單位財務預算問題及策略論文

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一、行政事業單位財務預算管理存在的主要問題分析

（一）重視預算收支，忽視預算編制和評價，使現有資金難以fa揮應有的作用

部分行政事業單位管理人員認為單位內部財務預算管理就是從財務“要錢，花錢”的過程，對編制預算的重要性認識不足，因而采取應付的態度，形成了實際工作中遇到需用錢的項目才想到預算，導致預算管理滯后的局面，使得預算管理推行難度大。正是因為忽視預算編制，因而形成了財務決策的隨意性，產生了管理上的“松、散、亂”，致使專項資金預算執行大打折扣，部分單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺，總結簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使很多項目資金難以取得預期的社會效益。

（二）預算經費的收入和結余，不能準確反映預算執行的真實情況

目前，會計核算賬面反映的預算收入，除按預算標準向上級領報外，還包括運用單位經費結余彌補的部分。支出情況更為復雜，除用于行政事業支出外，還有與本事業單位有直接關系甚至無關的一部分差旅費、招待費、公雜費以及其它事故處理費用等開支，同時還包括上年事業費超支轉入本年數，而另一些應在有關事業經費開支的卻又放在預算外生成的經營收支中支出。正是因為收支不規范，賬面數字與會計核算應當反映的預算執行情況不符，再加上決算報表不及時，賬面經費結余或超支已反映不了預算的真實情況，說明不了實質性問題，無法分析預算經費管理的優劣，缺乏考核經費管理標準的科學性。

（三）“經費家底”反映不實

無論從賬面上還是會計報表上看，有些單位歷年預算和預算外結余是比較多的，但由于有的單位動用結余納入預算管理和進行生產經營投資未能轉賬，結余數出現虛假現象，而真正能動用的“家底”卻有限。另外有些單位為了多得利息或隱匿資金，把留用的結余經費存入銀行或轉到其它經費的銀行賬戶上，賬面上僅有部分結余，遠不能真正反映單位實有“家底數”。

（四）預算外收入與實際懸殊較大

近年來，行政事業單位憑借各自的行政權力進行各種名目的收費現象日趨嚴重，甚至形成預算外的預算外資金，這類收費收入大多數未納入正常的預算資金管理，有的自收自支，有的轉作家底留用，還有部分預算外收入，由于財務人員未正確使用會計科目，被記入其他會計科目中，也有些單位為逃避上繳，將收入記入暫存款，這樣就少記了收入，多記了負債，造成賬實不符。

（五）財務管理人員和工作人員素質偏低，內部管理機制尚不健全

1．管理人員思想認識不到位，特別對《會計法》《預算法》等財政法規理解不深不透。因而在實際工作中把相關控制和監督機制、管理方法等與資金運用過程不能很好地結合。

2．財務預算管理理論fa展相對滯后，學習宣傳處于被動，因而管理人員的積極性沒有充分fa揮出來。

3．行政事業單位受現有編制限制，財務工作人員力量單薄，實施內控機制的條件和時機尚不具備。

二、加強行政事業單位財務預算管理的具體措施

（一）建立公允、規范的預算會計核算體制

它包括會計準則和會計制度的制定和貫徹執行兩方面，它的覆蓋面涉及所有會計主體，從而實現會計信息之間的客觀性、可比性。當前重要的是要認真開展監督檢查，保證預算會計制度的貫徹執行。公務員之家

（二）強化預算管理，加大管理約束力度

堅持預算編制、執行、評價并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預算管理方式，科學合理編制部門預算，大力推廣零基、績效編制方法，實行預算內外綜合統籌，全部收支編入預算。要進一步細化收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。依法執行部門預算，嚴格按預算批復有計劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預算、追加預算的做法。

（三）增強依法理財觀念，提高會計人員的業務素質

1．經常組織財務人員學習《會計法》《預算法》，財政部頒fa的行政事業單位會計制度及準則和相應的國有資產管理制度相關知識，使大家充分認識行政事業單位財務預算管理的重要性。

2．針對單位會計人員的特點和工作要求，科學地確定培訓內容，做到教育對象層次化、知識結構系統化，為會計人員及時更新知識提供保證。

3．加強會計人員職業道德與紀律教育。要按照《會計法》和《會計基礎工作規范》的要求，制定會計人員職業道德紀律與規范，并進行廣泛宣傳，同時結合會計證管理制度，加強對會計人員執業紀律的監督檢查，引導教育財務人員堅持原則、遵守法紀、忠于職守、秉公辦事，嚴格執行財務制度，以良好的職業道德認真做好本職工作。

（四）完善會計監督體系，形成有效的監控機制

要充分發揮單位內部監督、社會監督、政府監督三位一體的會計監督體系的作用，強化財務會計人員的監督職能，加大會計中介服務機構的督導力度。對行政事業單位的預算資金運行過程進行定期核查，不僅對財務賬目和會計報表進行檢查，還要論文通過實地調查核定情況，不僅要檢查其經費來源的正當與否，使用是否正確，開支是否合理，還要認真查對和分析其數據資料的真實性與準確性，如發現數字不準，賬實不符，要查明原因，屬技術原因要進行指導幫助，屬責任問題要批評教育，對弄虛作假者要嚴肅處理，情節嚴重的要給予法律處分，通過監督檢查，確保預算會計執行的真實性。

總之，行政事業單位結構比較復雜，因此它面臨的內部控制的壓力也就越來越大，加強行政事業單位的財務預算管理勢在必行，把有限的資金運用到該用的地方去是行政事業單位良性fa展的基礎。