行政管理思想的詮釋

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一、行政管理思想的發展歷程

行政管理思想的形成與特定歷史條件下本人特定的工作實踐是分不開的。的行政管理思想從萌芽到逐步完善和成熟，主要經歷了三個階段。第一階段是思想理論準備期。這一階段是早期革命探索時期，這一階段認清了維新派改良無法救中國，擺脫了歐洲無政府主義的思想，并接觸了孫中山的三民主義，并且通過對馬克思主義的系統學習，成為了堅定的馬克思主義者，認為只有馬克思主義才能救中國。在馬克思主義經典作家的著作中，接觸到了許多行政管理思想，特別是巴黎公社的實踐經驗。將這些思想和經驗納入到中國具體環境中進行思考，積累了其行政管理思想最初的理論準備。第二階段是思想實踐探索期。是指創建井岡山革命根據地到中華人民共和國成立。1927年10月，率領“三灣改編”后的秋收起義部隊到達井岡山，開始了對根據地的行政管理工作；1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時政府在瑞金成立，當選主席，從此比較系統地開始了行政管理工作的探索；1937年1月，率中共中央機關進駐延安，期間，發表《論聯合政府》等一系列著作，開展生產、發展經濟和文化藝術，進行了系統的行政管理。在這一階段實踐的探索中，的行政管理思想不斷得到豐富。第三階段是思想完善成熟期。這一階段是指新中國成立以后。1949年10月1日，中和人民共和國成立，當選中央人民政府主席，開始了國家行政管理工作。在政府經濟職能方面，在1950年6月主持召開中共七屆三中全會，提出為爭取國家財政經濟狀況的基本好轉而斗爭的總任務；在維護社會穩定方面，1955年到1952年間，領導了、鎮壓反革命和其他民主改革；在政府和社會風氣方面，在全社會范圍內開展了“三反”、“五反”運動；在行政管理體制改革方面，1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開，改政務院為國務院，對原政務院的組織機構進行了較大的調整。這是中央政府第一次較大規模的行政改革，這次改革莫定了我國行政管理體制的基本模式[1]。的行政管理思想，在對國家行政事務處理的循環往復中不斷完善成熟。

二、行政管理思想的研究意義

行政管理思想是以馬克思主義原理為理論基礎，所以的行政管理思想本質上有代表廣大人民根本利益的傾向，加上本人對中國傳統文化研究比較精深，所以其行政管理思想也融合了傳統文化的精髓，是馬列主義與中國實踐相結合的產物，具有極高的理論價值，深入研究對于我國行政事業的發展意義重大。

（一）為深入研究思想提供新視角

行政管理思想是思想的重要組成部分，不管是中國的革命和還是社會主義建設，都離不開行政管理工作的持續推動，所以在思想的形成過程中，的行政管理活動發揮了巨大的作用，也形成了作為經驗總結的行政管理思想，并且散見于思想的各個方面。所以研究的行政管理思想，可以為思想的研究提供一個全新的視角，結合特定時期、特定環境的行政管理活動及形成的行政管理思想，從這個角度來促進思想系統研究的深入。

（二）為塑造政府全新形象提供思想準備

政府形象指社會公眾在了解和經驗的基礎上，對政府在運行過程中顯示的行為特征和精神狀況的總體印象和評價，它影響政府與人民之間的關系。由于受傳統官本位思想的影響，政府家長制的作風比較嚴重，加上計劃經濟時代的全面管理帶來的政府效率效率低下、缺乏回應性，使政府形象受損。行政管理思想中有許多有益的思想，包括為人民服務、密切聯系群眾、反對官僚主義等，這些思想從源頭上解決了政府工作人員的思想觀念問題，認真學習行政管理思想為塑造全新的政府形象提供了思想上的準備。

