業這一塊，依法破產沒有法律依據，以往鄉村出面借貸、擔保的債務無法解脫，因此承擔了巨大的債務包袱。全縣鄉村兩級共因此負債3.46億元，其中鄉鎮一級3.17億元，占鄉村負債總額的26.2%。觀音寺、九溪、雙溪口3個鄉鎮情況尤為嚴重，分別負債8188萬元、6500萬元、3093萬元，占鄉鎮債務的74.9%、72.5%、73.8%。

5、財力不足成債。農村稅費改革前，該縣每年鄉統村提收入有1.08億元，其中鄉統籌收入3368萬元、村級提留收入3428萬元，此外，還有諸如鄉村道路建設、水利設施建設等各種不規范收費4000多萬元，國家取消鄉統村提后，鄉村兩級基本失去收入來源，全部靠縣級財政和轉移支付來保障運行，特別是村級經費一塊，就比稅改前減少1500多萬元，維持基本運轉尚且十分困難。1995年以來，鄉村兩級為保運轉負債1.56億元，占債務總額的12%。加之近幾年新農村建設、綜治維穩、計劃生育等方面的任務更加艱巨，很多時候不得不舉債運行，此項債務規模有繼續擴大的趨勢。

三、化解債務對策建議

鄉村債務不僅是一個經濟問題，也是重大的社會問題，更是嚴峻的政治問題。尤其是農村稅費改革后，化債難度日益增大，已經嚴重影響到了農村經濟的健康發展，制約了新農村建設向縱深推進。但從現實的情況來看，要化解龐大的債務包袱，僅靠鄉村自身的能力很不現實，必需在上級的統籌安排下，整體推進，逐步實施。我們認為要化解鄉村債務可從以下幾個方面去努力。

1、繼續深化農村綜合改革。全面加快農村綜合改革步伐，進一步精簡機構，擴大國家投入，切實減輕鄉村兩級公共服務的負擔。建議從轉變管理體制入手，對鄉鎮站所進行徹底改革，由國家撥出專項資金，實行全省統籌操作，對現有站所人員實行全員置換，再因事設崗，公開聘用，由“花錢養人”變“花錢養事”。屬于公益性的崗位，納入財政全額保障范圍；屬于經營性的崗位，推向市場，自負盈虧。

2、 出臺化解鄉村債務政策。鑒于目前縣鄉財政困難，無力化解巨額債務的現實情況，建議按照“依靠法律，依靠政策，依靠群眾”的三依靠原則，出臺化解鄉村債務的相關政策，有針對性的加以解決。一是對政策性負債，建議國家給予全額轉移支付，逐年安排償債資金。特別在完成“普九”債務化解后，迅速啟動農村義務教育債務化解工作。二是對農村公益性建設負債，在“誰受益，誰負擔”的總體原則之下，建議國家充分考慮鄉村兩級的財力實際，給予適當的化債補貼。三是對農民歷年尾欠稅費任務負債，稅改前歷年稅費尾欠，建議以村為單位組織群眾公開評議，確無償還能力的對象，可以掛賬或減免，確有償還能力的，立足現實，做出規劃，逐年償還；稅改后的農業稅，建議采取依法依規清收。四是對興辦企業形成的負債，建議參照國有企業改制的政策進行處理，屬于企業的債務從鄉村行政組織剝離，并依法實施破產、改制。另外，對人為新增債務實行行政首長問責制，堅決杜絕人為新增債務。

3、提高鄉村轉移支付規模。農稅改革后，盡管上級財政對鄉村給予了一定轉移支付，但很大程度上需要縣級財政給予補助，使本來就較為困難的縣級財政更加不堪重負。從當前的實際情況來看，村級組織維持基本運轉，每年約需5.8萬元的經費保障，目前實施的2.56萬元補助標準還遠遠不夠。對此，建議國家在每年新增的支農資金中拿出部分比例，提高對鄉村的轉移支付，保證鄉村基本運轉，不發生新債。特別是計劃生育、綜治維穩、民政優撫、文化教育、醫療衛生、廣播電視、農村經管等社會事業，國家應出臺專門補助政策，徹底解決資金無來源的問題。

