計(jì)生行政規(guī)劃

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全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是貫徹落實(shí)依法治國基本方略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。"十五"期間，特別是《人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施以來，各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門順應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)法治政府的形勢(shì)要求，貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》等"一法三規(guī)"和地方法規(guī)，堅(jiān)持以人為本和依法行政的執(zhí)政理念，積極探索人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)的規(guī)律和有效途徑，依法行政取得了重要進(jìn)展。"十一五"時(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。做好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作，必須進(jìn)一步推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政。為此，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，制定人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)依法行政"十一五"規(guī)劃。

一、"十一五"期間人口和計(jì)劃生育依法行政工作指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大、十六屆六中全會(huì)和中央《決定》精神，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)法治政府的總體要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,樹立以人為本理念，推動(dòng)各級(jí)政府和相關(guān)部門全面履行法定職責(zé)，改革創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制，提高各級(jí)人口和計(jì)劃生育干部依法行政能力和水平，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展提供法制保障。

主要工作目標(biāo)：深入貫徹十六屆六中全會(huì)和中央《決定》精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理能力，完善人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)體系，為人口和計(jì)劃生育工作提供法律保障。"十一五"期間，人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)要著力建立和完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制、科學(xué)民主決策機(jī)制、公民權(quán)益保障機(jī)制和計(jì)劃生育行政監(jiān)督機(jī)制，力爭(zhēng)到2010年率先實(shí)現(xiàn)部門工作法治化。

二、"十一五"期間人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)依法行政主要任務(wù)

（一）樹立以人為本理念，創(chuàng)新行政管理手段，全面、正確貫徹落實(shí)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)。

各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民、依法維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，切實(shí)維護(hù)公民依法生育的權(quán)利，保障公民獲得生殖保健服務(wù)和避孕節(jié)育措施知情權(quán)、選擇權(quán)，關(guān)注流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康權(quán)利，落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待和優(yōu)先發(fā)展等方面的權(quán)利。

在行政管理方式方面，要善于運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰以及行政合同等多種手段實(shí)施計(jì)劃生育管理。在直接管理和間接管理之間，重在間接管理；在事前管理和事后管理之間，重在事前管理；堅(jiān)持寓管理于服務(wù)中，杜絕或最大程度地減少因管理方式不當(dāng)而引發(fā)的計(jì)劃生育工作矛盾和影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。繼續(xù)深化行政審批制度改革，嚴(yán)格按照《行政許可法》和國務(wù)院關(guān)于取消、改變和調(diào)整行政審批項(xiàng)目有關(guān)決定的要求，規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政許可行為，減少行政許可（審批）項(xiàng)目，改革行政許可（審批）方式，方便群眾，節(jié)約管理成本。

以計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)為載體，推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政工作。鼓勵(lì)各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，提出便民維權(quán)的具體措施，創(chuàng)造性地開展多種形式的計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)。2007年，在總結(jié)部分試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)擴(kuò)大到42個(gè)全國人口和計(jì)劃生育綜合改革試點(diǎn)單位，力爭(zhēng)到2009年，將計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)在全國普遍推開。

進(jìn)一步規(guī)范基層人口和計(jì)劃生育依法行政工作。2007年，國家人口計(jì)生委將制定下發(fā)《縣級(jí)人口和計(jì)劃生育依法行政考核與評(píng)估基本要求》，規(guī)范和引導(dǎo)縣級(jí)人口和計(jì)劃生育依法行政工作的開展。繼續(xù)深化維護(hù)公民生殖權(quán)利國際合作項(xiàng)目工作，通過投訴機(jī)制建設(shè)、深入培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方式，切實(shí)將以人為本、維護(hù)公民權(quán)利意識(shí)貫徹到人口和計(jì)劃生育工作中，并與國內(nèi)工作互相結(jié)合、互相借鑒，共同提高。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)體系。

根據(jù)國家法制建設(shè)的新形勢(shì)及人口和計(jì)劃生育工作改革發(fā)展的要求，制定國家和地方中長期立法規(guī)劃以及年度立法計(jì)劃，進(jìn)一步推動(dòng)有關(guān)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)域的立法，進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)體系，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題提供法律保障。