（三）為推進行政管理體制改革提供經驗

在國家政府組織結構和管理體制上也進行了有益的探索，1931年11月，當選中華蘇維埃共和國臨時中央政府主席，臨時中央政府下設組織、軍事、外交、勞動、財政、土地、教育、內務、司法、檢察、政治保衛局等人民委員會，這是對政府組成的最初探索。1954年政務院更名國務院，組織機構進行了較大的調整。后來又有幾次較大規模的行政改革，并且調整了政府間權力的關系，這些行政改革和政府機構的設置，有一定的參考價值，雖然也有一些失敗的教訓，但是能從正反兩方面能對當前我國的機構改革帶來有益啟發。

三、行政管理思想的當代詮釋

（一）執政理念——以人為本

全心全意為人民服務在的行政管理思想中是可以找到理論源頭的。提出“權力民授論”，認為權力是人民授予的，否定了西方的“君權神授”和“天賦人權”。談到對政府的要求：“我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府；這個政府一定要有全中國廣大民群眾的支持和擁護，人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機會去影響政府的政策。”[2]他在《論聯合政府》一文中同樣指出：“二十四年的經驗告訴我們，凡屬正確的任務、政策和工作作風，都是和當時當地的群眾要求相適合，都是聯系群眾的；凡屬錯誤的任務、政策和工作作風，都是和當時當地的群眾要求不相適合，都是脫離群眾的。”[3]的這些思想歸結起來就是全心全意為人民服務的思想，這一思想經過科學的繼承和發展，反映到當代就是以人為本的執政理念。“以人為本”是科學發展觀的核心，是堅持全心全意為人民服務的黨的根本宗旨的體現。黨的十六屆三中全會指出要堅持以人為本，在新時期繼續發揚為人民服務的思想，詮釋好以人為本的執政理念至關重要。一是進一步加深對以人為本的理解。以人為本從行政管理的角度來理解，可以分兩個方面：第一依靠誰，行政管理活動的推行，最終要靠人民群眾來完成，既要靠人民去具體實施，又要得到人民的擁護；第二為了誰，一切行政活動要從人民群眾的根本利益出發，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益；二是創造人全面發展的條件。正如同志所說，堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標。良好的發展條件需要政府提供的基本公共服務作保障，讓發展成果惠及全體人民的同時，創造更優良的發展條件；三是切實轉變發展方式。發展方式的轉變其實是處理經濟發展方式和社會發展方式之間的關系，二者的關系要以人的全面發展為根本，經濟發展不能以破壞人的環境、犧牲人的未來為代價，社會發展要更注重公平和滿足人的需要。總之，以人為本就是以人為根本，就是貫徹落實全心全意為人民服務的理念。

（二）府際關系——合理分權

處理和維持好政府之間的關系是行政管理的重要內容。關于處理好府際關系，總結出一些寶貴的經驗。在對蘇聯中央集權進行反思之后，認識到了權力過分集中的危害性工作。他指出：“要發展社會主義建設，就必須發揮地方的積極性。中央要鞏固，就要注意地方的利益。”[4]“應當在鞏固中央統一領導的前提下，擴大一點地方的權力，給地方更多的獨立性。”[5]所以，不僅是中央與地方，地方不同層級的政府之間也要合理分權，在充分調動積極性的基礎上，因地制宜，有效發揮政府的中流砥柱作用。政府分權思想對當代政府改革影響很深。十一屆三中全會以后，中國的經濟體制改革一直沿著政府向企業分權、中央向地方政府放權以及各級地方政府向下層層放權的方向進行[6]。在分權改革過程中，如何將這一思想詮釋的更加完善需要系統思考。一是依法繼續推進政府行政權力下放。按照法律法規的規定，明確規定由哪一級政府管轄的事項，一律下放到各級政府進行管轄，規定可以通過授權、委托等方式由各級政府自己管轄的事項，要按法律規定授權、委托給各級政府管轄，推進行政權力下放；二是權力下放要注意權責利的統一。權力的下放要徹底，一些權力附帶的相關利益，比如行政事業性收費權也要隨之下放。另外權責要對等。權責利的統一能夠促進行政權力下放后更加規范從而發揮更大的效用；三是因地制宜發揮地方特色。合理分權的初衷是給與地方更大的獨立性，“不能統一的不強求統一”就是講在擁有獨立性之后，能夠有權力根據根據地區文化、環境、產業的特色，因地制宜地摸索適合本地區發展的特色道路。