篇6

關鍵詞：鄉村旅游；傳統模式；發展建議；轉型模式1鄉村旅游簡介

鄉村旅游是現代旅游的一項新事物，但它以極快的速度在世界各國發展起來。鄉村旅游有廣義和狹義之分。狹義的鄉村旅游，即旅游者以具有鄉村性的自然和人文客體為旅游吸引物，以鄉村的空間環境包括農村區域的優美景觀、自然環境、建筑和文化等資源為依托，在傳統農村休閑游和農業體驗游的基礎上，拓展開發出的新興旅游方式。廣義的鄉村旅游，還包括農村居民的外出旅游。本文探究的對象主要是狹義的鄉村旅游。

如今，我國鄉村旅游規模不斷擴大，呈現出一個良好發展的新態勢。鄉村旅游的發展將促進我國的農民增收，促進社會主義新農村建設等一系列涉及到的國計民生問題的解決，發展鄉村旅游是構建社會主義和諧社會的重要途徑。

2我國“十一五”期間鄉村旅游發展現狀

過去的五年是一個輝煌的五年，我國鄉村旅游事業的快速穩定發展為農民增收，農村民生狀況的改善以及農村社會的和諧穩定起到了積極的促進作用。

2.1“十一五”我國鄉村旅游的發展模式

①“農家樂”模式。“農家樂”模式是農民向城市現代人提供的一種回歸自然從而獲得身心放松、愉悅精神的旅游方式。農家樂的業主利用當地的農產品進行加工，滿足客人的需要，而且農家樂周圍一般都是美麗的田園風光，可以舒緩現代人的精神。在汶川災后重建中，這一模式得到了成功的運用。離重災區映秀只有十公里的三江鄉，“農家樂”的數目已發展到300多戶，每年可創造上千萬的收入,還會吸納上千人就業，有力的促進了當地的災后重建和經濟發展。

②民族風情模式。民族風情模式是少數民族以當地特有的民族風情為依托，通過改善各項設施，引導少數民族的村民積極參與旅游開發，促進鄉村旅游發展的模式。這一發展模式，不僅為少數民族農村的農民帶來了收入，同時也將當地的民族文化向世人展示了出來。2006年,湖北恩施市政府著力開發楓香坡的侗族文化特色,展示侗族風情,如今當地的農民收入年年遞增，也更好的向外界展示了侗族文化。

③度假村模式。度假村模式是指在自然風景優美、氣候舒適宜人、生態環境優良的景觀地建成的，以滿足旅游者度假、休閑為主要目的的場所，度假村內通常設有多項設施以應付客人的需要，如餐飲、住宿、體育活動、娛樂、購物等。在目前以及可預見的將來，團體和會議客人會在度假村的客源中占很大比例。

④休閑農莊模式。休閑農莊模式是以鄉村農莊為主體，依托于鄉村田園風景，為游客提供餐飲住宿、娛樂休閑等服務。休閑農莊給游客們提供了一種大自然的綠色享受，游客可以在那欣賞山村田園風景，還可在農莊內唱歌、跳舞或者打牌等一系列娛樂活動，可以使游客放松心情，領悟到田園風光之美。

⑤農園模式。農園模式包括兩個方面：一方面是開放一些成熟的果園、菜園、花圃等，讓游客入內采摘、欣賞；另一方面是將農田區劃為服務區、景觀區、農業生產區、農產品消費區、旅游休閑娛樂區等部分，開成一個公園式的農業莊園，促進城市人對鄉村農業的了解。以上五種模式是我國“十一五”建設期間，鄉村旅游發展的主要模式。過去五年鄉村旅游的發展給我國新農村的建設帶來了積極的推動作用。在未來，鄉村旅游還會繼續大力推動我國的社會主義新農村建設。

