財政信息化建設(shè)論文

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當(dāng)前和今后一段時期，我省財政信息化建設(shè)必須充分發(fā)揮信息技術(shù)對財政改革與發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、資源共享、建用并重”的原則，進一步加快網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大財政業(yè)務(wù)軟件和信息資源開發(fā)與利用的力度，促進財政管理水平的提高，實現(xiàn)依法理財、科學(xué)理財，逐步建立起科學(xué)、先進、完善的財政運行技術(shù)保障機制。按照上述指導(dǎo)思想，全省財政信息化建設(shè)必須緊緊圍繞服務(wù)財政改革、促進財政管理這個主題，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)軟件開發(fā)為核心，強化信息資源的開發(fā)與利用，逐步建立起一套科學(xué)、先進、完整的財政信息化管理體系。

逐步建立和完善符合公共財政體制要求，縱橫交錯的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建成縱橫交錯的財政信息交換網(wǎng)絡(luò)，形成一個覆蓋省市縣鄉(xiāng)的高速寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，實現(xiàn)財政與省市主要經(jīng)濟部門聯(lián)網(wǎng)，逐步達到網(wǎng)絡(luò)的寬帶化、數(shù)字化、綜合化和智能化，為全省財政信息化建設(shè)提供功能完善、使用安全便捷、技術(shù)先進可靠的高速互聯(lián)傳輸網(wǎng)絡(luò)。一是重點建設(shè)和完善財政綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)。財政綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)作為全省財政信息化建設(shè)的基本網(wǎng)絡(luò)，將緊密結(jié)合財政改革，逐步向下延伸，形成聯(lián)結(jié)省市縣鄉(xiāng)的四級財政網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為財政業(yè)務(wù)的上網(wǎng)運行，實現(xiàn)全省財政系統(tǒng)辦公自動化、財政業(yè)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)化、各種經(jīng)濟信息共享和交流現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保證，同時也為建立其他專門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供互聯(lián)基礎(chǔ)。二是進一步完善國庫集中支付網(wǎng)。要根據(jù)財政集中支付制度的要求，重點建設(shè)各級國庫集中支付網(wǎng)。形成以省廳為核心，財政綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)為依托，聯(lián)結(jié)各級財政部門與集中支付大廳的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)財政資金的集中收付和報賬、記賬等功能。三是建立省直財政專項業(yè)務(wù)應(yīng)用網(wǎng)。以財政綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)為依托，以省廳局域網(wǎng)為核心，建設(shè)聯(lián)結(jié)省直各有關(guān)部門的專門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過省直預(yù)算網(wǎng)、社會保障財務(wù)網(wǎng)、基本建設(shè)資金管理網(wǎng)、糧食風(fēng)險基金管理網(wǎng)等，實現(xiàn)對省直各部門從預(yù)算編制到各專項資金支出的集中控制和管理，更好地發(fā)揮預(yù)算資金的宏觀調(diào)控作用。四是建立全省財政經(jīng)濟綜合網(wǎng)。實現(xiàn)與計劃、經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計、稅務(wù)、銀行等主要經(jīng)濟部門的聯(lián)網(wǎng)，進一步提高財政部門的宏觀調(diào)控能力，實現(xiàn)不同經(jīng)濟部門經(jīng)濟數(shù)據(jù)的共享與交流。

建立規(guī)范統(tǒng)一的財政業(yè)務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)緊緊圍繞為財政改革和發(fā)展服務(wù)這一宗旨，按照建立財政運行技術(shù)保障機制的總體要求，狠抓財政業(yè)務(wù)軟件開發(fā)與應(yīng)用，以預(yù)算編制、集中收付等系統(tǒng)軟件開發(fā)為重點，帶動其他財政業(yè)務(wù)軟件的開發(fā)，形成符合業(yè)務(wù)活動和監(jiān)督管理要求，集預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政監(jiān)督和財政發(fā)展四位一體的財政綜合信息管理系統(tǒng)，推動信息技術(shù)在各級財政業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用力度，促進財政管理整體水平的提高。

1.預(yù)算編制系統(tǒng)。根據(jù)財政預(yù)算改革的總體需要，不斷擴大計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用力度，完成對各部門預(yù)算的審核，編制出符合綜合預(yù)算、零基預(yù)算和實際需要的預(yù)算方案。

