行政執(zhí)法中存在的問題及對策范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】消防行政執(zhí)法火災(zāi)隱患執(zhí)法監(jiān)督

中圖分類號：TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、消防行政執(zhí)法中存在的主要問題及原因

（一）消防行政執(zhí)法的主體混亂。主要表現(xiàn)一是消防支隊和

消防大隊執(zhí)法權(quán)限不清，造成對單位的交叉管理、多頭管理和重復(fù)管理。二是上一級在劃分權(quán)限，分配任務(wù)，安排工作時挑肥揀瘦，將“肥”的這一塊留給自己，當(dāng)自己管不了或無力去管時，又指示讓基層代管，將“瘦”的這一塊分給基層。三是在建筑工程消防監(jiān)督管理中將監(jiān)督權(quán)交給基層，將收費(fèi)和處罰權(quán)留給自己。四是下發(fā)的各類法律文書當(dāng)中，消防管理相對人的法定名稱前后不一致，大部分使用簡稱。

（二）消防行政執(zhí)法的程序混亂。一是引用法條錯誤，主要

是對消防管理相對人違反法律法規(guī)的條款和消防行政處罰當(dāng)中依據(jù)的法律責(zé)任條款不清。二是部分消防監(jiān)督人員對各類法律法規(guī)的條款項分不清。三是對實施“三停”分不清。四是對單位實施消防行政處罰和對該單位法人代表實施消防行政處罰在同一份《公安行政處罰決定書》中進(jìn)行裁決，按照現(xiàn)行的《公安行政處罰決定書》式樣，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一立案，分別裁決。五是大部分“三停”并處罰款的消防行政處罰案件，在消防違法行為和火災(zāi)隱患尚未整改的情況下，被處罰人繳納罰款后即結(jié)案，使“三停”處罰變成只收罰款不執(zhí)行“三停”，使消防違法行為和火災(zāi)隱患合法化。六是對公眾聚集場所開業(yè)前的《消防安全檢查意見書》下發(fā)的過多過濫，一是每年都發(fā)，二是各種場所都發(fā)。七是對下發(fā)的《責(zé)令限期改正通知書》和《重大火災(zāi)隱患整改通知書》復(fù)查不合法，要么延期復(fù)查，要么在整改期限到期的最后一天提前復(fù)查，對逾期不改者還進(jìn)行處罰。八是對建筑工程消防監(jiān)督管理滯后，一種情況是個別地方因建設(shè)行政主管部門在辦理施工許可證時未依法對公安消防機(jī)構(gòu)辦理的《建筑消防設(shè)計審核意見書》進(jìn)行審查，導(dǎo)致未審先建的現(xiàn)象比較突出。第二種情況是建設(shè)單位按要求將工程設(shè)計圖紙報公安消防機(jī)構(gòu)后，拖著不審，等工程快竣工時再匆忙進(jìn)行補(bǔ)審，對設(shè)計中存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)和指出，等工程消防驗收時發(fā)現(xiàn)問題已難以整改，往往留下一些日后難以整改的火災(zāi)隱患。第三種情況是對部分較大型項目在土建及消防工程尚未驗收的情況下對先投入使用的部分裝修工程進(jìn)行消防驗收，造成土建和裝修在消防驗收中程序倒置。

（三）消防法律文書制作審核把關(guān)不嚴(yán)，消防行政執(zhí)法檔案

管理混亂。由于目前的消防法律文書都采用電腦制作打印，在制作過程中大部分都是在前一次制作的法律文書基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)制、粘貼、修改，容易出現(xiàn)一些習(xí)慣性錯誤，加之校對不認(rèn)真，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)時只簽發(fā)不審核，出現(xiàn)的錯誤比較普遍，個別單位對后來發(fā)現(xiàn)有錯誤的法律文書不撤銷，重新做出，而是將留存部分私自涂改以應(yīng)付各種檢查，造成錯上加錯。同時大部分基層單位沒有專職或兼職檔案管理人員，對往年的法律文書和資料不及時清理分類歸檔，大部分留存在執(zhí)法人員個人手中，資料遺失嚴(yán)重。