2.2“十一五”建設期間鄉村旅游的發展存在的問題及建議

在過去五年，鄉村旅游發展的傳統模式雖取得了較大成功，但也存在一些急需解決的問題。發展不能只停留在過去，在發展的過程中要不斷地找出問題并解決問題才能繼續走向成功。經調查，傳統模式存在以下問題，并提出了解決問題的相關建議。

①管理混亂，缺乏經營理念。過去五年，我國鄉村旅游在經營管理與開發方面存在一些問題，主要體現在：第一，經營者的文化水平相對較低，相關的管理知識與實踐經驗比較短缺，對管理人才的吸引力不夠；第二，許多鄉村旅游景點市場競爭意識不強,依然將飯菜質量、味道、價格作為吸引游客的主要手段，沒有將一些重要的吸引游客的因素擺在重要的位置上；第三，經營者的宣傳意識不強，忽視了廣告效應，促銷手段不多；第四，許多鄉村旅游景點缺乏互相合作的意識，各自為政，效益不高；第五，存在重復開發和低層次開發，一些鄉村旅游景點過于依賴農業資源，甚至浪費資源，缺乏文化內涵，吸引力不夠。要使鄉村旅游更有吸引力，鄉村旅游經營者必須樹立正確的經營理念并規范管理體系。政府可組織力量，對經營者進行職業道德、民俗文化、旅游接待、經營管理等方面的培訓以及專題講座等活動，提高他們在鄉村旅游中的技能。政府要能夠為大學生投入到鄉村旅游發展中創造出優惠條件，在旅游教育培訓上也要下工夫。各級政府要堅持特色發展，避免重復開發、避免鄉村建設與城市化建設趨同。在經營方面，針對不同的游客，做到開發差異化產品并打出旅游品牌。建立自己的鄉村旅游網，公布旅游信息，擴大宣傳范圍。各個鄉村旅游景點可建立聯絡機制，在合作中形成有序的競爭。堅持創新經營的理念，一些新的服務、新的景觀都可以加強對游客的吸引力。國外在鄉村旅游方面的一些案例，我們可從網上、外出考察予以了解，并將成功經驗整合后運用到我國鄉村旅游事業上。

②環境的破壞性較大。鄉村旅游要依托當地的自然生態環境和人文環境，隨著游客的涌入，將會對旅游地的環境造成消極影響，一旦保護措施不完善，當地的自然風光、民族風情將遭到破壞。在過去的五年中，一些旅游景點因環境遭到破壞而收到到較大打擊，例如桂林山水，由于游客的增多以及環境保護措施不完善，其生態環境已出現惡化跡象。同時，資源的浪費和過度使用，也會破壞當地的環境。鄉村旅游發展要提高生態文化水平，保持鄉土氣息、保持鄉村的碧水藍天。對于游客的涌入，各個景區一方面要從自身加強對環境的保護；另一方面也可通過一些溫馨的提示，使游客也能夠加入到保護環境的行列中。在景點的建設中，可以利用風能、太陽能等可再生能源，有利于綠色生態資源的保護。

篇7

近年來，隨著我省鄉村公路硬化建設力度不斷加大，“村村通”硬化公路基本覆蓋每一個鄉村，交通道路發展迅速，給原本閉塞的鄉村帶來了商機，實現資源共享。但與此同時，鄉村公路交通安全事故卻成了農村地區的一大危害，嚴重威脅到鄉村群眾的生命安全。

一是鄉村公路發展跟不上社會需求。目前，鄉村公路雖然全面實現了硬化和“村村通”，但通行條件差，路面寬度不夠，有些路段硬化路面只有3米寬，且臨坎、臨水、急彎等危險路段多，給車輛安全通行帶來緒多危險。

二是鄉村公路管理滯后。鄉村公路雖然進行了硬化，但路面窄，有些路段無路肩，路況差，且有些路段沒有交通標志標線，也無路面中間線，加之缺乏減速板、路標、護欄等完善的服務設施，容易造成交通事故。