2.預(yù)算管理系統(tǒng)。通過開發(fā)預(yù)算指標管理軟件，全面反映指標運行的全過程，實現(xiàn)對預(yù)算資金規(guī)模、分配、使用等情況的有效管理，逐步建立預(yù)算指標數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對預(yù)算指標執(zhí)行情況查詢、分析和管理的現(xiàn)代化；通過開發(fā)預(yù)算資金調(diào)度軟件，實現(xiàn)對預(yù)算資金的有效調(diào)配，監(jiān)督預(yù)算資金調(diào)度的全過程，有效地提高預(yù)算資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益；通過政府采購預(yù)算管理軟件實現(xiàn)對政府采購資金運行全過程的監(jiān)督和管理，增加政府支出透明度，規(guī)范財政采購支出行為，提高資金的使用效益和有效防止腐敗。

3.預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。通過開發(fā)預(yù)算指標管理軟件，根據(jù)預(yù)算單位年度預(yù)算方案，科學(xué)地制定季用款、月用款進度計劃，實現(xiàn)預(yù)算指標安排、撥款、預(yù)算會計等功能；通過集中收付軟件，實現(xiàn)財政資金集中收付和預(yù)算支出的集中管理，將所有財政支出資金置于財政部門監(jiān)督之下，提高財政資金的使用效率，保證工資及時發(fā)放和整個預(yù)算的順利執(zhí)行，強化預(yù)算約束，實現(xiàn)對財政資金支付過程的依法規(guī)范管理。

4.財政監(jiān)督系統(tǒng)。財政監(jiān)督貫穿于財政工作和財政資金運行的全過程，建立財政業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)必須以建立健全的財政監(jiān)督系統(tǒng)作保障。通過開發(fā)和運用財政監(jiān)督實時監(jiān)控軟件，使財政各項工作的靜態(tài)和動態(tài)情況及時進入到財政監(jiān)督視野，確保財政工作和財政業(yè)務(wù)的穩(wěn)定、安全、高效運行；通過財政監(jiān)督信息和控制軟件，一方面實現(xiàn)財政監(jiān)督系統(tǒng)與決策系統(tǒng)的信息直接交流；另一方面實現(xiàn)對其他財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行的實時控制。

5.財政發(fā)展系統(tǒng)。根據(jù)財政管理改革的需要，逐步建立財政運行發(fā)展系統(tǒng)，科學(xué)地分析影響財政運行狀況和結(jié)果的各項因素，為財政決策和政策制定提供科學(xué)依據(jù)。通過財政運行評價系統(tǒng)，利用各種評價模型，對財政運行過程和結(jié)果進行跟蹤分析，量化財政決策、財政管理和監(jiān)督的效果，進行財政形勢預(yù)報，找出影響經(jīng)濟平衡運行的原因，確定管理和監(jiān)督的重點；通過財政收支預(yù)測分析系統(tǒng)，利用各種數(shù)字模型，對影響財政收支的各項因素進行定性和定量分析，提高財政收入預(yù)測的準確性，為科學(xué)地確定年度預(yù)算收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)提供依據(jù)；通過財政風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，分析監(jiān)控各種風(fēng)險因素的變化，科學(xué)地判斷財政風(fēng)險程度，提出預(yù)警建議，改善和提高財政運行質(zhì)量，建立穩(wěn)固與平衡的財政運行與發(fā)展體系。

除此之外，通過開發(fā)和利用社會保障資金管理軟件，實現(xiàn)對醫(yī)療保險、勞動保險等社會保險業(yè)務(wù)的全面、高效監(jiān)督和監(jiān)控管理；通過建立財政數(shù)據(jù)庫管理軟件，利用各類企業(yè)（包括集體企業(yè)）、行政事業(yè)單位、建設(shè)單位數(shù)據(jù)庫，建設(shè)會計信息查詢系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)會計信息查詢和檢索網(wǎng)絡(luò)化、自動化，為各級財政系統(tǒng)多層次的數(shù)據(jù)隨機檢索和分析提供服務(wù)，提高會計信息的使用效率；通過開發(fā)糧食風(fēng)險基金管理軟件，對國家糧庫的糧食儲備、品種、財政補貼等情況進行有效的管理和控制，建立糧庫糧食儲備數(shù)據(jù)庫，對現(xiàn)有的糧食儲備情況進行統(tǒng)計、分析、匯總、預(yù)警，方便糧食調(diào)度，為制定糧食政策提供相關(guān)依據(jù)；通過建立一個以省為中心，覆蓋到縣鄉(xiāng)的農(nóng)稅征管網(wǎng)絡(luò)，利用農(nóng)稅征管軟件，以數(shù)據(jù)和文字信息為基礎(chǔ)，以科學(xué)分析為手段，為農(nóng)業(yè)稅收工作的重大決策和政策制定提供信息支持，為各級農(nóng)業(yè)稅收征收人員提供信息服務(wù)。

