新時代灌區管理深化改革思路

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【摘要】進入新時代，隨著經濟社會的快速發展，灌區治水矛盾、治水思路、用水形勢和功能定位等正發生顯著變化。為持續深入推進灌區管理改革，順應系統把握新時代灌區管理面臨的形勢，理清管理改革的思路，本文借助資料分析法，分析了當前灌區管理面臨的新形勢，從挖掘管理潛力、協調生產關系與生產力等方面闡述了灌區深化管理改革的必要性，灌區要進一步轉變治水思路、改革管理體制、創新管理機制、健全制度體系，不斷提升管理能力和服務水平。

【關鍵詞】灌區;管理;改革思路

灌區是我國重要糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，在推進鄉村振興戰略、促進地方經濟社會發展和生態文明建設中發揮著不可替代的重要作用。為更好順應經濟社會發展新要求、適應農村生產力生產關系新變化，灌區在深入推進管理體制機制改革進程中，應深刻把握新時代水利改革發展面臨的新形勢，努力開創灌區現代化建設新局面，不斷提高灌區管理能力和服務水平。

1新時代灌區管理面臨的新形勢

中國特色社會主義進入新時代，我國水利事業發展也進入了新時代［1］，灌區管理在現代化建設進程中，同樣面臨著諸多新挑戰新機遇新問題新變化，需深刻把握所面臨的新形勢。

1.1灌區治水矛盾發生深刻變化

近年來，在經濟社會快速發展、城鎮化范圍持續擴大、全球氣候變化影響不斷加劇等多重變化影響下，水災害頻發、水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新老水問題相互交織、更加凸現，越來越成為我國經濟社會可持續健康發展的突出瓶頸制約。對于灌區而言，人們對水的需求已經從灌溉、防洪、飲水轉變為對優質水資源、健康水生態、宜居水環境、秀美水景觀的需求，而常態化的水資源短缺、水生態損害、水環境污染、水景觀破壞越來越成為人民群眾對美好生活向往的重要制約，這意味著我國治水實踐的歷史背景發生了重大變化，治水矛盾也發生深刻變化。當前，我國治水的主要矛盾已經從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉變為人民群眾對水資源水生態水環境水景觀的更高層次需求。其中，前一矛盾尚未根本解決并將長期存在，而后一矛盾已上升為主要矛盾和矛盾的主要方面。對于灌區而言，應適應新時代治水矛盾發生的深刻變化，緊緊抓住當前灌區治水主要矛盾，厘清制約灌區水利發展的關鍵因素，加快破解制約灌區可持續發展的關鍵問題。

1.2灌區治水思路發生重大變化

總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字治水思路，字字千鈞，每一句話都有豐富內涵和明確要求，充滿了辯證法和矛盾規律的靈活運用，為水利工作提供了強有力的思想武器和根本遵循。對于灌區而言，必須深刻領會其豐富內涵、全面把握其明確要求，深入貫徹“十六字”治水思路，加快推進灌區現代化建設進程。新時代治水思路的重大變化，要求灌區在體制改革、機制創新、制度完善、能力提升等方面，落實好“十六字”治水思路，不斷提高水資源利用效率和社會效益。

1.3灌區功能定位發生根本變化

隨著我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，國家對灌區的主體功能區劃和區域社會經濟發展戰略定位都提出了新要求，灌區功能定位發生了根本變化［3］。隨著城市人口擴張，保障城鎮生活用水和生產用水是各地對部分灌區提出的新要求，灌區功能定位將從滿足灌溉為主轉向兼顧滿足城鎮生活用水和生產用水，灌區功能定位發生根本變化。此外，生態文明建設已納入“五位一體”總體布局，這對灌區保障生態流量提出更高要求。隨著社會發展理念的轉變和地區經濟結構轉型升級，除滿足灌溉及生活生產用水需求之外，部分灌區還要滿足區域生態用水需求，其功能定位逐漸延伸至生態供水功能。因此，新時代灌區功能已從滿足灌溉、防洪為主轉向優先滿足城鎮生活用水和生產用水，兼顧生態用水需求，承擔生態修復功能。

