論企業離退休黨員管理與社區融合

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摘要：離退休黨員管理與創新工作，是黨組織建設中一項重要的組成部分。隨著油田企業改革重組的步伐，企業離退休職工移交社會化管理的同時，如何做好離退休黨員管理與服務就成了基層黨建面臨的新課題。本文從企業層面（長慶礦區西儀綜合服務處），論述如何結合自身實際，堅持“黨員共管、陣地共建、資源共享、責任共擔”的思路，圍繞社區黨建“服務群眾、教育居民、維護穩定”三項職能，探索與駐地社區通過合作共管，初步形成“完善機制促黨建，依托黨建促服務，抓好服務促穩定，保持穩定促和諧”的社區黨建新格局，扎實推進基層黨建工作，為建設和諧社區、美麗家園夯實群眾基礎。

關鍵詞：離退休黨員管理；社區黨建；轉入黨員

一、背景

改革開放以來，由于我國社會經濟結構的重大調整，社會中每個人屬于一個“單位”的格局被逐步打破，以往按單位管理，政府好管也省事。但隨著社會經濟呈多元化發展的趨勢，社會上出現越來越多的自由人，社會管理呈現多元化趨勢。隨著國企改革的進程加快，企業退休人員移交社區實行社會化管理成為我國的一項重要戰略決策，大部分國有企業逐步進行退休人員移交社區管理的工作。在此過程中，企業離退休黨員移交社區管理就為新時期基層黨建提出了新課題。離退休黨員管理與創新工作，是黨組織建設中一項重要的組成部分。如何在實際工作中加強黨的建設，如何有效發揮政府、社區、企業等各主體職能做好離退休黨員的管理與服務，就成為加強基層黨建工作亟待解決的難題。黨的十八大以來，從鞏固黨的執政地位高度，著眼于推進“四個全面”戰略布局，對加強黨的基層組織建設提出許多富有創見的新思想新論斷新要求，把抓基層打基礎工作提升到一個新高度。報告提出，要“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會治理體制”，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。本文從企業層面就充分發揮各類主體效能共同做好離退休黨員的管理與服務，充分調整各類社會群體利益關系，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，維護和健全社會內外部環境；加強對離退休老黨員的教育管理，著力解決黨組織弱化、虛化、邊緣化等進行了一些有益的嘗試和探討，以供商榷。

二、基本情況

（一）黨組織基本情況長慶礦區西儀綜合服務處黨委受西安市國資委黨委、長慶礦區事業部黨委雙重管理。下設直屬在職黨支部7個，離休黨支部1個，小區黨總支2個（含退休黨支部9個，在職黨支部2個），共有黨支部總數19個。（二）黨員基本情況該處共有在職黨員108人，管理離退休黨員267人，與政府社區黨委共管、協管離退休、有償解除勞動合同人員等非在職黨員約680人。

三、存在問題

（一）企業層面。一是離退休人員思想觀念轉變較慢。長期以來，企業離退休職工由企業進行管理并提供相應服務，生老病死全由企業包辦，現在突然脫離企業，從“單位人”一下成為“社會人”，思想上很難接受。二是在感情上與企業難以割舍。企業離退休職工為企業服務幾十年，對企業懷有深厚的感情，與同事有千絲萬縷的牽掛，有的子女還在企業，在感情上更是與企業有著強烈的情感依賴關系，具有很深的“企業情結”，移交社區后普遍有種失落感。三是離退休人員福利待遇差異。企業離退休人員一直享受著單位的福利待遇，一般的非生產性福利待遇與在職人員同等享受，移交社區后僅有社會養老金。四是離退休黨員管理弱化。退休人員在企業管理時，一般企業都按片(支部)、組（黨小組長)設立了黨組織結構，管理嚴格有序。退休移交社區后，很多離退休黨員離開企業或歸鄉，或移居別處，雖然社區按規定設有基層黨組織，但對這部分黨員的管理及服務呈現弱化、虛化、邊緣化趨勢。（二）社區層面。一是認識不足。企業離退休人員移交社區后，社區管理服務工作量增大，對企業移交離退休職工，尤其是黨員當普通社會人員對待，存在認識不足，隨著改革的推進，尤其是十八大以來對基層黨建的重視，這一現象正在好轉。二是承載能力不夠。離退休人員移交時，企業向社區按政策標準一次性支付相應費用，如檔案管理費、過渡期經費，但后續資金沒有保證。轉入黨員常常多于社區原有黨員幾倍、甚至十幾倍，使得社區黨員數量迅速膨脹。社區黨組織的承受能力有限，管理人員、黨建經費、活動場所捉襟見肘等滿足不了需要。三是管理服務不到位。一方面由于企業與社區溝通不夠，轉入黨員組織關系接轉程序不規范，造成黨員基本情況不明，社區黨組織難以跟蹤管理到位。另一方面社區對轉入黨員在管理上缺乏有效措施，部分企業黨員對社區黨組織認同感不強，黨員組織關系空掛的現象日漸增多。