三是群眾對鄉村公路維護意識差。群眾愛路護路意識差，過往車輛中超限運輸車輛對路面造成嚴重破損。

如何改善鄉村公路交通現狀，避免鄉村各類交通事故的發生，是擺在我們面前的一大難題。為此，建議：

（一）加強宣傳教育工作。公路、交警部門要與市、縣鄉鎮聯合，以村組為單位，組織群眾學習公路、道路交通安全等法律法規，并利用案例剖析，把各種損壞公路、交通違法導致慘禍的危害形象地告訴群眾，增強維護公路、出行安全意識，達到自覺抵制、舉報各種損壞公路、交通違法行為。

篇8

翁國星接著說，在各種提案中可以看到，關于醫改的話題比較多，而他更為關心農村基本衛生服務。

他說，最近幾年，新型農村合作醫療制度正成為我國農民基本醫療保障的一個重要實現形式，但以自己所在的省份為例，促進新型農村合作醫療的可持續發展還有一些實際問題需要加強。

鄉村醫生問題

翁國星介紹說，鄉村醫生隊伍存在女性比例偏低、年齡偏大、學歷層次較低三個特點，在村衛生所執業的執業助理醫師以上者僅占3.9%。

鄉村醫生隊伍為何會存在這種不容樂觀的局面？

翁國星委員說，原因有二：

一是鄉村醫生缺乏保障。鄉村醫生多是半農半醫，同時還要承擔大量的公共衛生任務，每月僅補貼60元。國家對鄉村醫生的待遇及養老保障沒有政策規定，鄉村醫生對養老問題反映強烈，長期下去，很可能造成鄉村醫生隊伍后繼乏人。因此，他建議國家盡快解決鄉村醫生養老待遇問題，建立鄉村醫生保障制度，解除他們的后顧之憂，穩定鄉村醫生隊伍。

二是鄉村醫生向執業助理醫師轉化問題難以解決。目前鄉村醫生隊伍中具備資格參加執業助理醫師考試的人員極少，現有的執業助理醫師以上資格人員大多數不愿意到村衛生所執業。部分鄉村醫生取得執業助理醫師以上資格后，又不愿意留在村衛生所。目前，國家沒有制定鼓勵鄉村醫生參加學歷教育的政策。醫師資格考試規定，2002年以后取得的函授、自考等醫學學歷不能參加醫師資格考試，這樣鄉村醫生向執業助理醫師轉化難度更大。建議國家綜合考慮鄉村醫生隊伍的現狀，適當放寬鄉村醫生參加執業助理醫師資格考試的條件，同時附加獲得資格后必須在鄉村執業等條件。

鄉鎮衛生院問題

翁國星委員說，目前鄉鎮衛生院建設中存在的最突出問題是沒有建立公益性的運行機制。由于地方財政困難，加上對農村衛生工作重視不夠，解決衛生院公益性運行機制的政策難以出臺，有限的補助政策在一些地方也落實不到位。目前鄉鎮衛生院主要靠醫療服務收費維持運行，公益性質在淡化，增加了農民群眾的醫療費用負擔。

另一方面，按照政策規定，鄉鎮衛生院還要為當地群眾提供疾病控制、婦幼保健、計劃免疫等公共衛生服務，卻沒有相應的工作經費，于是，鄉鎮衛生院只能依靠臨床的收入補充公共衛生服務的開支，可想而知，這樣勢必會直接影響公共衛生任務的落實。

翁國星委員建議，最為重要的還必須以建立鄉鎮衛生院的公益性運行機制為切入點，解決存在的深層次問題，使鄉鎮衛生院的困境得到根本扭轉。一是堅持從經濟發展水平出發，逐步解決農村與城市的衛生資源配置差距過大的問題；二是堅持農村衛生事業為農民健康服務的宗旨和公共醫療衛生公益性質，扭轉鄉鎮衛生院主要靠醫療衛生服務收費維持運行的局面，避免將醫療服務變成牟利的工具；三是強化政府提供公共衛生、基本醫療服務的責任，增加衛生事業費投入，加強鄉鎮衛生院的建設和管理。