（四）各種督查檢查考核當(dāng)中造成基層執(zhí)法上的混亂。一是

各種督查檢查考核組在出發(fā)之前未對檢查考核內(nèi)容組織認(rèn)真的學(xué)習(xí)，檢查考核過程中說法不一，對同一問題每個檢查考核組的說法也不統(tǒng)一，后一次督查檢查組對前一次督查檢查組的指導(dǎo)性意見進(jìn)行否定，檢查考核組人員個人意志較為明顯。二是個別督查檢查考核組人員對一些法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)自己尚沒有弄明白，在督查檢查考核過程中往往把基層對的做法指導(dǎo)錯，把錯的做法又傳授給基層。三是各種督查檢查考核組在基層難以發(fā)現(xiàn)一些實質(zhì)性問題，由于每個基層單位在各種消防監(jiān)督管理中都制作了一些樣板工程，督查檢查考核組檢查時只能看“樣板戲”，很難看到基層消防執(zhí)法的真實面目。

（五）消防行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。目前消防監(jiān)督人員學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的熱情不高，積極性不強(qiáng)，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提升，服務(wù)意識和法律意識不強(qiáng)，對不清楚的問題既不查閱有關(guān)資料，也不請示或請教上級，對執(zhí)法當(dāng)中出現(xiàn)的過錯或上級檢查當(dāng)中指出的問題不去找原因，也不吸取教訓(xùn)，造成消防執(zhí)法素質(zhì)難以提高。究其深層次原因主要是各級領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)的意識不強(qiáng)，單位內(nèi)部學(xué)習(xí)的風(fēng)氣不濃。

（六）消防行政執(zhí)法監(jiān)督不力，執(zhí)法過錯責(zé)任追究不嚴(yán)。目

前公安部已制定下發(fā)了《公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作暫行規(guī)定》、《公安消防機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量考核評議實施辦法》，各地也相繼制定了消防監(jiān)督執(zhí)法的一些內(nèi)部規(guī)定，這些規(guī)定的制定極大的規(guī)范和改進(jìn)了各級公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為，但在執(zhí)行規(guī)定方面還有較大差距。因為一個單位出現(xiàn)執(zhí)法過錯既有具體辦事人員的責(zé)任，往往也有領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，當(dāng)發(fā)現(xiàn)過錯時不是站在糾正和改正錯誤的立場出發(fā)，不去追查和反思出現(xiàn)過錯的原因，而是想方設(shè)法去遮蓋，導(dǎo)致錯上加錯。上一級在對下一級督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)問題時只是指出，對錯誤的案件不能依法及時進(jìn)行撤銷或變更，對出現(xiàn)過錯的單位和責(zé)任人員不進(jìn)行責(zé)任追究和查處。

二、加強(qiáng)消防行政執(zhí)法的對策

（一）努力提高對消防行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識。首先各級消防執(zhí)法人員要充分認(rèn)識到消防行政執(zhí)法過錯不僅僅侵害的是消防管理相對人的利益，更重要的是沾污了法律的公正，同時也損害了黨和政府及公安消防機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。其次要認(rèn)識到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是消除違法行為，整改火災(zāi)隱患，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生的最有效手段。各級公安消防機(jī)構(gòu)是消防行政執(zhí)法的主體，一方面要牢固樹立“人民消防為人民”的思想觀念，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，正確行使手中的權(quán)力，切實做到“立警為公，執(zhí)法為民”。另一方面要牢固樹立依法辦事的觀念，把執(zhí)法為民貫穿于消防行政執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)，切實做到依據(jù)準(zhǔn)確，內(nèi)容明確，程序合法，法律手段齊備，堅決糾正執(zhí)法過程中的隨意性。

（二）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級領(lǐng)導(dǎo)要重視學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為提高個人工作能力或單位整體業(yè)務(wù)水平的主要手段。認(rèn)真學(xué)習(xí)各項消防法律法規(guī)，熟記常用的法規(guī)條款。上級機(jī)關(guān)對下級進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)時應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對有爭議的問題應(yīng)及時開展專門調(diào)研，對基層普遍存在的問題應(yīng)及時進(jìn)行規(guī)范或制作統(tǒng)一的范本供基層參照執(zhí)行，以改進(jìn)執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法水平。

篇2

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；刑事司法；銜接機(jī)制

中圖分類號：D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0130-02

一、行政執(zhí)法與刑事司法銜接的可能性與必要性

行政執(zhí)法是指國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章從事的執(zhí)行管理活動。行政執(zhí)法作為一個抽象概念，將各個行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)的行為囊括進(jìn)來，但是當(dāng)我們分析各個行政機(jī)關(guān)的具體活動，除了其基本職能屬于行政性質(zhì)以外，另外也有一部分活動具有立法和司法的性質(zhì)。如國家行政機(jī)關(guān)制定各種不與憲法、法律精神相悖而且有利于其更好地履行行政管理職責(zé)的規(guī)范性文件的活動，就具有立法的性質(zhì)；行政機(jī)關(guān)裁決部分行政爭議和部分民事爭議的活動就具有司法性質(zhì)，而這種性質(zhì)正為行政執(zhí)法與司法活動的銜接提供了理論上的可能性。當(dāng)行政相對人的行為已經(jīng)突破了行政法律、法規(guī)規(guī)制的界限，需要啟動最后一道法律屏障——刑法的時候，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接已經(jīng)成為必要。