四、基本思路

近年來，西儀綜合服務處黨委按照長慶油田公司、礦區服務事業部關于加強黨建工作的總體部署和要求，結合自身實際，堅持“黨員共管、陣地共建、資源共享、責任共擔”的思路，圍繞社區黨建“服務群眾、教育居民、維護穩定”三項職能，邊探索、邊學習、邊實踐，邊總結，通過支持離退休黨員參與社區組織，優化多元合作的社區治理格局，配合社區完善離退休黨員社區管理制度保障，發揮離退休黨員在社區文化建設中的領軍作用，扎實推進社區黨建工作。通過幾年來的實踐和探索，初步形成“完善機制促黨建，依托黨建促服務，抓好服務促穩定，保持穩定促和諧”的社區黨建新格局，黨組織的凝聚力、戰斗力進一步增強，社區黨建“書記素質好、領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”六好目標進一步彰顯，推動了企業與政府、企業與社區、社區與居民之間的和諧，為建設和諧社區、美麗家園夯實群眾基礎。

五、具體做法

（一）聯手共建，突出社區黨建組織建設，發揮黨組織戰斗堡壘作用該處適應社會發展趨勢，創新服務方式，健全服務網絡，突出政治屬性，聚焦服務群眾，建立“四個三”工作機制，充分發揮基層黨建的基層治理作用。一是建強“三支隊伍”，壯大服務力量。全面加強社區基層隊伍建設，培養“服務型社區”建設的骨干力量，提升服務水平。建強工作者隊伍，注重抓好社區工作者隊伍建設，逐年從大中專畢業學生中招聘一批文化程度較高、專業能力較強的社區工作人員，保證“一人一崗，一專多能”，全面提升工作專業化水平。建強黨員隊伍，實施黨員分類管理，重點建立流動黨員定期聯系制度。積極探索推廣黨員教育空中網絡微課堂，開辦黨員群眾精神宣講堂、道德講堂，實現黨員教育精準化管理。為無職黨員“設崗定責”，充分發揮先鋒引領作用。建強志愿服務隊伍，成立黨員志愿者服務隊伍，結對幫扶社區困難群體。鼓勵在職黨員進社區參加“八小時之內工作在單位，八小時之外奉獻在社區”志愿服務活動，參與精神宣講、全域無垃圾治理、社區安全巡邏、走訪慰問老黨員等工作。二是健全“三項機制”，強化服務功能。健全管理機制，積極梳理工作職能，明晰工作流程，建立健全“”、黨務（居務）公開和學習等制度，實現工作規范化、制度化。強化黨建督查指導制度，堅持問題導向，強化整改落實，靠實黨建主體責任。健全便民機制，實行AB崗、錯時延時、預約辦公等模式，全面提升便民服務效能；構建以社區居委會為主體，家委會和物業公司共同參與的“三位一體”服務機制，形成社區管理建設工作合力；健全困難弱勢群體“走訪”工作機制，實現“民有所呼、我有所應”。健全“大工委”共建機制。加大對跨部門、跨領域、跨系統公共服務資源的整合力度，全力構建以“大工委”為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織共同參與的區域化城市黨建新格局，實現區域統籌、資源整合、優勢互補、共建共享。三是創新“三大載體”，升級服務平臺。創新組織載體，不斷完善黨組織架構體系，以社區黨總支為核心，構建組織網絡；成立業主委員會和居民委員會，不斷延伸黨組管理觸角，實現社區黨組織“橫向到邊，縱向到底”的全覆蓋。創新服務載體，實行網格化管理，社區成立網格化管理中心和領導小組，構建“社區-小區-樓棟-居民”四級網絡組織體系，逐步實現“小事不出網格、大事不出社區”的工作格局。創新活動載體，開展“黨建進家庭”活動，為社區行動不便黨員送去政治理論、生活服務和文化信息。結合居民興趣愛好、技能特長和個人意愿，設立球類、健身類、棋牌類、歌舞類等興趣小組，開展主題文藝匯演、演講比賽、趣味運動會等文娛活動，極大地豐富了社區居民文化生活。四是強化“三大保障”，夯實服務基礎。強化班子建設保障，通過從社區工作人員中選拔、社區黨員群眾中選舉等方式，配齊社區“兩委”班子和黨（總）支部書記、居委會主任，進一步優化“兩委”班子成員年齡結構和文化層次，增強班子凝聚力和戰斗力。強化陣地建設保障，積極配合社區實施硬件設施改造，駐地社區均達到獨立化辦公，一體化管理的市級標準化社區建設標準，真正實現“服務場所最大化、辦公面積最小化”。