（三）文化建設——百家爭鳴

文化建設是政府重要的職能之一，行政管理理所應當將文化事業擺在重要的位置。1940年，發表《新民主主義文化論》，提出要打倒反動文化，樹立先進文化，是指文化要符合時代要求。1942年，《在延安文藝座談會上的講話》提出文藝要為工農兵和無產階級人民大眾服務，確定了文藝服務對象。1956年，提出了“百花齊放、百家爭鳴”的文藝方針，活躍各種文化的發展氛圍，促進不同文化觀點的激烈碰撞，促使先進文化的產生。另外，在吸收外來文化上，對于馬克思主義與中國具體實際相結合的具體案例，生動的闡釋了對于外來文化，要活學活用。在知識經濟盛行的當代，文化建設的重要性得到廣泛認同。對于文化建設的經驗，在履行文化建設職能時：一是文化建設要與時俱進。要追求先進文化，淘汰落后文化。對于傳統文化，要取其精華，去其糟粕，對優秀傳統文化的繼承和弘揚要符合時代要求，只有做到與時俱進，才能把握先進文化的發展方向；二是文化建設要營造百家爭鳴、大膽創新的繁榮局面。政府要鼓勵支持文化事業和文化產業的發展，加大對各類文化事業和文化產業的投入，將文化發展與經濟發展和社會發展結合起來。并對文化上作出杰出貢獻的單位和個人給與獎勵，促進文化建設繁榮局面的形成；三是甄別吸收各國家、各民族的先進文化。在全球化的背景下，文化建設同樣不能固步自封，要在廣泛交流的基礎上，甄別吸收其先進文化。在這一過程中要學習馬克思主義中國化的經驗，與中國的具體實際相結合，使這些先進文化和我國優秀文化相融合。

（四）行政決策——實事求是

任何行政管理活動都是在決策的基礎上展開的，所以決策是否科學直接影響行政管理的最終效果。提出“政策是革命政黨一切實際行動的出發點，并且表現于行動的過程和歸宿。一個革命政黨的任何行動都是執行政策。”[7]在延安總結經驗教訓時，借用東漢班固《漢書》中的一句話“修學好古，實事求是”，其意是說做學問要注重事實根據，才能得出正確結論，提出了“實事求是”的口號。另外，提出，沒有調查就沒有發言權，調查就是要了解具體情況，是實事求是的前提。這就是行政決策的思想精華，深入群眾，了解其利益訴求，進行調查研究，然后實事求是地進行決策。行政決策從本質上講是行使人民賦予的行政權力，反過來影響人民的切身利益。所以行政決策的科學化水平，直接關系到人民對行政權力運行的認同感。實事求是思想運用到行政決策科學化上，可以分三個階段分析：一是決策前調查階段。這一階段主要是深入調查，搜集各種信息，這就是對所說的“實事”。沒有調查就沒有發言權，調查要深入決策涉及的對象，了解決策的詳細信息；二是決策中分析階段，在深入調查的基礎上，綜合各種信息進行分析研究，也就是所說的“求是”，即決策的科學性。“求是”要講技術性，要廣泛征求意見，尤其要發揮決策咨詢系統的作用，同時要考慮決策對象的利益訴求，在備選方案中優中選優；三是決策執行反饋階段。對決策執行后的具體情況進行監控，根據監控和各種監督渠道反饋回來的信息，要實事求是作出及時調整，對執行中的決策做出終止、變更和完善。

作者:王亞楠錢婕單位:中共重慶市委黨校