盡快修訂完善《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，為保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康的合法權(quán)益，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)新體制提供法律依據(jù)；抓緊研究制定禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（以下簡稱"兩非"）的行政法規(guī)，為打擊"兩非"，加強(qiáng)行政監(jiān)管力度，綜合治理出生人口性別比升高問題提供法律依據(jù)。積極推動(dòng)與人口和計(jì)劃生育相關(guān)的其他法律法規(guī)的出臺(tái)。繼續(xù)抓緊做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、計(jì)劃生育藥具管理、計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件的修改完善等工作。

不斷總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)，把握立法規(guī)律，根據(jù)《決定》精神，做好地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)、政府規(guī)章的制定、修改和完善工作，將各地創(chuàng)造的計(jì)劃生育綜合治理、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、出生人口性別比問題治理等已經(jīng)成熟的人口和計(jì)劃生育管理經(jīng)驗(yàn)、方法以及有關(guān)制度上升為地方法規(guī)或者政府規(guī)章。各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委在涉及生育政策調(diào)整等重大立法事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)向國家人口計(jì)生委報(bào)告或者征求意見。

建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件審查備案和定期清理制度。對(duì)人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件實(shí)行前置性審查。人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)提出涉及行政管理相對(duì)人的規(guī)范性文件草案，應(yīng)先由本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查，發(fā)現(xiàn)草案在職權(quán)、程序等內(nèi)容與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件不一致的，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)報(bào)告并提出修改意見。規(guī)范性文件自之日起30日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)備案。定期清理人口和計(jì)劃生育部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)于不適應(yīng)客觀情況和發(fā)展要求或者與新出臺(tái)的法律法規(guī)相抵觸的，應(yīng)及時(shí)修改或者廢止。

（三）堅(jiān)持科學(xué)民主決策，建立科學(xué)化、民主化、規(guī)范化相統(tǒng)一的行政決策機(jī)制。

各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制和輿情分析系統(tǒng)。對(duì)人口和計(jì)劃生育重大政策調(diào)整、人口和計(jì)劃生育重大制度設(shè)立、中長期人口發(fā)展規(guī)劃的編制、人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)的制定等事關(guān)廣大人民群眾切身利益和影響全國或者本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，應(yīng)事先進(jìn)行有專家、相關(guān)部門參與的深入調(diào)查研究，進(jìn)行必要性和可行性論證，并以舉行座談會(huì)、聽證會(huì)或向社會(huì)公布等形式，廣泛聽取意見。實(shí)行決策跟蹤反饋制度，確定督辦機(jī)構(gòu)和人員，定期對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與評(píng)估，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。按照"誰決策、誰負(fù)責(zé)"的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究、充分論證或者領(lǐng)導(dǎo)集體討論作出決策，以及因決策過錯(cuò)給國家和群眾利益造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）實(shí)行依法行政責(zé)任制度，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高人口和計(jì)劃生育依法行政工作水平。

各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門要建立依法行政責(zé)任制度，內(nèi)部各業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)結(jié)合各自職能落實(shí)在依法行政工作中的職責(zé)。

繼續(xù)深化行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制度和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，確保依法行使職權(quán)，履行法定職責(zé)，對(duì)因故意或者重大過失造成行政侵權(quán)和錯(cuò)案的工作人員要進(jìn)行責(zé)任追究。建立健全行政侵權(quán)賠償制度，人口和計(jì)劃生育部門及其工作人員違法行政，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益，造成人身損害或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人追償制度，對(duì)因故意或者重大過失造成行政侵權(quán)的工作人員除給予行政、紀(jì)律處分外，還應(yīng)當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)追償。

加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等行政執(zhí)法程序和各類執(zhí)法文書；嚴(yán)格實(shí)行"收支兩條線"管理體制，執(zhí)行收費(fèi)與監(jiān)管、作出處罰決定與罰款收繳相分離制度，杜絕亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和罰款要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定上交國庫。尊重和保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)，建立聽取當(dāng)事人意見制度。人口和計(jì)劃生育行政管理部門在作出數(shù)額較大的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定和罰款決定以及影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的具體行政行為時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)聽證或當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

（五）完善監(jiān)督機(jī)制，自覺接受監(jiān)督，增強(qiáng)自我糾錯(cuò)能力。

各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作部門要自覺接受黨委、人大、政府、政協(xié)以及行政監(jiān)察部門對(duì)其履行職責(zé)、依法決策、依法維護(hù)公民合法權(quán)益情況的監(jiān)督檢查。接受人民法院依照行政訴訟法對(duì)于行政機(jī)關(guān)依法行政情況的監(jiān)督，自覺履行人民法院生效判決。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件事前審查與事后備案制度，自覺接受政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)于抽象行政行為的監(jiān)督和審查，確保抽象行政行為合法。

