財政收入的原因及策略

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改革開放20多年來，我國的社會生產力得到了前所未有的解放，整個國民經濟持續穩定地發展，人民生活水平也有了顯著的提高，但全國發展很不平衡，目前還存在著大量的貧困地區。由于諸方面的原因，西部貧困地區財政收入增長非常緩慢，嚴重影響經濟和各項社會事業的發展，必須采取有力的措施，促進西部貧困地區財政收入的增長，以實現全國的均衡發展。

1西部貧困地區財政收入狀況

進入2000年以后，我國財政收入不斷大幅度增長，特別是近三年來，國家財政收入不斷躍上新臺階：2003年財政收入突破2萬億元，達到21715億元；2004年突破2.5萬億元，達到26396億元；2005年1%4/11月，全國財政收入達到28941.9億元，預計全年財政收入將突破3萬億元。全國財政收入從1萬億元到2萬億元用了5年時間；從2萬億元到3萬億元僅用了2年時間。這表明我國財政收入增長的穩定性進一步增強，財政發展的步伐不斷加快。然而，全國發展很不平衡，西部貧困地區財政收入增長緩慢，與東部發達地區財政收入差距在不斷擴大。以上海市和貴州省為例，1998年，上海地區財政收入是380.7億元，人均2600元，貴州省財政收入為65.3億元，人均178.5元，只有上海人均的6.8%.2003年上海地區財政收入為886.2億元，人均5179元，貴州省財政收入為124.6億元，只有上海人均的6.3%.我們再以四川省為例，2004年末全川人口8724.6萬人，全省地方財政一般預算收入385.8億元，增長14.6%，但人均不足500元，不到2003年上海地區人均財政收入的10%.經濟發展水平決定財政收入狀況，貧富地區財政收入差距之所以如此大，主要是由其不同的經濟發展水平決定的。

不僅如此，西部貧困地區區域內發展也不平衡。2003年，四川21個百萬人口大縣地方財政一般預算收入23.4億元，僅占全省的7%，縣均地方財政收入1.1億元，僅為全省最高的綿陽市涪城區的11%.人均地方財政收入位次靠后的大竹縣人均只有120元，居180個縣的第88位，比全省低276元。最為典型的是四川省甘孜藏族自治州，該州的面積有15萬多平方公里，相當于山東省，但人口只相當于一個縣，財政收入僅相當于一個鄉。

2制約西部貧困地區財政收入增長的主要原因分析

制約西部貧困地區財政收入增長的原因是多方面的，但我認為，主要原因有：

21觀念落后，對外開放滯后

思想支配行動，觀念決定一切，西部貧困地區財政收入增長之所以一直緩慢，根本原因在于觀念落后。比如四川，人們往往用“盆地意識”來概括四川落后的觀念，應該說是比較恰當的。正是由于“盆地意識”，使四川錯過了許多發展機遇。由于觀念落后，導致對外開放滯后。目前，四川的外貿依存度不僅遠低于東部地區和全國平均水平，甚至低于西部地區的平均水平，外資利用度不到全國平均水平的一半。外商投資主要集中在基礎設施和自然條件較好的成都、德陽、綿陽、樂山等地，而丘陵縣、盆周山地縣和川西北高原縣還沒有形成規模或基本上沒有起步。這不僅影響了對資金、技術、人才等短缺資源的吸納能力，更主要的是直接影響經濟的發展，影響財政收入的增長。

22工業化水平低

目前，西部貧困地區帶共性的問題是工業化進程緩慢，工業化水平低。2000年，我國第二產業為50.9%，四川省為42.7%，比全國平均水平低7.3個百分點。在一些貧困縣，比全國低12個百分點。特別是農村工業基礎非常薄弱，農產品加工業發展滯后，沒有形成高附加值、高稅利的農產品生產、加工系列，也沒有形成像樣的工業，能發揮帶頭作用的龍頭企業很少，影響了農業的產業化進程，農業的商品率、勞動生產率和科技水平也因此不能迅速提高。工業化水平低，造成大多數縣缺乏大宗稅源，縣級財政十分困難。工業化水平低，是制約西部貧困地區財政收入增長的關鍵因素。