強化經費落實保障，嚴格落實社區工作經費財政保障，堅持黨費支持、費隨事轉機制，市財政每年列支一定經費于社區，保證專款專用，確保社區日常辦公和開展活動等各項工作正常運轉。（二）黨員帶頭，突出黨員示范引領作用，發揮以點帶面的功能一是踐行黨員帶頭，不斷促進黨員隊伍素質的提升。該處黨委強化“黨務公開欄”的作用，對黨員身份、崗位和服務承諾進行公示，社區黨員紛紛踐行黨員帶頭承諾，建立了退休黨員義務崗及夕陽紅志愿者服務隊，由退休老黨員義務承擔小區治安巡邏、保潔衛生、環境美化、幫扶救助、糾紛調解等工作，積極參加結對幫扶各類社區活動，推動了黨員模范帶頭作用的發揮，得到小區住戶的一致好評。在職黨員也成立了志愿服務隊伍，志愿者為所轄小區孤寡老人及困難住戶開展“陽光服務”，每月主動上門對這些住戶家中的水、電、暖、氣進行安全檢查，同時提供水電暖方面的免費維修服務。通過黨員身先士卒為民服務的舉措，使社區黨員的先進性體現在社區的每個角落，樹立了黨員的旗幟，讓更多的居民群眾見賢思齊，爭做文明人，共管社區事。二是主題鮮明，突出黨員特色。“創模范支部，建和諧社區”主題實踐活動開展以來，該處黨委結合服務區域“點多面廣”的實際情況，圍繞“關懷社會、服務居民、促進發展、構建和諧”的主題，全面開展“黨員志愿者”、“黨員奉獻日”、“黨員亮身份”等主題教育活動，推動創先爭優活動得到全面深化。其中，紅專南路社區開展了離退休黨員爭當“四個表率”活動，即勤奮創業的表率、和睦鄰里的表率、維護平安的表率、參與自治的表率，收到了良好的教育效果。環南路黨支部組織“老黨員講養生”、“觀西安新貌、看城市發展”等活動，豐富了老黨員的文化生活，增強了黨組織的號召力和凝聚力；紅專路黨支部將每月5日作為黨員奉獻活動日，積極開展衛生保潔、社區互助、義工服務等活動，強化了黨員集體榮譽感和表率意識。（三）引進資源，突出政府服務基層職能，發揮品牌社區社會效應一是政府社區入駐企業。在繼紅專南路社區在該處紅專路小區入駐辦公近十年的經驗基礎上，2011年11月16日，經過一年多的磋商溝通，西安市碑林區文藝路街辦環南路社區入駐該處和平門小區。環南路社區的入駐是該處探索社會管理，以“共駐、共建、共享”方式助推和諧社區建設的重要舉措，也體現出政府、企業和社區三方面的力量凝聚在社區，形成了三方共駐共建共享的社區建設的模式。二是職能部門主動參與。一方面該處離退休業務職能部門主動參與、積極配合駐地社區組織開展的各類活動，盡最大可能提供活動場所及各種便利，黨員志愿者義務為活動做好服務等，其中，交大附院鄧景元醫療志愿隊在紅專南路社區每周六開展義診活動五年多，全國道德模范丁水彬（該處職工家屬）組織開展了近三年的助學志愿服務，環南路社區端午粽子節、重陽臊子面，該處每年除夕“與孤寡老人過大年”已成品牌活動，吸引了西安市眾多媒體關注和采訪，鄧景元醫療志愿服務項目獲得國家、省市級志愿服務榮譽。另一方面由該處主導開展的各類文化活動也得到駐地社區的大力支持和配合，雙方就共建和諧美麗大家園付出了大量的努力和進行了大量的實踐。

六、取得成效

總結近年來的工作，該處社區黨建工作在長慶礦區服務業務履行“三項職責”、構建和諧社區方面發揮了以下效用：一是黨組織的自身建設得到加強，戰斗力、凝聚力不斷增強；紅專路、環南路、西延勞動路三個物業服務部黨支部和禮泉小區黨支部被長慶油田公司黨委命名為“六個一”創建工作標準化黨支部。二是各類黨員主題教育活動的開展，各類典型先進的選樹，帶動了黨員隊伍素質的整體提升；三是服務群眾作為社區黨建工作的根本出發點和落腳點，贏得了廣大群眾對礦區服務工作的支持；四是社區黨建活動的成果，堅定了推動社區黨建工作持續深入開展的信心和決心。五是社會效應進一步加強。近年來，、李源潮、趙樂際、劉云山、宋秀巖等黨和國家領導人，胡和平、王永康等省市領導相繼到該處駐地社區視察和指導工作；該處也先后獲得了“全國和諧社區建設示范社區”“全國婦女健身示范站點”“社區黨建示范點”等30多項榮譽稱號。