二、行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接的立法背景

2001年7月，國務(wù)院頒布了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號），以行政法規(guī)的形式確立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的基本框架。2001年12月，最高人民檢察院制定了《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，以及檢察機(jī)關(guān)辦理該類案件提供了具體的操作規(guī)范，明確了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪案件的移送、立案和立案監(jiān)督的責(zé)任，對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動中向公安機(jī)關(guān)移送的犯罪線索和向檢察機(jī)關(guān)移送的涉嫌職務(wù)犯罪線索分別作出了具體的審查程序和反饋規(guī)定。2004年3月，國務(wù)院整規(guī)辦和最高檢、公安部、監(jiān)察部聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院工作聯(lián)系的意見》，明確要求加強(qiáng)執(zhí)法銜接各有關(guān)部門的工作聯(lián)系，加強(qiáng)各級整規(guī)辦在執(zhí)法銜接工作中的協(xié)調(diào)作用，并提出“建立起行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院相互配合的長效工作機(jī)制”。2006年1月，最高檢會同全國整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中的具體職責(zé)，細(xì)化了部分工作規(guī)程。

至此，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制在立法層面上已大體確定，但是從立法走向?qū)嵺`的過程并非一朝一夕能夠完成，各種現(xiàn)實問題也不斷涌現(xiàn)。下文將以國土資源管理工作為視角淺析如何完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

三、目前存在的問題及其解決途徑

1.提升行政執(zhí)法人員自身法律素養(yǎng)，準(zhǔn)確定性涉嫌犯罪案件

《中華人民共和國土地管理法》第7章法律責(zé)任一章中明確了可能構(gòu)成犯罪的幾種情形，如：非法轉(zhuǎn)讓土地，將農(nóng)用地改為建設(shè)用地構(gòu)成犯罪的，可依法追究刑事責(zé)任。《中華人民共和國刑法》中，也對六種涉及國土資源的犯罪行為進(jìn)行了法律規(guī)制，如非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪。土地管理法規(guī)定的國土資源違法行為與刑法上的六個罪名大致成立了一一對應(yīng)的關(guān)系，但是我們最終如何判斷行政相對人的行為已經(jīng)突破了《土地管理法》的規(guī)制范圍，需要適用刑法有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任？

以刑法中非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地罪為例，符合下述犯罪構(gòu)成要件即為犯罪：一是構(gòu)成此罪主觀上須以牟利為目的，即行為人通過轉(zhuǎn)讓、倒賣土地從中獲利。二是這種獲利本身是違反土地管理法律、法規(guī)，不受法律所保護(hù)的。假如行為人通過合理對價取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，并完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上或者形成工業(yè)用地、其他建設(shè)用地條件時，再行將該宗地轉(zhuǎn)讓，無論該行為人是否獲利，此行為都是正當(dāng)合法的。三是構(gòu)成此罪還需該轉(zhuǎn)讓行為具備一定的社會危害性。

從刑法第228條的規(guī)定可以看到，“情節(jié)嚴(yán)重”才會構(gòu)成此罪，才會被苛以刑罰，但情節(jié)嚴(yán)重又該如何認(rèn)定呢？《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第1條規(guī)定，具有下列情形的，屬于非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)“情節(jié)嚴(yán)重”：非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田五畝以上；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地二十畝以上的；非法獲利五十萬以上的；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的；如曾因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)受過行政處罰或者造成嚴(yán)重后果等。

盡管最高院解釋如此詳盡，現(xiàn)實中案件表現(xiàn)形式卻是更加多種多樣，作為行政機(jī)關(guān)工作人員是否能夠?qū)ぷ髦信龅降拇祟惏讣?zhǔn)確定性，從而，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，這是對國土工作人員自身素質(zhì)以及行政能力的一個考驗。如何解決國土管理工作中涉嫌犯罪案件難以定性的問題可以從橫向與縱向兩方面入手：一是建立以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)、人民法院、國土等部門參與的聯(lián)席會議制度，由檢察機(jī)關(guān)組織定期對國土行政主管部門進(jìn)行涉嫌土地犯罪、礦產(chǎn)資源犯罪等法律知識的培訓(xùn)，提升國土行政主管部門工作人員的辦案水平。二是加強(qiáng)上級國土行政主管部門與下級部門的工作交流。由省一級國土行政主管部門總結(jié)其辦理國土執(zhí)法過程中遇到的涉嫌犯罪案件的工作經(jīng)驗，以指導(dǎo)性案例的方式為各市縣一級國土部門提供可行的辦案方式。