23投資嚴重不足

長期以來，國家投資主要向東部發達地區傾斜，而對西部貧困地區，國家直接投資非常有限。近年來，隨著西部大開發戰略的實施，國家加大了建設資金投入力度，提高了中央財政性建設資金用于西部地區的比例。隨著中央財力的不斷增強，逐步加大了中央對西部地區一般性轉移支付的規模。在農業、社會保障、教育、科技、衛生、計劃生育、文化、環保等專項補助資金的分配方面，向西部地區傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點用于西部貧困地區。但由于西部地區生態環境惡劣，交通不便，生活貧困，人才匱乏，體制改革滯后等，使西部在吸引外部資源方面嚴重滯后于東部和中部。從總體上來看，西部貧困地區投資規模仍然低于全國水平。再則，由于西部貧困地區自身財力十分薄弱，是比較典型的“吃飯”財政，依靠自身積累的投入很少。由于投資不足，造成西部貧困地區經濟增長緩慢，財政收入增長困難。

24人口素質低，科技力量薄弱

目前，西部貧困地區教育水平低，人均受教育年限遠低于全國平均水平，人口綜合素質普遍不高。以云南省為例，據全國人口抽樣調查數據顯示：2003年該省6歲及以上人口不識字人口數量大，明顯高于全國平均水平，僅低于青海、西藏，處于全國第三位。15歲及以上人口文盲人口較多，女性人口尤為突出。接受過小學文化程度教育的占6歲及以上人口的比重為51.92%，比全國平均水平高18.5個百分點，位居全國倒數第一。大專及以上文化程度人口其所占比例僅高于西藏，位居全國倒數第二。又如四川省，目前九年制義務教育完成率為60%，剩下的40%主要分布在廣大縣域的農村。在農村，農民受教育的程度普遍較低，據有關資料，四川全省現有800萬文盲、半文盲，而農村人口占90%.本來，西部地區的人才資源比較豐富，科技力量較強，但由于貧困，人們的收入待遇低，工作和生活條件艱苦，造成優秀人才引不進、留不住，人才資源流失嚴重，科技力量薄弱。低素質人口和力量薄弱的科技隊伍，是當前制約西部貧困地區經濟發展和財政收入增長的一個非常重要的因素。

3西部貧困地區財政增收對策探析

西部貧困地區要增加財政收入，必須保持經濟適度快速增長，在今后的經濟工作中應著力抓好以下幾方面的工作。

31進一步解放思想，提高認識，理清發展思路

西部貧困地區的各級黨委政府，要進一步解放思想，轉變觀念。要深刻認識到，財政是各項事業發展的基礎，經濟發展水平決定財政收入狀況，財政收入反過來又制約著經濟和各項事業的發展。要對本地區的區情進行深刻的再認識，準確地了解本區域內的各種情況，客觀地估量各種有利和不利因素，要找準和發達地區財政收入差距的原因，按照社會主義市場經濟的要求，結合本地的實際情況，理清發展思路，明確奮斗目標，搞好經濟社會發展規劃，制定出切實可行的對策措施，選準經濟發展的切入點和突破口，積極推進各種體制改革，加快經濟發展的步伐，提高社會經濟發展的綜合競爭力，廣辟財源，不斷提高財政收入水平。

32加快工業化進程

西部貧困地區要實現經濟社會快速發展和財政收入的增長，必須弘揚求真務實精神，加快工業化進程，走新型工業化道路。即要以科學發展觀為指導，制定可持續的工業增長目標，走出一條科技含量高，資源消耗低，經濟效益好，生態效益高，人力資源得到充分發揮的工業化道路。要立足現有工業基礎，以市場為導向，調整優化結構，引進增量資金，盤活存量資產，提高工業經濟質量和效益。要以優勢骨干企業為核心，以資產為紐帶，以名牌產品為龍頭，集中力量支持和扶植一批重點企業，將其做大做強，牽引和帶動相關企業和產業的發展。要進一步擴大對外開放，加大招商引資力度，要營造引資氛圍，改善投資環境，提供政策支持，搞好投資服務。把招商引資作為加快工業化進程的突破口，把資產重組作為招商引資的主要形式，積極鼓勵區域外有實力的內資或外資企業，通過聯合、兼并、收購等多種方式對本地企業實施資產重組，實現資本的重新優化配置，促進工業結構的合理調整。要以充分利用大專院校、科研機構的科研項目和區域資源作為招商引資的重點，將科研項目和區域資源轉化為現實的生產力，促進經濟快速發展和財政收入的增長。