1.4灌區用水形勢發生顯著變化

一是鄉村振興戰略的實施使灌區用水需求更加多樣化。水利是實施鄉村振興戰略的重要基礎設施。水利在改善農業灌溉條件、美化農村人居環境、保護鄉村生態環境等方面具有不可替代的引導和支撐作用［4］。實施鄉村振興戰略，要求灌區進一步完善農業供水保障體系、強化農村水源保護和水質保障、統籌優化農村水環境、提升水利工程管理水平、推進管理體制機制改革，著力解決好農業農村水資源水環境水污染水安全問題，為農村現代化提供優質水源保障和優美水生態環境。此外，隨著鄉村振興戰略的推進，農業生產正向集約化、規?；?、商業化模式轉變，這對灌區供水能力、供水方式、供水效率、供水服務、灌溉技術等提出更高要求。除滿足傳統用水需求外，還要更好地滿足新型農業經營主體、設施農業、農產品加工企業、農業特色經營、鄉村特色旅游、農村生態環境等對水資源的更高需求?？傊?，鄉村振興戰略的實施，灌區用水需求更加多樣化。二是國家節水行動的落實要求灌區用水方式更加節約化。黨的報告明確要求，推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動。2019年，國家發展改革委、水利部聯合印發了《國家節水行動方案》(以下簡稱《方案》)，把水資源節約貫穿到經濟社會發展全過程和各領域。落實國家節水行動，灌區應作為節水主戰場、示范區，加快建設節水型灌區。因此，灌區要堅持“節水優先”政策，加強節水技術應用推廣，優化節水灌溉服務，推進灌區用水方式的節約化集約化。三是水生態文明建設的推進要求灌區發展理念更加生態化。水生態文明建設，是科學配置、節約利用和有效保護水資源的一項系統工程。水生態文明建設的推進，要求灌區在人與自然和諧共生理念指導下，加快建設生態灌區，努力形成適應節約水資源和保護水環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，引導全社會樹立節水、愛水、護水的水生態文明理念［5］。

2灌區深化管理改革的必要性

進入新時代，隨著治水矛盾、灌區功能定位以及用水形勢和用水需求等出現的新變化，灌區改革發展面臨新形勢，這對于灌區而言，既是挑戰，更是機遇。當前，灌區既存在體制方面的弊端及機制方面的缺陷，也存在制約灌區工程良性運行和可持續發展的因素，影響著灌區功能的持續發揮。因此，灌區需要繼續深化管理改革，創新管理機制，不斷挖掘管理潛力，有效協調生產關系與生產力，推進管理制度的創新和完善，提升自身發展能力和綜合服務能力，提高灌區用水效率和社會效益。

2.1是挖掘管理潛力的必然要求

目前，我國絕大多數灌區還沿用傳統的管理方法，管理手段落后、管理效率較低，導致管理成本高，服務能力弱，亟待引入智慧化管理手段和管理技術、提高管理人員現代化管理能力。因此，灌區迫切需要通過深化管理改革，激發灌區管理活力，挖掘潛在管理能力。

2.2是協調生產關系與生產力的必然要求

黨的報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。傳統經濟特別是高投入高耗能高污染為代表的落后生產關系已不適應新時代生產力的要求。在各地經濟社會高質量發展過程中，水資源短缺、水生態損害、水環境污染是資源約束(瓶頸)，代表著落后的生產關系，嚴重制約著經濟社會的高質量發展。因此，新時代要實現地方經濟社會高質量發展，水資源優質高效配置是重要前提。這需要灌區通過深化改革，有效解決好水資源短缺、水生態損害、水環境污染問題，調整好生產關系以適應生產力的發展，促進當地生產力進一步解放和發展。因此，灌區迫切需要通過深化管理改革，協調好生產關系和生產力之間的關系。

2.3是創新與完善管理制度的必然要求

灌區水資源的優化配置、節水目標的實現、工程的高效養護，都需要完善的制度體系作為支撐。而當前灌區部分管理制度已不能適應現代化灌區管理的新要求。灌區水權分配制度、水權交易制度、水價形成機制等需要進一步完善，這些都迫切要求灌區深化管理改革，在管水用水節水等方面探索機制創新。

2.4是提升綜合服務能力的必然要求

新時代用水形勢的新變化，要求灌區轉變職能，除了發揮好“管理”職能，還需擔當好“服務”角色，灌區功能不僅僅局限于供水，還要提供更多優質服務，滿足新時代經濟社會發展對灌區服務的要求。因此，灌區需要在現有發展基礎上，加強管理隊伍建設，增強職工綜合素質和服務能力，提升綜合服務能力，而這迫切需要灌區進一步深化管理改革，創新管理機制。