2.統(tǒng)一行政執(zhí)法與刑事司法的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，減少涉嫌犯罪案件移送與銜接的阻力

實踐中行政執(zhí)法與刑事司法銜接過程中另一個重要問題就是證據(jù)的銜接。《中華人民共和國刑事訴訟法》第43條規(guī)定，審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序收集能夠證實犯罪嫌疑人、被告人有罪或無罪、犯罪情節(jié)輕重的證據(jù)。這個規(guī)定只確立了公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院調(diào)查收集刑事犯罪證據(jù)的權(quán)力，并不承認(rèn)行政機(jī)關(guān)收集刑事證據(jù)的效力。那么實踐中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)存在涉嫌犯罪的刑事案件，司法機(jī)關(guān)該如何對待行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收集、調(diào)取的證據(jù)？對此，有專家學(xué)者提出，作為權(quán)利最后保障的司法程序，公正應(yīng)是其基本價值，即使是效力先定的行為，司法機(jī)關(guān)也應(yīng)審查質(zhì)證屬實才能作為定案根據(jù)，不能免除證據(jù)審查責(zé)任。依據(jù)此理論，行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中收集到的證據(jù)只能作為其移送案件的依據(jù)，司法機(jī)關(guān)如果認(rèn)為其中的證據(jù)對刑事案件有證明作用，還必須按照刑事訴訟法的規(guī)定重新收集固定，比如重新詢問證人、詢問犯罪嫌疑人、按刑事訴訟法的規(guī)定扣押物證和書證等，才能用于刑事訴訟中的法庭舉證和質(zhì)證。從司法權(quán)的獨(dú)立性和專屬性的角度來說，這種觀點具有一定的合理性。因為如果允許行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收集的證據(jù)全部進(jìn)入到刑事訴訟過程中的法庭舉證和質(zhì)證環(huán)節(jié)，無疑是突破了刑訴法的規(guī)定，構(gòu)成了對偵查機(jī)關(guān)地位的挑戰(zhàn)。雖然行政執(zhí)法過程中收集的證據(jù)與刑事司法活動收集的證據(jù)還是一定差異，但是對行政機(jī)關(guān)收集的證據(jù)進(jìn)行全面的否定，又會違反訴訟的效率原則。

如何妥善解決行政執(zhí)法與刑事司法銜接過程中證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題？依本人淺見，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)依法獲取的證據(jù)在刑事訴訟上的證據(jù)效力，最好的解決方式就是不同的證據(jù)種類應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)別，具體證據(jù)具體分析。證人證言、被害人陳述、犯罪嫌疑人或被告人供述和辯解，這些證據(jù)一般為直接證據(jù)，可能直接對案件定性產(chǎn)生決定性影響，而且這類證據(jù)在調(diào)取時，難以排除調(diào)取人的主觀因素，具有相當(dāng)程度的不確定性。因此這些證據(jù)最好由司法機(jī)關(guān)重新調(diào)查、收集、證實之后才作為刑事訴訟程序中的證據(jù)來使用，以充分保障人權(quán)。此類證據(jù)雖不能直接作為刑事證據(jù)使用，但司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)這些證據(jù)提供的線索重新調(diào)查、收集到新的能夠證明案件事實的證據(jù)。對在行政執(zhí)法過程中扣押的書證、物證等實物證據(jù)，可以視為司法機(jī)關(guān)依法收集、調(diào)取的證據(jù)，直接轉(zhuǎn)換為刑事訴訟證據(jù)。

3.規(guī)范涉嫌犯罪案件的移送程序

對于涉嫌犯罪的案件，行政機(jī)關(guān)是應(yīng)當(dāng)先行移送給司法機(jī)關(guān)，還是可以做出行政處罰后再移送司法機(jī)關(guān)？國務(wù)院2001年7月頒布施行的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》指出“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)做出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。”“依照行政處罰法的規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)依法給與當(dāng)事人罰款的，人民法院判處罰金的，依法折抵相應(yīng)罰金”。由此可見，該規(guī)定實際上確立了兩個原則：一是行政處罰與刑事處罰可以并存；二是行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前可以先行作出行政處罰。然而該規(guī)定的合法性卻受到諸多專家學(xué)者的質(zhì)疑。如有學(xué)者就認(rèn)為，該規(guī)定混淆了兩種不同處罰的性質(zhì)，違反了“一事不再罰”的原則，而且會使得行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力膨脹，侵分由刑事司法機(jī)關(guān)獨(dú)享的刑事司法權(quán)，從而造成行政執(zhí)法權(quán)對抗刑事司法權(quán)的局面。