——以信息網(wǎng)站為基礎(chǔ)，加快信息資源開發(fā)利用信息資源是財政改革與發(fā)展的戰(zhàn)略資源，其開發(fā)和利用是信息化建設(shè)永恒的主題。作為財政信息化建設(shè)的核心工作，以財政信息網(wǎng)站為依托，在擴展信息源的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合財政業(yè)務(wù)需求，為財政工作提供分類科學(xué)、精練實用、準確可靠、豐富多彩的動態(tài)經(jīng)濟信息。同時，通過充分調(diào)動各市和部門的積極性，在“活”信息和“深”層次的財政信息上花大力氣、下大功夫，深入挖掘、研究經(jīng)濟熱點、難點問題，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，便信息網(wǎng)站成為人們獲取信息的主要來源，財政工作的參謀和助手，全省社會、經(jīng)濟活動不可缺少的神經(jīng)中樞。同時，利用視頻點播、在線廣播等多種形式，對內(nèi)加強交流指導(dǎo)，對外樹立財政形象、宣傳財政政策，把網(wǎng)站建設(shè)成為財政系統(tǒng)的“互聯(lián)網(wǎng)”，成為財政部門開展工作、溝通社會的重要窗口。

——逐步建立滿足財政新體制要求的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)根據(jù)財政業(yè)務(wù)和財政決策對數(shù)據(jù)的要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理與維護的原則，逐步建立財政動態(tài)數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、部門預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、預(yù)決算數(shù)據(jù)庫、財政收支政策數(shù)據(jù)庫、法規(guī)數(shù)據(jù)庫、歷史資料數(shù)據(jù)庫、公共信息數(shù)據(jù)庫和決策匯總數(shù)據(jù)庫，加快開發(fā)速度，提高信息質(zhì)量，保證信息數(shù)據(jù)的充分共享與有效使用。

——建立為公共財政

服務(wù)的辦公自動化系統(tǒng)主要是通過開發(fā)和運用辦公自動化系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)查詢分析管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)和外部信息接收與發(fā)送系統(tǒng)，以及IP電話系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)電視會議系統(tǒng)等內(nèi)容，實現(xiàn)無紙化辦公，提高辦公效率和決策水平。

——努力培養(yǎng)造就一支適應(yīng)財政改革與發(fā)展需要的財政信息化隊伍一是向財政系統(tǒng)全體職工普及信息技術(shù)知識。密切配合人事、勞動部門采取各種形式，大力進行計算機和網(wǎng)絡(luò)知識的培訓(xùn)。二是加快信息化專門人才的培養(yǎng)，根據(jù)信息化建設(shè)的需要，注重培養(yǎng)多層次的信息化專業(yè)人才、信息化管理人才以及復(fù)合型人才，努力造就一批能跟蹤國際先進水平的學(xué)術(shù)帶頭人和有創(chuàng)新能力的中青年業(yè)務(wù)骨干，特別是要注意培養(yǎng)既掌握信息技術(shù)又懂財政業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才。三是大力加強財政信息化專門機構(gòu)的建設(shè)，在確保加強市級財政信息化專門機構(gòu)和人員到位的同時，要逐步建立縣級財政信息化專門機構(gòu)或配備專人管理，為財政信息化建設(shè)提供強有力的組織保證。