“新農合”的補助問題

翁國星委員說，福建省“新農合”制度建設提前一年完成國務院“實現新農合制度全覆蓋”的構想，但是，福建省推進新型農村合作醫療制度建設中存在的最大難題是福建省多數地區地方政府財力十分困難，全省9個地市中有6個地市經濟發展滯后，58個縣（市）中41個無法保證工資正常發放，需要省級財政轉移支付補助，困難面高達70%。中央財政按中西部地區50%的標準對福建省參合農民進行補助，全國24個中央蘇區，福建省就占了13個，而且都是經濟欠發達縣，目前沒有享受到中央對中西部的補助政策。按照國家的要求，2008年政府補助標準要提高到80元，中央對中西部參合農民補助40元，但對福建省僅補助20元，福建省各級財政均受到很大壓力。

篇9

（2007年7月）

各位領導：

首先讓我代表交通局廣大干部職工向各位領導多年來對交通工作的支持和關心表示衷心感謝，熱烈歡迎各位主任、各位代表來我局檢查指導工作。下面就今年以來我局辦理人大議案的有關工作情況向各位領導作一匯報，不足之處，敬請批評指正。

今年我局共收到縣人大議案、建議共34件，其中道路建設方面16件，橋梁建設18件。自接到人大議案、建議辦理任務后，我局立即落實具辦單位和具辦人員，對每一件議案和建議進行了認真研究和回復，做到了一案一答復、件件有回聲、事事有著落。凡是我局可單方面落實的議案、建議都予以主動辦理；對涉及到多部門的議案、建議，也積極協調，盡快辦理；對辦理條件尚不成熟，暫時不能解決的議案、建議努力創造條件，逐步解決落實。具體情況如下：

一、正在落實的議案、建議

1、關于義門大橋、新泗溝橋、丹城包河橋和西陽渦河大橋修復修建問題（編號117、64、85、68）。

義門大橋修建工程因多種因素的影響，造成工期延緩，市、縣兩級領導也高度重視，在我局的積極努力下，召開義門鎮政府、施工企業協調會20余次，最終協調一致，目前已基本完成，近期內即可交付使用。

新泗溝橋已完成前期勘察和圖紙設計，當前正在進行改建工程的招投標工作。另外兩座橋梁的改建工程因投入資金巨大，據我局初步估算需1000余萬元的建設資金，單靠交通部門無力獨自完成，但我局仍積極向上級爭取建設資金，待地方配套資金來源確定以后，即可開展兩座橋梁的前期準備工作。

2、關于“村村通”工程建設資金、渦宿路改建、義花路、龍丹路和張義路修復（編號7、25、65、66、67、69、81、84、105、111號）。

關于建設資金問題。要解決“村村通”工程建設資金問題，首先要轉變思想，按照《公路法》和《安徽省公路管理暫行辦法》規定“鄉村道路建設、管理和養護由鄉鎮政府和村委會負責組織實施”。由此可以看出鄉村道路建設是農民自己的事，應由鄉鎮和村委會自籌建設資金，并不是由中央或省政府出資修建，那種所有修路的事都是國家的事的認識是錯誤的。但結合我省實際，為服務“三農”和新農村建設，支持農民修自己的路，在“GPS”定位的基礎上，農民自愿出資修建的道路，省交通廳從銀行貸款給農村愿意修的鄉村道路每公里補助10萬元。

關于建設計劃問題。在今年的5月份的農村公路調度會上縣領導已經做出指示“凡是GPS定位屬溝通范圍的項目，只要資金到位都可以實施，具體計劃任務由交通局協調解決”，現在按此指示正在辦理。

關于渦宿路、龍丹路問題。在我局的積極努力下，已列入革命老區改建計劃，等鄉鎮配套資金和備土等工作完成后，即可立即組織施工。

關于張義路、義花路的改建工程。我局正在積極爭取列入計劃，但為保障暢通，已組織人員進行了養護維修。

二、需協調落實的建議和議案。

1、關于牌坊朱溝橋、武家河橋和洪溝橋、西陽楊七樓橋、蔣灣溝橋、石弓紅衛橋等橋梁建設（編號63、72、74、77、80、98、99）。目前正在積極申報，爭取列入全縣橋涵改建計劃。

