公益訴訟制度構(gòu)建研究論文

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摘要公益訴訟是為保護(hù)社會(huì)公共利益的訴訟,當(dāng)公眾的公共利益遭受不法侵害時(shí),無利害關(guān)系人是否可以通過合法的訴訟程序要求保護(hù),這在我國目前的訴訟體制中無法得到圓滿的解決。世界各國都有公益訴訟保護(hù)制度,相比之下,我國法律對公益訴訟卻沒有明確的規(guī)定。為了更好地保護(hù)公共利益不受侵犯,進(jìn)一步完善現(xiàn)有訴訟體制,我國有必要構(gòu)建公益訴訟制度。

關(guān)鍵詞公益訴訟訴訟法公共利益必要性

公益訴訟起源于羅馬法,當(dāng)時(shí)的人們稱為罰金訴訟或民眾訴訟。但公益訴訟引起人們廣泛關(guān)注則是在20世紀(jì)后,隨著資本主義由自由資本主義走向壟斷資本主義以及社會(huì)主義的興起、高科技的迅速發(fā)展,人們的生產(chǎn)、生活日益社會(huì)化。為了維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益,公益訴訟逐漸被重視。現(xiàn)代公益訴訟制度起源于美國,至今為止,美國已規(guī)定了較為完善的公益訴訟制度。此外,法國、英國等國也不同程度地規(guī)定了公益訴訟制度。但公益訴訟不是獨(dú)立于傳統(tǒng)刑事訴訟、行政訴訟、民事訴訟以外的第四大訴訟形態(tài),它只是民事訴訟框架內(nèi)的一個(gè)以目的為導(dǎo)向的概念,在某種意義上是為了保護(hù)傳統(tǒng)的三大訴訟法未能有效保護(hù)的利益而產(chǎn)生的。

一、彌補(bǔ)法治漏洞、完善訴訟制度的需要

我國目前的三大訴訟法(民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法)對公共利益的司法保護(hù)存在真空:民事訴訟對公共利益的保護(hù)也只能通過代表人訴訟的方式實(shí)現(xiàn);行政訴訟只能通過對具體的行政行為進(jìn)行司法審查來保護(hù)公共利益;刑事訴訟只能對被侵害、且侵害行為構(gòu)成犯罪的危害公共利益的行為,通過刑事附帶民事訴訟予以救濟(jì)。并且均規(guī)定,原告必須是與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織,普通公民無權(quán)起訴。

在司法實(shí)踐中,存在大量侵害國家利益和社會(huì)公共利益的違法行為,有些無直接利害關(guān)系人,有些直接利害關(guān)系人因不知、不愿、不敢而未提起訴訟,所以形成違法行為出現(xiàn)而無人起訴的局面。如目前在我國發(fā)生較多的環(huán)境污染案。長期以來,由于我國環(huán)境公益訴訟制度的缺失,使環(huán)境保護(hù)問題日益嚴(yán)峻,僅西部地區(qū)每年因環(huán)境破壞造成的損失竟然達(dá)1500億元,占當(dāng)?shù)赝趪鴥?nèi)生產(chǎn)總值的13%。國有資產(chǎn)的流失也是比較普通的損害公共利益和國家利益的現(xiàn)象。據(jù)國有資產(chǎn)管理局的統(tǒng)計(jì)和測算,目前平均每天都有近億元的國有資產(chǎn)流失,許多國有資產(chǎn)流失案件令人觸目驚心,卻因種種原因無人主張權(quán)利,無法進(jìn)入司法的管轄和監(jiān)督范圍。此外,還有嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益的壟斷經(jīng)營、造假售假坑害消費(fèi)者等違法行為。由于我國三大訴訟法理論和立法發(fā)展的滯后,導(dǎo)致受害人無法通過訴訟途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益或社會(huì)公共利益。而一些“打抱不平”者在為不特定的多數(shù)人贏得權(quán)益的訴訟多以敗訴而告終。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社會(huì)公共利益與人民生活日益密切相關(guān),但這種公共利益同時(shí)又不是明確地與某個(gè)具體的人有利害關(guān)系,因而,通過法律途徑尋求救濟(jì)異常困難。現(xiàn)在我國是依法治國的社會(huì),面對不公平、不合法的事情,任何一個(gè)有社會(huì)責(zé)任心的人,都應(yīng)有權(quán)通過法律程序解決問題。賦予人民公益訴權(quán),使人民管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力通過司法途徑得以實(shí)現(xiàn),在一定程度上彌補(bǔ)法治漏洞,完善訴訟制度,從而擴(kuò)大司法監(jiān)督體系的覆蓋面,更好地維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)公共利益。

二、構(gòu)建公益訴訟制度的理論根據(jù)

公共利益并非是空泛的東西,它是具體存在的,公共利益的實(shí)現(xiàn)意味著對權(quán)力的監(jiān)督和制約。國家的一切權(quán)力屬于人民,人民是權(quán)力的所有者。權(quán)力的所有都把具體的權(quán)力按一定的組織體制委托給權(quán)力的使用者——國家機(jī)關(guān)和公職人員去具體運(yùn)用。國家機(jī)關(guān)及公職人員只是受人民的委托來管理、使用公共權(quán)力,他們必須向權(quán)力的主體——人民負(fù)責(zé)。當(dāng)權(quán)力的使用者不依法查處違反國家利益、社會(huì)公共利益的違法行為時(shí),人民應(yīng)該有權(quán)直接將侵犯國家利益及社會(huì)公共利益的行為提交司法審判,由人民法院依法作出判決,制裁違法行為。