四、結(jié)語

行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制必須系統(tǒng)地、全面地加以思考和研究制定。作為國土行政主管部門應(yīng)當(dāng)明確向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件時的移送標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、移送程序等，避免“以罰代刑”、“有罪不究”等現(xiàn)象的發(fā)生。只有正確認(rèn)識行政執(zhí)法與刑事司法的關(guān)系，才能真正實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，從而充分發(fā)揮兩者調(diào)控社會關(guān)系的法律功能。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐光誠.行政執(zhí)法與刑事司法銜接——檢察監(jiān)督機(jī)制的立法完善[J].法治論壇，2012，（1）.

篇3

關(guān)鍵詞：消防；行政執(zhí)法；改革

消防行政執(zhí)法改革是我國法制化改革的一個重要組成部分，消防行政執(zhí)法作為全社會公共安全執(zhí)法的根本基礎(chǔ)，其與人民群眾的生產(chǎn)、生活聯(lián)系越來越密不可分。它的改革是行政執(zhí)法體制改革的客觀要求，同時也是公安消防機(jī)構(gòu)法治觀念和內(nèi)部管理模式創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。

一、我國消防行政執(zhí)法現(xiàn)狀存在的問題

1.消防行政執(zhí)法范圍不確定性

根據(jù)我國目前的消防行政執(zhí)法體制，其執(zhí)法主體是公安消防機(jī)構(gòu)，因此，我們目前所說的消防執(zhí)政行為指的只是公安消防機(jī)構(gòu)所做出的行政執(zhí)法行為。但是在現(xiàn)實中，還存在公安派出所民警所做出的消防行政行為，而這種行政行為是否屬于行政執(zhí)法，現(xiàn)在還存在一定的爭議。同時，就公安消防機(jī)構(gòu)自身而言，還存在消防行政和技術(shù)執(zhí)法不分的情況，長期以來既是管理者又是執(zhí)法者，同時在一定程度上還是自己的監(jiān)督者，這種職務(wù)上的不確定也就造成了行政執(zhí)法在一定程度上存在弊端。

2.行政執(zhí)法程序不完善

首先，在消防內(nèi)部的行政審批中，沒有建立起嚴(yán)格的行政審批制度，有些內(nèi)部機(jī)構(gòu)雖然建立，但是對于行政審批的要求不嚴(yán)，沒有起到審批制度應(yīng)起的作用；第二，在行政執(zhí)法上存在一定的問題。主要就是表現(xiàn)在一些執(zhí)法程序上的錯誤，比如對于一些不能當(dāng)場罰款的情況進(jìn)行罰款，或者是顛倒了處罰、裁決和審批之間的先后順序；第三，行政程序的中斷。也就是具體的行政行為半途而廢，對于某些消防違法行為，沒有按照規(guī)定責(zé)令其限期整改，要么就是整改之后沒有進(jìn)行相對應(yīng)的檢查，或者是沒有進(jìn)行處罰，這都是消防行政執(zhí)法程序中存在的問題。

3.內(nèi)部操作不透明，缺乏監(jiān)督

就目前的消防行政執(zhí)法上來看，其內(nèi)部操作缺乏一定的透明度。同時，由于當(dāng)前消防行政執(zhí)法體制和程序上的不完善，在執(zhí)法上也相應(yīng)的出現(xiàn)較為隨意和不公平的執(zhí)法行為。而這種行為在一種不透明的內(nèi)部操作下進(jìn)行，就會很容易的給當(dāng)事人一種暗箱操作的錯覺，破壞消防行政行為的公信力。同時，對于消防行政行為也缺乏相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，要么就是管理者的自身監(jiān)督，使監(jiān)督機(jī)制流于形式，這就從根本上影響我國消防行政行為的改革和完善。

