財政法制現(xiàn)狀發(fā)展對策探討

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摘要：目前縣（市區(qū)）財政部門只注重抓財政收入和財政支出，從而一度忽視財政法制建設，由此造成內(nèi)部股室職責不清，分工不明，領導講話甚至紅頭文件中時常出現(xiàn)不合法的詞語，這遠遠不能適應財政依法理財、依法治財?shù)男枰疚木痛酥赋觯斦块T只有逐步改變靠行政手段，靠經(jīng)驗指導工作的以往做法，用法律，用制度來管理和決策才能真正實現(xiàn)依法行政、依法理財。

關鍵詞：財政法制現(xiàn)狀對策

近幾年，縣（市區(qū)）財政部門，緊緊圍繞財政中心工作，以推進依法理財為目標，在普法宣傳，執(zhí)法監(jiān)督等方面做了大量工作，有效的促進了財政職能的發(fā)揮，為全面做好財政工作提供了法制保障。在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，財政法制建設任務艱巨，依法治財任重而道遠。主要表現(xiàn)：

一是財政部門紅頭文件或領導講話稿中時常出現(xiàn)這樣或那樣的問題和錯誤。例如2006年甲縣財政局在明確行政許可事項時，明文規(guī)定轄區(qū)的行政許可事項有兩項。即“會計從業(yè)資格審批”和“會計記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批”。而河北省財政廳早在2005年就以冀財會（2005）19號《關于貫徹財政部記賬管理辦法的通知》規(guī)定：我省申請設立記賬機構(gòu)，由所在地設區(qū)市人民政府財政部門批準，并將批準文件抄送省財政廳。又如在宣傳《財政違法行為處罰處分條例》時，乙縣財政局“一把手”在大會上公開稱國務院的《財政違法行為處罰處分條例》上升到了法律法規(guī)的地位，這種夸大其辭的宣傳，誤導了公眾，影響了行政法規(guī)的宣傳效果。

二是股室與股室之間交叉的職能，對本股室有利的爭著管，對本股室不利的都不去管，形成了事實上的有法不依。

三是財政內(nèi)部缺乏統(tǒng)一有效的制約機制。主要表現(xiàn)在財政資金的分配上，有的縣（市區(qū)）財政“一把手”將資金分配方案記在本上，只告知撥款人員，不公開行文。也有的縣（市區(qū)）撥款手續(xù)煩瑣、撥款遲緩，一筆款項的撥付，財政大小頭頭都要簽批，一個星期甚至十多天也到不了用款單位賬上。

四是省市組織的法律法規(guī)知識競賽，往往是一人找答案眾人抄，局領導以及一些有權(quán)的股室頭頭竟讓他人代抄，使財政普法流于形式。

五是對聯(lián)合執(zhí)法單位利用財政職能違規(guī)收費聽之任之。如契稅的征收，按照《中華人民共和國契稅暫行條例》第四條契稅的計稅依據(jù)為房屋買賣的成交價格，成交價格明顯低于市場價格并且無正當理由的，由征收機關參照市場價格核定。而房產(chǎn)部門不論交易價格怎樣，一律評估并收費，使搭稅收費合法化。

六是有些縣（市區(qū)）制定的紅頭文件所依據(jù)的上位法已經(jīng)宣布廢止，而該紅頭文件還在照樣執(zhí)行。

七是隨著財政改革和職能的轉(zhuǎn)換，財政部門有的股室對自身職能一知半解，照抄照搬上級的職能，致使縣市財政部門制定的工作規(guī)劃中竟擁有了管理注冊會計師和會計師事務所這一財政部和省級財政部門所特有的職權(quán)。

存在上述問題的原因是多方面的，有主觀的，也有客觀的，但歸納起來有以下幾點：

一是機構(gòu)不健全，人員配備不合理、不到位。受行政編制的影響，縣級財政內(nèi)部沒有設置法制機構(gòu)，直接影響到了財政法制工作的正常開展。在人員配備上，由于財政法制工作，綜合性很強，要求財政干部既要有一定的財政法律知識，又要熟悉財政專業(yè)知識，還需要將財政專業(yè)知識與財政法律知識有機結(jié)合。故此，這項工作是好漢不想干，賴漢干不了。

由于縣（市區(qū)）財政法制人員缺失，局內(nèi)沒有相應建立起統(tǒng)一、科學、規(guī)范的法制工作體系，加之由于部門預算、財政集中支付等項財政改革的推行和諸多業(yè)務的拓寬，股室之間各行其是，且缺乏應有的溝通，致使財政內(nèi)部一些工作流程和業(yè)務規(guī)范難以統(tǒng)一。

二是缺乏單位“一把手”的支持。目前，不少縣（市區(qū)）的“一把手”把工作重心和精力用在抓收入和支出上，總以為法制工作不影響大局，可有可無，近而直接影響了財政法制干部工作的積極性，影響了財政法制工作的正常開展。