33大力發展非公有制經濟

在西部貧困地區，發展非公有制經濟具有更為特殊的意義。它有利于形成新增的生產力，加速區域經濟的發展。特別私營企業的發展，有利于加快建立“產權明晰、政企分開、權責分明、管理科學”的現代企業制度，迅速提高區域經濟的競爭能力，有利于增加財政收入。為此，西部貧困地區，要進一步大力發展非公有制經濟。要加大對非公有制經濟的宣傳力度，營造良好的輿論范圍，要努力為非公有制經濟的發展創造良好的外部條件。要認真落實國務院發展非公有制經濟的36條措施，落實非公有制經濟的“國民待遇”，平等地對待所有的企業，包括個體私營企業，讓它們和國有企業站在平等的位置上，公平競爭，對非公有制經濟在稅收、投融資等方面與國有企業一視同仁。要積極鼓勵私營企業通過租賃、并購和股份制等形式參與國有企業的改造，鼓勵私營企業積極進入基礎產業、公益事業等非競爭性領域。鼓勵個體經濟和私營小企業發展股份聯合，加快資本積累和集中，迅速提高市場競爭能力。

34大力推進農業產業化進程，發展特色農業

推進農業產業化進程，發展特色農業，對鞏固農業基礎和加快貧困地區經濟發展和財政收入的增長具有非常重大的意義。西部貧困地區應在穩定糧食生產能力的同時，根據國內外市場的需要，積極調整農業產業結構，加快農產品的結構調整和布局調整。要緊緊依托貧困地區的資源優勢，大力發展特色效益型農業，增加具有比較優勢的蔬菜、水果、生豬、蠶繭等勞動密集型農產品的生產，形成具有特色、有市場、效益好的種植業、養殖業。要實施名牌戰略，加強優質農產品基地建設，不斷提高農產品質量和市場競爭力，增加優質農產品的出口，以獲取更多的外匯收入。要加快農產品加工業的發展，要從原來只提供原料型的農產品轉變為發展大規模的農產品加工，通過農產品加工和深加工，努力提高加工產品的質量，來實現農產品的增值。

35大力發展服務業

服務業是市場經濟的基礎產業和經濟國際化的先導產業。大力發展服務業，是推動經濟增長的重要力量，也是一個國家和地區經濟發展的重大戰略問題。目前，我國服務業總體發展水平偏低，所占比重比高收入國家的平均值低40%，比中低收入國家的平均值低20%，比低收入國家的平均水平還低10%.在西部貧困地區，其比例一般都低于全國平均水平，如四川省比全國平均水平低1.5個百分點。在這種情況下，如果不加快服務業的發展，將嚴重制約一、二產業的發展，從而影響整個經濟的發展。因此，西部貧困地區的各級領導要充分認識加快發展服務業的重要性和緊迫性，自覺把這項工作擺到更加重要的位置上來。要運用先進技術改造商業流通、交通運輸、餐飲娛樂等傳統服務業，努力提高企業素質、服務質量和經濟效益。要重點發展信息咨詢、電信、金融保險等現代服務業。要加快服務業改革步伐，破除壟斷、放寬市場準入，要創造平等的市場競爭環境，積極鼓勵非公有經濟在更廣泛的領域參與服務業發展。要有步驟地擴大服務市場的對外開放，使更多的外資參與服務業特別是現代服務業的發展。在許多貧困地區，旅游資源都比較豐富，要搞好旅游開發，大力發展旅游經濟，直接增加財政收入。

36加大科技教育投入

科學技術是第一生產力，而科技要發展，教育須先行。西部貧困地區要發展，財政要增收，必須加大科技教育投入，堅持科教發展戰略。要根據西部貧困地區的實際，搞好科技教育發展規劃，并將其作為經濟和社會發展規劃的重要內容。首先，要加大科技扶植力度，增加科技資金投入，加速新產品項目的開發研究、試驗、推廣和應用。加快新品種和新技術的引進和推廣，提升科技水平，推進經濟增長方式的轉變。特別是要抓好科技示范園區、重點試驗基地的建設和扶植工作。加快科技型企業的發展，提高科技企業自主開發水平和產品的技術含量，要加強企業與科研院校的技術合作，加快科技成果的轉化，以進一步提高企業和產品的市場競爭能力。其次，要加大教育經費投入。西部貧困地區教育經費投入總量不足，特別是義務教育經費投入總量嚴重不足，已成為一個普遍的現象。國家應該加大投入，國家教育經費的投向，要有利于促進義務教育的均衡發展，應重點向西部貧困地區傾斜。貧困地區自己身也要加大投入，再窮也不能夠窮教育，貧困地區每年應從財政收入中盡量擠出更多的資金用于教育，特別是農村教育。要改善貧困地區的辦學條件和教學設施，抓好普九教育，保證貧困地區兒童都能上學，提高適齡兒童入學率，消除輟學現象，從源頭上堵住新的文盲產生。要盡快普及高中階段教育，重點發展職業教育，同時，還應抓好繼續教育。通過科技教育的發展，促進經濟的發展、財政收入的增長和各項社會事業的發展。