二、我國消防行政執(zhí)法的改革

1.消防行政執(zhí)法體制上的改革

（1）改革用人機(jī)制,推行競爭機(jī)制,實行優(yōu)勝劣汰：“法”作為調(diào)整和約束社會行為規(guī)范的基礎(chǔ)，最終還是需要人們的實施來得以保障，而在實施的同時建立一只執(zhí)法力度強(qiáng)的高素質(zhì)消防執(zhí)法隊伍是必不可缺的。在我們的生活中，消防行政執(zhí)法關(guān)系到民眾生活方方面面，執(zhí)法人員不僅要保障民眾的生活環(huán)境更要保障民眾的生產(chǎn)生活安全，因此，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)具備是非常嚴(yán)厲的。那么如何構(gòu)建一只全方面服務(wù)的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊伍，本文認(rèn)為，應(yīng)從全面推行競爭機(jī)制入手，在此基礎(chǔ)上對執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員采取考核與選拔相結(jié)合的方式實行競爭性上崗，摒棄傳統(tǒng)的“論資排輩”的做法。同時嚴(yán)格的考核監(jiān)督制度,對于不合格的人員應(yīng)及時調(diào)離執(zhí)法崗位,通過這些機(jī)制的實施真正建立一支高素質(zhì)的消防行政執(zhí)法隊伍。

2.消防行政執(zhí)法理念改革

（2）強(qiáng)化依法行政意識：行政是法制國家的重要標(biāo)志,公安消防機(jī)構(gòu)是代表政府行使消防行政職能,消防行政執(zhí)法人員也必須實現(xiàn)這一消防行政執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。樹立依法行政意識,不僅要嚴(yán)格執(zhí)法,同時要公正執(zhí)法,切實保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。具體的在消防行政執(zhí)法中,要處理好“情與法”、“權(quán)與法”的關(guān)系,尤其是在目前消防行政處罰自由裁量權(quán)過大的情況下,對當(dāng)事人違法行為的認(rèn)定處罰,既要考慮有無從重處罰情節(jié),也要考慮到有無從輕處罰情節(jié)、減輕處罰情節(jié),還要考慮到有無不予處罰情節(jié),在合法的前提下,應(yīng)盡可能做到合理、適當(dāng)和公正。

3.消防行政執(zhí)法范圍改革

市場經(jīng)濟(jì)體制下行政管理的范圍和權(quán)限發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。政府由無所不能、無所不管的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚拓?zé)任政府,其作用范圍發(fā)生了很大的變化。消防行政執(zhí)法也不例外,近年來,公安部消防局對所有消防行政審批項目進(jìn)行了全面清理,結(jié)合實際取消了一大批消防行政審批項目。最近,隨著國家行政執(zhí)法改革的深入,對行政執(zhí)法范圍又提出了新要求。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第13條規(guī)定,市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的行為可以不設(shè)行政許可。因此,公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)對照《行政許可法》認(rèn)真研究公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法范圍,要做到該管的一定要管住、管好,不該管的,能夠交給市場機(jī)制調(diào)節(jié)的,能夠由企業(yè)、協(xié)會和中介組織解決的,就堅決交出去。

總結(jié):

綜上所述，我國加強(qiáng)對消防行政執(zhí)法的改革，是我國行政執(zhí)法力度的自我完善，同時也是法制化進(jìn)程的客觀要求。但是，針對上文所提到的關(guān)系消防執(zhí)法上的一系列現(xiàn)存的問題，我們也應(yīng)該看到，對于消防行政執(zhí)法的改革是一個長期的過程，是需要所有與消防相關(guān)的管理者、執(zhí)法者和監(jiān)督者去共同努力的。因此，我們要首先正確的面對目前所存在的問題，同時，要加強(qiáng)改革的力度，切實的認(rèn)識到改革對于消防行政執(zhí)法的重要性，只有這樣，才能真正的提高我國消防行政執(zhí)法的科學(xué)性和規(guī)范性，實現(xiàn)其最終的完善要求。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

一、目前行政執(zhí)法環(huán)境中面臨的問題

依法治國方略是在黨的十五大中提出的，此后，行政執(zhí)法的整體環(huán)境表現(xiàn)良好。我國的法制建設(shè)正在不斷完善，行政執(zhí)法也越來越規(guī)范，執(zhí)法人員的依法行政意識也得到了提升。同時，人們的法律意識逐漸增強(qiáng)，受到廣大群眾的支持。但是，其中也存在很多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）處罰隨意性比較大

行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中具有自由裁量權(quán)。而自由裁量權(quán)主要指的是行政機(jī)關(guān)在一定的法律范圍內(nèi)行政機(jī)關(guān)具有自由裁量和處罰的權(quán)力。但是，自由裁量權(quán)所具有的空間是非常大的，在處理某些行政處罰的時候，可能不會全面根據(jù)情節(jié)、傷害程度等方面來考慮當(dāng)事人的承受能力，在處罰方面過于嚴(yán)苛，導(dǎo)致當(dāng)事人難以承受，而有的被處罰者就會讓一些熟人或親戚、朋友為其說清，這樣就可以使自由裁量權(quán)減輕懲罰。由此可見，這樣的風(fēng)氣使行政執(zhí)法的隨意性變得更強(qiáng)，影響了其在群眾心中的形象。