三是財政干部法律學識水平參差不齊，整體素質(zhì)有待提高。目前縣鄉(xiāng)財政人員中，全日制法律院校本專科畢業(yè)的為零。就是加上各類參加自學形式取得的法律本、專科畢業(yè)的，也不超過財政人員的5%，并且財政干部每天只顧忙于財政業(yè)務，根本就不注重法律知識的學習。

針對上述問題的分析，筆者引發(fā)如下思考：

第一，健全法制工作機構(gòu)，配備法制人員。“兵馬未動，糧草先行”。為使財政法制工作盡快開展起來，就此建議適時建立健全財政法制工作內(nèi)部機構(gòu)，并配備相應的法制工作人員。根據(jù)財政法制工作業(yè)務性、技術(shù)性、法制性特點，筆者認為應由政治素質(zhì)強，辦事公道，熟悉財政相關法律法規(guī)，有純熟的財政、會計知識和實踐經(jīng)驗，具備較強分析問題思維能力和辨別是非問題能力的人員擔任財政法制機構(gòu)負責人。

第二，加強縣級財政領導班子的法制建設。作為財政部門的領導干部，如果不懂法，不具備與領導職務相稱的財政法律知識，法制觀念，那很難做到依法決策、依法理財、依法辦事。也會直接影響著財政隊伍的法制觀念。因此，縣級財政部門領導一定要率先垂范，帶頭知法、學法、懂法、用法，嚴格執(zhí)法，把“依法理財、依法治財”的原則貫穿到隊伍建設和業(yè)務工作的各個方面，逐步改變過去靠行政手段、靠經(jīng)驗指導工作的做法，靠法律、靠制度來管理和決策。通過財政法制建設促進財政管理、規(guī)范財政收支，實現(xiàn)財政管理的法治化、規(guī)范化和制度化。使民主決策、科學決策，依法決策很好的貫徹于實際工作中。要在抓好財政收入管理和支出管理的同時，抓法制建設，健全財政部門內(nèi)部相互制約的監(jiān)督機制，完善財政資金的使用和撥付程序，實行內(nèi)審制度，實現(xiàn)權(quán)力制衡。嚴格執(zhí)行財政違法違紀責任追究制度，避免工作上的主觀性和隨意性。

第三，明確職責，規(guī)范自我。首先縣級財政部門應參照上級財政部門工作職責和內(nèi)部分工，將涉及法制問題統(tǒng)一劃歸法制（科）股集中管理，并搞好與此相關聯(lián)問題的組織和協(xié)調(diào)工作。

其次財政法制部門要督促各職能股室制定政務公開方案，公布明示各股室職責分工，辦事依據(jù)、辦事程序、辦事條件、辦事紀律、辦事結(jié)果目標，完善財政執(zhí)法的各項制度。對財政執(zhí)法人員進行上崗培訓，持證上崗，完善財政股室執(zhí)法責任制，明確財政執(zhí)法部門的執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法職責。三是規(guī)范紅頭文件的制發(fā)程序。財政機關在制定紅頭文件之前，先由業(yè)務科室起草，辦公室審文理，法制人員把關，分管領導或局“一把手”簽發(fā)，使法制辦成為一道閘門，以減少和杜絕執(zhí)法工作的隨意性和盲目性，切實防止濫用職權(quán)。具體運做方式為：各業(yè)務股室起草擬出臺的文件，由局辦公室對其文字把關后，連同股室負責人審閱簽署的意見以及相關依據(jù)，報送本局法制（科）股審查，形成規(guī)范性文件，報送局領導簽批后，以財政局的名譽下發(fā)。另外法制機構(gòu)還須定期對照上位法對現(xiàn)有文件的合法性和合理性進行審查，以便及時補充、完善或廢止。

第四，全方位，多層次地開展財政普法工作。社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展對財政普法教育提出了新的更高要求。開展財政法制宣傳教育的目的在于為財政工作創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，把財政法律制度推向社會、傳向公眾，使社會各界廣為了解、熟悉、掌握和遵守財政法律法規(guī)，理解、支持財政工作。為提高財政普法的宣傳效果，使財政普法宣傳教育規(guī)范化、制度化，必須根據(jù)財政干部的成長規(guī)律和崗位需求，制定年度法制教育培訓計劃，分級分類地開展干部教育培訓。通過組織學習《財政普法讀本》把公共法律知識“引進來”提高財政干部依法行政，依法理財?shù)淖杂X性。同時，通過搭建各種平臺，把財政法律知識“送出去”。營造對內(nèi)全員學法，對外全員普法，以期達到財政業(yè)務知識與財政法律知識相得益彰，全社會理解、支持財政工作之目的。

第五，兩點意見和建議

1.建議財政部門制定激勵政策，鼓勵財政人員報考財經(jīng)和法律類成人大專、本科的自學考試以及全國會計專業(yè)技術(shù)資格、注冊會計師、注冊稅務師、注冊評估師等執(zhí)業(yè)資格考試，對考試取得合格證書的財政人員，持考試合格證書報銷全部學費、考試報名費和考試住宿費。對成績優(yōu)秀者給予500—1000元獎勵。

2.建議省級財政部門對新以及修改、變動的財政法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及時在財政網(wǎng)站設置專欄。