為實現(xiàn)上述目標與規(guī)劃，必須采取以下保障措施：

一是加強信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。財政信息化建設(shè)是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及面寬，技術(shù)性強，關(guān)聯(lián)度高，必須通過各級部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面的積極性。實現(xiàn)財政信息化，確保財政運行機制落到實處是事關(guān)全省財政改革與發(fā)展的大事，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視。要把財政信息化工作擺上議事日程，充分認識信息化在財政改革中的重要作用。

二是加大投入力度，促進信息化發(fā)展。信息技術(shù)是現(xiàn)代化高科技技術(shù)，投資大，更新快，其效益往往以間接形式表現(xiàn)于社會各個領(lǐng)域，難以用貨幣形式計算其價值。要保證財政信息化工作正常開展，確保各項目標如期實現(xiàn)，必須加大對財政信息化建設(shè)的投入，保證必要的設(shè)備和設(shè)施購置與維護，為建立科學(xué)化、規(guī)范化的技術(shù)保障機制提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是建立一套完整、有效的信息化標準、規(guī)范和規(guī)章制度。財政運行技術(shù)保障機制的建立是財政工作中的一件大事，它關(guān)系到今后財政工作的正常進行和科學(xué)管理。因此，必須堅持標準統(tǒng)一和標準化工作要先行的原則，將標準化工作和質(zhì)量管理工作貫穿于信息化建設(shè)的全過程。要按照財政運行技術(shù)保障機制的需要，逐步形成全省統(tǒng)一的標準體系。根據(jù)國家信息化、標準化體系和本地實際情況，建立和完善網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)軟件、信息資源、信息安全等信息化建設(shè)的相關(guān)制度，統(tǒng)一技術(shù)標準。無論是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還是軟件開發(fā)，起點要高，標準要統(tǒng)一，以保證網(wǎng)絡(luò)配置合理、性能優(yōu)化、安全暢通。各級財政部門在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)軟件和實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的過程中，在用戶界面、交換格式、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、分類編碼、應(yīng)用接口等方面，必須遵循統(tǒng)一的技術(shù)標準，以保證計算機系統(tǒng)的互聯(lián)性和各種上網(wǎng)信息的有效性。

四是加大培訓(xùn)力度，提高全系統(tǒng)的信息化水平。通過舉辦專題講座、培訓(xùn)等方式，大力普及信息化知識，增強全系統(tǒng)人員，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)的信息化意識。進一步明確財政信息化工作為財政工作服務(wù)的性質(zhì)，使信息化觀念深入人心，形成上上下下重視和支持信息化建設(shè)的輿論氛圍。通過實施大范圍的計算機技術(shù)培訓(xùn)，提高全系統(tǒng)員工的信息化水平，使信息化工作真正落到實處，發(fā)揮其效用。

五是提高信息質(zhì)量，加大信息服務(wù)力度。真實可靠、準確及時的財政信息是進行財政決策的依據(jù)，要加大信息資源的開發(fā)和利用，必須實現(xiàn)信息的科學(xué)組織及檢索，在網(wǎng)站信息管理上，通過利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)等先進技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的科學(xué)管理，提高數(shù)據(jù)庫的技術(shù)含量。擴大信息源，狠抓活信息和歷史信息的建設(shè)。以歷史資料數(shù)據(jù)庫、財政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和公共信息數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫為突破口，注重信息的實用性和專用性，突出財政業(yè)務(wù)的特點。同時要提高信息的再加工能力，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供高質(zhì)量和及時準確的相關(guān)信息。

六是提高安全意識，強化安全措施，確保信息化建設(shè)的健康發(fā)展。適應(yīng)計算機信息網(wǎng)絡(luò)迅速擴展的新形勢，針對能夠?qū)π畔踩珮?gòu)成嚴重威脅的突出問題，制定網(wǎng)絡(luò)運行安全管理制度，加強信息化安全教育和崗位培訓(xùn)，普及信息化安全知識，便全體財政干部都能夠自覺維護網(wǎng)絡(luò)信息安全。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)安全管理的有關(guān)規(guī)定，加強網(wǎng)上信息資源的安全保護，通過安裝網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、防火墻、殺毒軟件，制定信息資源上網(wǎng)、下載等管理制度，形成一套完整的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，增強網(wǎng)絡(luò)可靠性和抵抗外來人侵的能力，實現(xiàn)科學(xué)與規(guī)范的管理。