（二）行政機(jī)關(guān)職能不清

比如，對于假冒偽劣產(chǎn)品的打擊，工商管理部門和技術(shù)監(jiān)督部門在職能方面存在交叉的地方；對于醫(yī)藥產(chǎn)品的管理，衛(wèi)生部門和藥品管理部門也存在交叉地方；對于臨時攤位擺設(shè)的管理，城管部門和工商部門存在交叉的地方等等。除此以外，行政機(jī)關(guān)中還派生出另外一些職能，比如，公安機(jī)關(guān)在管轄區(qū)之中所進(jìn)行的各種打假整治、封山封湖、企業(yè)改制等等。因此，綜上所述的問題不僅有法律范圍的交叉，還要行政機(jī)關(guān)職能方面的混淆。所以，在實施行政執(zhí)法的時候，就會出現(xiàn)權(quán)力濫用、違法亂紀(jì)以及失職失責(zé)等現(xiàn)象。

（三）法律文書不夠規(guī)范

目前，很多的行政機(jī)關(guān)還沒有形成非常統(tǒng)一和完善的法律文書，大家各自采用不同的文書格式，即使有的行政機(jī)關(guān)使用文書格式，但是使用過程中還是存在問題，如果不根據(jù)相關(guān)的規(guī)定書寫法律文書或者重點不夠突出，那么法律文書的作用也就不夠強(qiáng)。另外，在行政執(zhí)法過程中，通常比較重視的是實體，對于程序方面還不夠重視，主要的問題表現(xiàn)在幾方面：第一，辦理行政案件的時候沒有根據(jù)立案程序來辦事；第二，扣押財物的時候不根據(jù)手續(xù)進(jìn)行辦理；第三，對于財產(chǎn)的查封。執(zhí)照吊銷等沒有進(jìn)行書面裁決；第四，在進(jìn)行處罰的時候沒有向當(dāng)事人進(jìn)行告知，不具備書面告知書；第五，沒有將案件處理的結(jié)果告知被侵害人。以上的這些行為都沒有根據(jù)規(guī)則辦事，由此，很多程序?qū)嶋H是不合法的，容易引起被處罰人的申訴。

二、行政執(zhí)法過程中采取的對策

（一）加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境的改善

執(zhí)法環(huán)境的改善主要應(yīng)該從以下幾方面入手：第一，做好普法工作，使人們的法律意識不斷加強(qiáng)，大家都應(yīng)該自覺遵守法律，還要懂得利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。與此同時，人們還應(yīng)該通過法律與各種違法行為積極斗爭，這樣才能防止違法行為的出現(xiàn)。第二，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下要不斷完善行政法律體系。第三，使執(zhí)法工作的辦案條件不斷完善，這樣才能使案件的辦理得到保證。第四，行政執(zhí)法人員的待遇應(yīng)該得到改善。第五，對行政執(zhí)法體制進(jìn)行改革，使其具有獨(dú)立的地位，不會受到干擾，更由于行政執(zhí)法的實施。

（二）明確行政職責(zé)，解決執(zhí)法交叉問題

首先應(yīng)該從立法的層面解決行政機(jī)關(guān)職能交叉問題。其次應(yīng)該從機(jī)構(gòu)設(shè)置方面是行政機(jī)關(guān)的職能更加明確。在這一基礎(chǔ)上，國家各級行政部門要不斷完善行政法則，例如工作程序、案件辦理規(guī)定、相關(guān)制度等等。從而使行政執(zhí)法職能可以得到轉(zhuǎn)變，同時加大了行政執(zhí)法的力度。

（三）加強(qiáng)行政處罰的執(zhí)行力度

第一，制定完善、統(tǒng)一的行政處罰制度，這一制度中應(yīng)該包括非常全面的行政處罰內(nèi)容，例如程序、程序、結(jié)果等等；第二，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；第三，對于行政處罰，執(zhí)法部門應(yīng)該有相關(guān)的制度，并且對執(zhí)行情況進(jìn)行及時檢查。