加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。重視行政復(fù)議工作，發(fā)現(xiàn)具體行政行為錯(cuò)誤的要及時(shí)予以糾正。加大上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)檢查力度，定期開展行政執(zhí)法檢查活動(dòng)。"十一五"期間，國家人口計(jì)生委將繼續(xù)堅(jiān)持每年對(duì)全國人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法情況進(jìn)行抽查制度，并將抽查情況通報(bào)全國。

強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開。要結(jié)合人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)推進(jìn)政務(wù)信息公開，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地向社會(huì)公開人口和計(jì)劃生育政務(wù)信息和行政執(zhí)法主體、范圍、依據(jù)和程序，進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育村(居)民自治工作的開展，尊重群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善群眾舉報(bào)違法行為的制度。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理，改進(jìn)工作。

（六）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高干部群眾的法律意識(shí)和法制觀念。

要按照《人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》的要求，扎扎實(shí)實(shí)地開展人口和計(jì)劃生育法制宣傳教育活動(dòng)。人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)工作人員每年學(xué)法和接受法律知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)間不得少于40個(gè)小時(shí)，不斷提高各級(jí)干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念和依法辦事能力。各級(jí)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，樹立法制觀念，提高依法決策能力。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》以及有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)，提高法律意識(shí)，在計(jì)劃生育/生殖健康技術(shù)服務(wù)中維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

要通過多種形式面向社會(huì)開展人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高《人口與計(jì)劃生育法》等"一法三規(guī)"和地方人口和計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)章的普及率，進(jìn)一步提高群眾的依法生育和依法維權(quán)意識(shí),增強(qiáng)公民依法參與和監(jiān)督計(jì)劃生育事務(wù)的能力。

（七）加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在依法行政工作中的重要作用。

各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作部門要充分發(fā)揮本部門法制工作機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀和助手作用，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞母刹砍鋵?shí)到法制工作機(jī)構(gòu)。到2010年省級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)干部85%以上要達(dá)到大學(xué)本科以上學(xué)歷，至少要配備兩名以上法律、公共政策研究或相關(guān)專業(yè)的本科畢業(yè)生；市（地）、縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)也要建立法制工作機(jī)構(gòu)，至少要配備一名法律專業(yè)的本科畢業(yè)生。

要加強(qiáng)基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。要把對(duì)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)納入"十一五"人口和計(jì)劃生育教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，通過資格考試、崗位培訓(xùn)、交流研討、專題輔導(dǎo)、自學(xué)等方式，強(qiáng)化基層執(zhí)法人員的法制觀念，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

三、工作步驟和安排

本規(guī)劃從2006年開始實(shí)施，到2010年結(jié)束。具體分三個(gè)階段：

（一）準(zhǔn)備階段。

2007年6月底前，各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委要按照規(guī)劃的要求，結(jié)合本省（區(qū)、市）依法行政工作實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案。

（二）組織實(shí)施階段。

2007年至2010年。各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委依據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合本地實(shí)際，確定年度依法行政工作重點(diǎn)并制定考核或評(píng)估辦法。2008年底進(jìn)行中期檢查和督導(dǎo)。

（三）檢查驗(yàn)收階段。

2010年各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委對(duì)依法行政工作進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。屆時(shí)國家人口計(jì)生委將派出檢查組進(jìn)行抽查和驗(yàn)收。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門要從"立黨為公、執(zhí)政為民"的高度，充分認(rèn)識(shí)依法行政工作的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人。

(二)制定規(guī)劃，分解任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)。

各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門要結(jié)合本地實(shí)際，確定切實(shí)可行的工作目標(biāo)和不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)依法行政，做到五年有規(guī)劃，年度有安排。對(duì)于工作中遇到的問題、困難認(rèn)真分析，及時(shí)調(diào)整工作思路和方法。

（三）為依法行政創(chuàng)造必要的條件。

各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門要為依法行政工作的開展提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，保證"有錢辦事"。要改革人口和計(jì)劃生育目標(biāo)考核責(zé)任制度，把依法行政情況作為關(guān)鍵指標(biāo)納入考核體系。

（四）定期報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況。

各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委要將依法行政工作進(jìn)展情況于每年12月初上報(bào)國家人口計(jì)生委。