2.5是提高用水效率和效益的必然要求

實施國家節水行動，要求灌區落實好最嚴格水資源管理制度，強化總量和強度雙控，嚴格用水全過程管理，堅持把農業節水作為主攻方向，大規模實施農業節水工程，不斷提高灌區用水效率和效益。這需要灌區繼續深化管理改革，大力推進節水體制和機制創新，為灌區節水管理工作提供制度保障，用現代化管理手段實現科學管水高效用水，不斷提高水資源利用效率和效益，支撐著經濟社會可持續發展。

3新時代灌區深化管理改革的思路

從新時代治水主要矛盾的內部關系看，客觀上要求準確把握治水的規律性，著力解決好治水管水體制性機制性政策性問題。新時代灌區改革發展面臨的新形勢，對灌區管理能力和服務水平提出了新要求，根本上講就是要徹底扭轉長期以來以工程建設為中心的治水思路，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的涉水制度體系，狠抓制度執行落實情況，不斷推進灌區現代化建設事業邁上新的臺階。

3.1要進一步轉變治水思路

當前，我國治水的目標和客體均發生重大轉變，相應的治水方式也與以往大為不同，這在客觀上要求灌區必須轉變治水思路，適應治水主要矛盾雙方變化的需要，進一步增強改革的針對性、路徑的科學性、發展的有效性。我國水利發展中存在的不平衡不充分問題，決定了治水思路的轉變必須聚焦全面強化水利行業的監督和管理，從而有效破解新老水問題，提升水安全保障水平，滿足人民群眾對水資源水生態水環境的需求。

3.2要進一步改革管理體制

以來，隨著我國機構改革的進一步深入，農田水利建設和管理體制發生了較大變化。根據《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》的要求，為適應新時代灌區治水主要矛盾、水利改革發展形勢和任務的變化，貫徹落實水利改革發展總基調，灌區應深刻分析現行管理體制存在弊端，進一步深化管理體制改革，破解制約灌區良性運行的體制障礙，挖掘管理潛力、增強管理能力、激發改革活力，更好地發揮灌區功能和效益。

3.3要進一步創新管理機制

新時代灌區改革發展面臨的新形勢，要求灌區進一步加強續建配套與現代化改造，提升現代化管理能力和服務水平。這既需要灌區創新投融資機制，解決現代化改造及工程運行維護資金投入不足問題，又需要灌區創新工程維修養護機制，解決工程管理效率不高、管養經費不足、管護主體缺位等問題。通過創新灌區管理機制，進一步激發水利改革發展的動能和活力，實現灌區可持續發展，更好地服務于地方經濟社會發展。

3.4要進一步健全制度體系

按照節水優先的要求，灌區應執行最嚴格水資源管理制度，落實用水總量控制和定額管理制度，以實現灌區水資源高效可持續利用。水資源管理形勢的新變化要求灌區進一步健全制度體系，通過加強取水許可管理，探索水權制度改革，健全水權分配制度，建立水權交易市場，完善水價形成機制等，進一步健全和完善灌區制度體系，為灌區供水、配水、用水、節水提供制度保障，更好地統籌發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用。

4結語

新時代，灌區應以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水新思路為引領，深刻把握灌區管理面臨的新形勢，圍繞服務地方農業農村現代化發展要求，適應灌區社會經濟發展和產業布局整體規劃，深入推進管理體制機制改革，加快灌區標準化規范化管理創建，不斷提升灌區管理能力和服務水平，更好地為經濟社會發展提供水利支持和保障。

參考文獻

［1］鄂竟平．工程補短板行業強監管奮力開創新時代水利事業新局面———在2019年全國水利工作會議上的講話［J］．中國水利，2019(2):1-11．

［2］鄂竟平．堅持節水優先強化水資源管理［N］．人民日報，2019-3-22(12)．

［3］瞿大界，雷波，涂東升，杜麗娟．淠史杭灌區現代化建設思路探索［J］．中國水利，2019(21):46-48，29．

［4］吳強，劉汗．水利支撐鄉村振興戰略實施的五大著力點［J］．中國農村水利水電，2018(9):199-201．

［5］陳明忠．關于水生態文明建設的若干思考［J］．中國水利，2013(15):1-5.

作者：李學榮 李益農 單位：中國水利水電科學研究院水利研究所