2、關于西陽劉溝橋、丹城包河橋、廣漢路橋、青町縣鄉公路橋梁、牌坊翟莊橋、周橋至沙土大橋、大梁橋（編號70、71、73、83、100、110、115）。已列入我縣“村村通”道路橋梁改建計劃，省里補助文件已下發，但具體資金未撥付到位，我局正在繼續申請盡快劃撥至縣財政專戶，待資金落實后，立即進行施工的前期工作。

3、關于耿皇振興路、渦新路提升道路等級問題（編號76、86號）。根據《公路法》規定，省、縣、鄉道都是由省交通主客部門根據其使用性質及溝通的規模確定的道路等級上的劃分，我局無權設定和劃分。但我局會積極努力爭取指標把全縣農村公路上等級。

篇10

11月27日，浙江省十一屆人大常委會第三十六次會議聽取了省政府關于省十一屆人大五次會議代表建議、批評和意見辦理工作情況的報告。

據統計，在今年省政府系統所辦的642件建議中，問題得到解決和基本解決的347件，占54%；問題部分解決或已列入解決計劃的263件，占41%；問題因受條件限制，留作參考的32件，占5%。

全民共享綠道網絡體系

近年來，省內部分城市開始通過建設綠道系統為市民提供更多的休閑游憩和慢行空間。溫州市今年已啟動市區綠道建設，計劃三年內，建設208.82公里綠道，將全市26個森林公園、23個縣級以上風景區以及多個古村落等旅游資源基本連接在一起。

為了更好促進全省各地綠道網建設，張曉斌等代表聯合提出《關于大力建設浙江省省域綠道網的建議》。建議提出：在全省范圍內大力建設省域綠道網絡，有利于維護區域生態安全，提高居民生活質量，保護歷史文化資源和轉變經濟增長方式，是一項集民生、環境、生態、經濟于一體的利國利民工程。要統一規劃，設定標準。同時要落實政策支持。

該建議由省建設廳主辦。今年7月6日，省建設廳在嘉興市召開了全省綠道網建設現場會，全面部署推動綠道網建設工作，明確了“一年啟動推進，兩年初見規模，三年形成網絡”的建設目標，提出要通過綠道網的建設，將我省城市公園綠地、風景名勝區、自然保護區、郊野公園、歷史文化街區、古村落等串聯起來，形成全省人民共享品質生活的綠道網絡體系，促進城鄉人居環境和生活品質的全面提升。

為了更好地全面推動我省綠道網建設，下一步建設廳還將督促各地抓緊開展市縣綠道網規劃編制工作，并重點抓好一批試點項目，通過試點總結經驗。積極引導、鼓勵社會各界參與綠道網建設，采用無償捐助、企業認建、出資命名、工程捆綁等方式推進綠道網建設工作。此外，還將探索利用市場機制，共贏合作，靈活拓展綠道建設的資金渠道。

向灰霾天氣宣戰

現在浙江大多城市都出現了灰霾天氣，2010年浙江省平均灰霾天數為50.4天。杭州市尤為嚴重，從2008年到2010年，每年的灰霾天數分別為158天、160天和129天。

灰霾天氣主要是由空氣中的大量微細顆粒物（PM2.5）造成的。為切實保障人民的身體健康，對PM2.5進行有效的治理是一項刻不容緩的任務。

為此，姚宇平等4位代表聯合提出《關于加強我省PM2.5治理工作的建議》，建議提出：加強監測，及時測試數據。組織力量，解析PM2.5組分來源。制訂規劃，切實落實治理目標。抓住重點，治理汽車尾氣排放。