七、一點建議

經過多年的探索實踐，我們認識到：離退休黨員管理與服務工作的重點是要不斷改進工作方法和手段，創新活動載體，完善工作機制，使轉入黨員進一步融入社區、參與建設、發揮作用，從而達到推進黨員隊伍建設、增強黨組織戰斗力、鞏固黨的執政基礎、加強黨的基層組織建設的目的。為實現上述目標，應著重在以下四方面加大工作力度：（一）注重教育引導，體現組織關懷，增強認同感。一是大力實施黨員“安家工程”，實現順利過渡。根據企業黨員組織關系接轉人數多、居住地分散等特點，采取“集體移交”和“分散接轉”相結合的辦法實施黨員“安家工程”。依托原企業黨組織摸員基本情況，做到心中有數，有據可查。及時與組織部門溝通，保證黨組織關系順利對接，社區黨組織負責人、企業黨組織負責人及黨員本人做到三方互認，使對接工作得到有效落實。二是把握黨員思想動態，做到有的放矢。社區黨組織要通過座談會、意見箱等多種形式收集轉入黨員的意見建議，準確把握黨員的思想生活動態，有針對性地通過學習座談、收看教育影片、先進事跡報告會，樹立正確的思想導向。同時，深入細致地了解其思想及生活需求，有針對性地為他們解決實際困難，在黨員生病住院或家中有突發事件時登門慰問，讓他們感受到了組織的關懷和溫暖。三是加強政策宣傳教育，增強黨員歸屬感。社區黨組織要利用黨務公開欄、黑板報、宣傳櫥窗、網站等宣傳陣地開展廣泛深入的政策宣傳，讓轉入黨員能及時了解企業改革、社會化管理等事關自身利益的方針政策、政策援助、就業服務等信息。同時，針對企業轉入黨員的特點實行分類教育，采取“集中學、自學、送學、幫學、邀學”的形式，將黨員教育的觸角延伸到每一位黨員。（二）激發參與熱情，營造活動氛圍，增強凝聚力。一是提高轉入黨員參與社區建設的自覺性。要讓轉入黨員積極參與社區建設，首先要找準他們與社區利益的集結點。企業離退休黨員都希望有一個舒適的生活環境，社區建設的目的也是如此，兩者目標的契合促成了轉入黨員參與社區建設的自覺。在此基礎上，增強社區黨組織的凝聚力，進一步建立他們與社區黨組織的雙向溝通途徑，強化離退休黨員的身份意識和宗旨意識，搭建利益訴求平臺，激發其參與社區建設、服務居民群眾的熱情。二是營造健康文明、積極向上的活動氛圍。團結積極的活動氛圍有助于培育高素質黨員群體，保持黨員昂揚向上的精神狀態，增強黨組織的凝聚力。社區要組織多種形式的活動，以此為平臺讓轉入黨員相互了解，互相溝通，在良好的氛圍里受到熏陶，進步成長。（三）利用典型引領，強化作用發揮，增強戰斗力。“典型引路、示范帶動”是強化企業轉入黨員作用發揮的一個重要方法，也是激活黨的每個細胞、增強黨員戰斗力的重要舉措。通過“典型引路、示范帶動”，充分發揮黨員先進模范作用，針對轉入黨員的特長激發其積極性、創造性，讓他們成為社區管理服務的先鋒隊、社區建設的主力軍、社區文化活動的活躍者。（四）緊扣黨員需求，深化拓展服務，增強向心力一是根據轉入黨員精神文化及生活需求豐富服務內容。社區黨員服務站（中心）要根據企業轉入黨員服務需求的不斷變化，不斷增強服務功能，豐富服務內容，如建立了轉入黨員服務需求電子檔案，檔案中詳細記載了黨員住址、聯系電話等個人信息及需求服務資料。社區可優先為困難黨員申請低保、辦理各類保險，為有困難的黨員和“空巢”老黨員提供“一對一”結對幫扶的個性化服務。二是整合社會各方面的力量，創新服務方式，幫助退休、下崗、失業黨員解決實際困難，將關心、愛護、幫助黨員落實到具體的行動中。三是把握重點完善服務機制。目前，企業轉入黨員服務重點集中在學習培訓、文化娛樂、扶貧幫困等方面。社區應集中力量，不斷建立健全勞動保障服務網絡，切實保障退休、下崗、失業黨員養老金、撫恤費、低保金等的及時足額發放。通過完善的服務，讓轉入黨員從情感、思想、行為等各方面真正融入了社區大家庭。

參考文獻：

[1]陳建中.社區治理背景下離退休黨員管理探討.探索.2008.05.

[2]蘇小龍.退休黨員屬地化管理的幾點思考.基層建設.2015.34.

作者:張 東 周冰婷 單位:長慶油田西儀綜合服務處