三、構(gòu)建公益訴訟制度的實(shí)踐依據(jù)

隨著改革開放步伐的加大,一些不法分子,鉆我國市場經(jīng)濟(jì)法制不健全的空子,大肆掠奪國有資產(chǎn),損公肥私,進(jìn)行不正當(dāng)競爭,擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,極大地?fù)p害了國家、社會(huì)和消費(fèi)者的利益。另一方面,一些企業(yè)為了獲取大規(guī)模利潤,不惜犧牲很多長遠(yuǎn)利益,導(dǎo)致環(huán)境被破壞、產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)瑕疵、消費(fèi)者權(quán)益受損等大量公益性糾紛。帶有政策意義的壟斷行業(yè),為獲取巨額壟斷利潤而居高不下的服務(wù)價(jià)格,隨意的收費(fèi)機(jī)制等極大的損害了廣大消費(fèi)者的利益。針對國家利益和社會(huì)公共利益受侵害問題,全國各地已經(jīng)進(jìn)行了積極有益的探索,為公益訴訟制度的確立提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。在實(shí)踐中,僅自1997年5月河南方城人民檢察院,提起一例房屋買賣契約無效之訴,追回流失的國有資產(chǎn),才開創(chuàng)了國內(nèi)民事公益訴訟之先河。之后,公民個(gè)人為維護(hù)社會(huì)公共利益而進(jìn)行的公益訴訟日趨增多。四、建立公益訴訟制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段

自古以來,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,建設(shè)美好社會(huì),是人類孜孜以求的理想;熱愛和平,崇尚和美,追求和諧,更是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚品德。然而,和諧社會(huì)絕不會(huì)自發(fā)生成,也不會(huì)自然實(shí)現(xiàn)。和諧社會(huì)的構(gòu)建必須依賴于法律制度的推動(dòng),必須借助于法治的踐行。在法治社會(huì),訴訟是人們保護(hù)自己權(quán)利的最基本形式和最后保障。公益訴訟為人民參與國家事務(wù)的管理提供了新的途徑,從而推進(jìn)法治的完善與和諧社會(huì)的建構(gòu)。

當(dāng)前,我國社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化,各種社會(huì)矛盾隨之產(chǎn)生。在這種情況下,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程,實(shí)際上就是一個(gè)協(xié)調(diào)社會(huì)各階層利益關(guān)系、整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過程。由于公共利益具有廣泛的社會(huì)連帶性,一旦遭受損害,極易引致社會(huì)混亂。由于公益訴訟的特點(diǎn),它可將復(fù)雜的社會(huì)問題、政治問題轉(zhuǎn)化為法律問題,防止糾紛和沖突升級為更劇烈的對抗性活動(dòng),達(dá)到解決利益矛盾、維護(hù)安全團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的。

五、公益訴訟制度是保障公共利益實(shí)現(xiàn)的需要

在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,社會(huì)一體化的程度日益加深,對公共利益的維護(hù)變得更加迫切。在公權(quán)力的行使過程中,許多違法行為就是以維護(hù)公共利益之名,行牟取個(gè)人利益、部門利益和地方利益之實(shí),導(dǎo)致普通公民的合法利益和社會(huì)利益受到損害。在這方面公益訴訟制度就是一種有效的監(jiān)督方式,它有利于保障法律真正得以實(shí)施。任何一部法律的實(shí)施都需要有效的監(jiān)督。對于與社會(huì)成員利益息息相關(guān)的法律實(shí)施,人人都有參與權(quán)的公益訴訟制度不失為一種有效的監(jiān)督方式,這實(shí)際上是將涉及社會(huì)整體利益的法律的施行置于全社會(huì)的監(jiān)督之下,能夠有效地制止違法行為的發(fā)生,保證相關(guān)法律發(fā)揮最大的效能。因此,構(gòu)建公益訴訟制度是有效維護(hù)公共利益的需要。

六、公眾的期望

2006年6月中旬,人民日報(bào)與人民網(wǎng)在網(wǎng)上開展了對“公益訴訟,你了解多少?”的調(diào)查,共有376名網(wǎng)友參與各個(gè)單項(xiàng)調(diào)查。對于公益訴訟的重要性,網(wǎng)友表示出高度一致,83.9%的單項(xiàng)被調(diào)查者認(rèn)為公益訴訟對我們十分重要,因?yàn)樗S護(hù)了大多數(shù)人的合法利益。96.3%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改我國的相關(guān)法律,建立公益訴訟制度。由此可見,公益訴訟也日漸被人們所認(rèn)識(shí)并接受,在我國構(gòu)建公益訴訟制度是人心所向。而且在實(shí)踐中,越來越多的法律工作者、律師等自愿承擔(dān)公益訴訟的責(zé)任。

2006年11月25日至26日,由中國民事訴訟法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授江偉主持修訂的“民事訴訟法修訂專家建議稿”進(jìn)行第四稿論證時(shí),就有專家建議在民事訴訟法中設(shè)立公益訴訟程序。由此可見,在我國構(gòu)建民事公益訴訟制度是人心所向,大勢所趨。

綜上所述,在我國構(gòu)建民事公益訴訟制度是必然的,也是受人歡迎的,正如楊立新教授所言,在我國,現(xiàn)在建立公益訴訟制度是可行的,也是正逢其時(shí)的。