該建議由省環保廳主辦。2012年，省政府印發了《浙江省大氣復合污染防治實施方案》，從工業、交通、生活及農業等領域明確了各地各部門的職責任務、重點工程和完成時限等。推進機動車污染防治。嚴格機動車準入，提升油品質量。從2011年7月1日起，輕型汽油車新車全面執行國Ⅳ標準，對未達標準的車輛公安部門一律不予登記注冊。環保部門積極施行高污染車輛區域限行、高污染車淘汰等制度，杭州、溫州、嘉興、紹興等地劃定了高污染車輛區域限行區，全年全省注銷報廢機動車近15萬輛。

下一步，有關部門還將嚴格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等高污染項目，認真開展規劃環評，引導區域內重點產業合理化布局，加快實施“騰籠換鳥”。強化機動車污染防治。嚴格新車與轉入車輛準入，加快推進機動車排氣定期檢測，2012年底前，實現全省縣以上城市機動車環保定期檢測和信息管理體系全覆蓋，在用機動車排氣定期檢測與車輛安全技術檢驗同步檢測率100%。全面提高車用油品質量。制定油品提升工作方案，確定浙Ⅳ車用柴油地方標準，2012年底前，杭州、寧波等重點城市市區供應符合國Ⅳ標準的車用汽油。

省長領辦建議關注餐桌安全

近年來，食品安全問題一直是老百姓關注的焦點問題。為此，唐小敏等8位代表提出《關于加強食品質量安全的建議》。

建議提出：在食品安全多頭管理的現狀難以改變的情況下，制定統一的食品安全檢測標準，食品質量抽查要定時抽檢，采用異地交叉抽檢，聘用社會力量進行監督舉報，對制售有害食品的企業和個人，應依法嚴懲。

該建議得到省領導的高度重視和肯定，由夏寶龍省長親自領辦，由衛生廳主辦。

7月11日，夏寶龍省長主持召開省政府專題會議，果斷決定，在前期大排查、大清理食品安全隱患的基礎上，于7月15日至10月25日在全省范圍內開展食品安全大整治百日行動。百日行動重點針對前期排查清理出的非法添加工業染料、工業明膠冒充食用明膠、病死豬等13個突出問題進行整治。截至8月21日，全省共出動執法人員17.84萬人次，檢查23.08萬戶次，查處各類違法行為3661起，責令整改9367家，行政立案1570起，公安機關刑事立案345起，追究刑事責任157人，取締無證無照938家，罰沒款235.97萬元，涉及總貨值953.36萬元，百日行動取得了階段性戰果。

針對建議中提及的食品抽查工作可實行異地交叉抽檢，目前我省有關監管部門已在不同程度上開展類似工作。如省農業廳、省海洋與漁業局等部門開展農產品、初級水產品食品安全監督抽查時，均按規定實行隨機定點、官方抽樣、第三方異地檢測。省食藥局對省級餐飲服務環節監督抽檢任務，也實行第三方異地檢測形式，以達到監督抽查的科學性、公正性、代表性和規范化。下一步，還將繼續加大推行力度，開展不同地域、不同環節、不同層級等多種形式的交叉抽檢，提高食品安全檢驗檢測公信度，切實推動食品質量安全工作。

讓鄉村學堂重現讀書聲

回溯中國歷史，歷來重視鄉村教育。一些大村落從古到今都有尊師重教傳統，從書院年代至民國至共和國前五十年，這些鄉村所辦教育在當地享有盛譽，一代代人才從鄉村學堂里走出。

近十多年來，浙江大面積裁撤鄉村小學，大批熱心人士捐建的希望小學也被裁撤了。由于家門口學校的撤并，學生上下學花在路上的時間更長，路上帶來的安全隱患也更多。為此，沈小玲代表提出《關于重視鄉村教育的建議》。該建議提出：慎重對待學校的撤并，尤其是山區中小學，要充分考慮小學低段中段學生上下學的方便程度、交通安全、寄宿學校軟硬件條件等涉及兒童安全的各項因素，嚴格學校撤并工作程序。要建立布局調整的求證公示制度，不具備相關條件的不撤或緩撤。不求所所學校是品牌學校，但求所所學校擁有品質教育。

該建議由省教育廳主辦。