執行全方位預算管理須注意的幾個難題

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全面預算管理是企業在戰略目標的指導下，對未來的經營活動和相應財務成果實施充分、全面的預測和籌劃，并通過對執行過程的監控，將實際完成情況與預算目標不斷對照和分析，從而及時指導經營活動的改善和調整，以幫助管理者更有效地管理企業和最大限度地實現戰略目標的系統管理工程。全面預算管理需要充分的雙向溝通以及所有相關部門的參與。

一、全面預算管理的內涵和意義

1.全面預算管理是與企業發展戰略相配合的戰略保障體系，它以企業戰略為出發點，通過規劃未來指導當前實踐，是對企業戰略目標的具體落實和再次量化；它運用價值管理手段，使企業內部資源實現高度整合，同時將企業價值與各級組織的具體目標、崗位職責聯系起來，以增強業績計量和業績評價的戰略導向性，并通過預算實施過程和結果分析，對企業戰略進行必要的修正或再評估，從而全方位的支持企業戰略。

2.全面預算管理是與日常管理過程相滲透的行為規范和標準體系，是全面整合企業業務流、資金流、信息流和人力資源流的經營管理制度，而非單純的會計專業工具。全面預算管理是使企業資源獲得最佳生產率和獲利率的管理模式，它關注人、重視人，明確人在企業中的地位、責任、權力和利益，規范員工的作業程序及行為，并以制度方式告訴員工什么可為，什么不可為，使員工行為與企業管理彼此滲透。因此，它是一種行為規范和標準體系，一種有利于員工自我約束、自我完善的管理機制。

3.全面預算管理是集規劃、控制、評價于一體的系統化管理，而非簡單的結果數量預測。由于全面預算管理涉及企業內外各種經濟現象，是一個多因素的、動態的、復雜的系統，所以它必須通過全面預算和責任預算的配合，實現全方位的系統控制，必須通過預算編制、預算調控、預算考評諸環節的循環，實現事前、事中、事后全過程的系統管理。

二、對全面預算管理關鍵點實施有效控制

1.預算編制。預算編制必須以預算目標為依據，而預算目標正是通過預算編制得以具體和量化的。首先是確定企業預算目標，編制企業預算：如前所述，企業預算目標與其外部環境、內部資源對接時，因不同企業或同一企業不同階段的預算目標不同，企業預算編制的側重點也不相同；所以，企業管理者在實施預算管理時應明確預算的總目標，以指導和約束預算編制。

2.預算執行。預算執行是預算目標的具體實施過程，是目標實現的關鍵。這里存在一個誤區：即把預算執行過程看作全面預算管理；如此強調了預算執行的核心作用，卻忽視了其他環節。

3.預算調控。預算調控是預算協調職能及在預算執行過程中的日常調節職能，它是預算目標順利實現的必要手段。預算調控過程一般有預算協調和預算調整兩種情況：在企業內外環境無重大變化時，為保證預算的順利執行，需在各個預算責任單位之間對人力、物力、財力、時間等資源要素作適當“微調”，以維持整體平衡。

三、實施全面預算管理應重點注意的問題

1.全面預算管理工作要建立單位、部門行政主要負責人責任制。實施全面預算管理，是強化企業經營管理、增強企業競爭能力、提高企業經濟效益的一項長期任務，因此，必須放在突出位置，成立組織機構，明確各單位、各部門的行政主要負責人是第一責任人，切實加強領導、著力推進。

2.全面預算內容要以營業收入、成本費用、現金流量為重點。營業收入預算是全面預算管理的中樞環節，它上承市場調查與預測，下至企業在整個預算期的經營活動計劃，營業收入預算是否得當，關系整個預算的合理性和可行性；成本費用預算是預算支出的重點，在收入一定的情況下，成本費用是決定企業經濟效益的關鍵因素，它可以綜合反映企業管理的水平；現金流量預算是企業在預算期內全面經營活動和諧運行的保證，沒有先進的現金流量預算，整體預算管理將成無米之炊。

3.全面預算要同落實管理制度、提高預算控制力和約束力相結合。預算管理的本質是“一切經濟活動都必須圍繞企業目標組織實施”，在預算執行過程中落實經營策略，實現管理目標。因此，必須圍繞企業預算落實管理制度，提高預算的控制力和約束力；預算一經確定，各部門、各單位均須嚴格執行。

四、做好全面預算的考評工作

全面預算管理是一項全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤、控制的系統工程，為了確保預算各主要指標的完成，必須制定嚴格的預算考核辦法，首先是考核方案要科學、合理，可操作性強；獎懲額度既要考慮激勵作用，又要考慮承受能力；對不同費用，依據其性質、特點，確定不同的獎懲比例。

在預算考評環節中，要堅持動態考評和綜合考評。動態考評是在生產經營活動現場對預算實際執行結果與預算指標之間的差異的即時確認和處理；差異確認、處理越及時，預算執行行為的調控越主動，也就越有利于保證預算目標的實現。動態考評強調的是及時反饋、及時處理，把預算執行情況與經營者、職工的經濟利益掛鉤，使企業、經營者和職工形成責、權、利相統一的責任共同體，最大限度地調動經營者、職工的積極性和創造性。