財政審計監督分析論文

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摘要：財政審計是國家審計監督的一項重要內容,在國民經濟的有序運行中具有舉足輕重的地位。而財政風險是因財政不能提供足夠的財力,致使國家機器的正常運作遭受嚴重損害的可能性。本文從財政審計與財政風險的內涵與外延的理解出發,主要論述了財政風險的諸多誘因及財政審計與財政風險的內在關聯,并對完善我國財政審計監督體系,建立健全財政風險預警系統,防范化解財政風險及我國財政運作的安全、高效提出了具體法律措施。

Abstract:Theauditisastateauditsurveillance''''simportantcontent,hasthepivotalstatusinnationaleconomy''''sordermovement.Butbecausethefinancialriskisthefinancecannotprovidetheenoughfinancialresource,thecausestateapparatus''''snormaloperationsufferstheseriousdamagethepossibility.Thisarticleembarksfromtheauditandthefinancialrisk''''sconnotationandtheextensionunderstanding,mainlyelaboratedfinancialriskmanycausesandtheauditandthefinancialriskintrinsicconnections,andtoconsummatesourcountryauditsurveillancesystem,establishedtheperfectfinancialriskearlywarningsystem,theguardmeltfinanceriskandourcountryfinanceoperationsecurity,proposedtheconcretelegalmeasurehighlyeffective.

引言

財政審計是國家審計的一項重要內容,為促使國民經濟有序運行具有重要作用。實踐證明,加強財政審計監督不僅為市場經濟體制奠定了良好的基礎,而且對防范化解財政風險,保證積極財政政策的有效運作具有重要意義。

一、財政審計與財政風險

財政審計的核心是預算執行審計。一般指本級預算執行審計,即涉及本級財政預算收支的活動都是財政審計的范疇。包括預算收入審計、預算支出審計、財稅部門內部控制審計、重點專項資金審計等。由于財政是以國家為主體,參與社會產品和國民收入分配與再分配的活動,其初次分配的來源主要是稅收。因此,財政審計還應包括對稅收征管的審計和對企業的延伸審計。這樣理解財政審計的概念,不僅在理論和實踐上有其科學性,而且從財政審計所確定的目標看,也是非常必要的。在這樣的一個范疇下,對財政稅務部門和對政府其他部門以及企事業單位的審計應

度存在大量“隱性赤字”。這是財政應支未支、應補未補形成的。第二,呆帳、壞帳風險。第三,債務風險。一方面是國債規模增長很快,債務負擔日益沉重,財政運行面臨的風險度提高。另一方面是多頭舉債,使財政背負許多不該承擔的包袱,甚至超越財政的承受力。[1]《擔保法》規定:經國務院批準,可為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸提供擔保。目前,由于法律不健全等諸多原因,使財政擔保基本處于被動和無序狀態,游離于財政控制之外,違規擔保大量存在,財政被置于十分被動的地位。一旦被擔保單位或企業無法按期還款,債權人就會訴諸法律追究財政的責任,嚴重威脅地方財政乃至中央財政資金的完整性與安全性,對財政構成一種潛在風險。第四,政府投資決策風險。由于政府的投資決策欠科學,造成投資決策失誤時,財政要承擔較大風險。面對諸多財政風險誘因,各級審計機關應充分發揮財政審計工作的整體功能,利用涉及面廣,周期短,反應快的優勢,深入調查研究,為政府防范和化解財政風險,制定宏觀決策提供科學的依據。

當前應集中力量解決財政審計體系方面存在的一些迫切需要解決的問題。從審計依據來看,一方面,一些法律、法規的執行主體不是審計機關,使其獨立行使審計監督權受到一定影響和制約;另一方面,有一部分法律依據頒布時間較早且不嚴密,與目前的具體情況相脫節,甚至出現審計依據之間相互矛盾的情況,給一些部門和單位鉆空子提供方便。從財政審計立法方面看,對審計過程中遇到的一些新情況、新問題缺乏明確的法律指導,從而使審查出的部分問題缺乏明確的是非標準和審計處理依據。應修正、更新、補充相關法律法規,使之更加切合當前財政審計實際,更加嚴密合理,真正做到有法可依,有法能依。