（四）建立有效的監(jiān)督機(jī)制

首先要不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，比如行政執(zhí)法錯案追究制、行政執(zhí)法責(zé)任制以及相關(guān)的考核制度等等。其次是要發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，行政執(zhí)法部門應(yīng)該受到人們的監(jiān)督。最后對行政執(zhí)法檢查要進(jìn)一步加大力度，可以采用不定期抽查的方式，并且與人才、政協(xié)等相關(guān)單位積極配合。此外，還要建立完善的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，從內(nèi)部加大監(jiān)督力度，從而提升行政監(jiān)督的力度。

行政執(zhí)法的功能非常多，既能維護(hù)公民的權(quán)力又有維護(hù)社會秩序的作用。在我國的行政法治建設(shè)過程中，行政執(zhí)法是一個非常重要的部分。社會主義法治國家的建設(shè)，理論的支持是非常重要的，在行政法學(xué)課題中，行政執(zhí)法是一個非常熱點的研究話題。面對目前環(huán)境下行政執(zhí)法中面臨的問題，我們提出了很多對應(yīng)的解決方法，例如加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境的改善、明確行政職責(zé)，解決執(zhí)法交叉問題、加強(qiáng)行政處罰的執(zhí)行力度等等，通過以上的這些方法可以進(jìn)一步完善我國的行政執(zhí)法制度。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】環(huán)境行政法學(xué)行政執(zhí)法研究

國家環(huán)保總局在2007年首次動用“區(qū)域限批”政策來懲罰嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，即停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項目外的所有項目，直到它們的違規(guī)項目徹底整改為止。這是環(huán)保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。從我國一系列對環(huán)境保護(hù)的行政手段來看，國家進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的力度，使環(huán)境保護(hù)的各項法律法規(guī)有效執(zhí)行。

一、我國環(huán)境行政執(zhí)法存在的問題

我國環(huán)境行政執(zhí)法是加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法力度是我國各項環(huán)保方針，政策貫徹實施的基礎(chǔ)。然而，我國環(huán)境行政執(zhí)法的實踐中還存在一些障礙，降低了環(huán)保部門的行政執(zhí)法能力，影響了我國環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的進(jìn)程。

（一）環(huán)境行政執(zhí)法依據(jù)中存在的問題

我國環(huán)境行政立法在有的重要領(lǐng)域尚無法可依，存在立法空白，立法步伐有待加快。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面，還沒有制定出法律或行政法規(guī)；在環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系上，也還存在著一定的規(guī)范空白。有的環(huán)境保護(hù)的法律原則性要求多，程序性規(guī)定少，缺乏可操作性。由于部門之間扯皮等原因，立法時對相當(dāng)一部分條款不得不做了模糊處理，這就導(dǎo)致制定出來的某些法律既無大錯，亦無大用。

（二）環(huán)境行政執(zhí)法管理主體中存在的問題

1．環(huán)境行政執(zhí)法存在多頭管理現(xiàn)象

目前，我國在環(huán)境管理體制上存在著環(huán)境管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、環(huán)境管理職能交叉和矛盾等現(xiàn)象，且缺乏部門、區(qū)域有關(guān)環(huán)境行政主體的有效協(xié)調(diào)與連動機(jī)制，在日常執(zhí)法工作中還沒有完全解決環(huán)境執(zhí)法部門“單打獨(dú)斗”而社會有關(guān)各方參與、支持環(huán)境保護(hù)工作不力等問題，加之對環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督乏力，從而在很大程度上影響了執(zhí)法力度。

2．公眾知情權(quán)實現(xiàn)乏力

環(huán)境的共享性決定了公眾不能被割裂在環(huán)境執(zhí)法活動之外。我國政府做了許多努力推進(jìn)環(huán)境信息公開，如每年全國環(huán)境公報，每月各個重要河流的水質(zhì)狀況匯總等等。但這些所公布信息的范圍及內(nèi)容還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公眾所需的環(huán)境信息個人要求政府和企業(yè)提供環(huán)境方面的相關(guān)資料，相當(dāng)困難。目前，缺少公眾與政府部門的信息互動和相關(guān)的規(guī)定。

3．“兩高一低”是環(huán)境執(zhí)法的困境

環(huán)保執(zhí)法中的“兩高一低”是指環(huán)保守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低。環(huán)保執(zhí)法陷入了“排污—查處—罰款—繼續(xù)排污—繼續(xù)查處—繼續(xù)罰款—再繼續(xù)排污……”的怪圈中，執(zhí)法不斷，罰款不斷，但排污不止，環(huán)保執(zhí)法的真正目的難達(dá)。由此，奉行“破財消災(zāi)”的環(huán)境破壞者，違法也違得“理直氣壯”；本應(yīng)“理直氣壯”的律令、封條，執(zhí)法也執(zhí)得“氣短”，環(huán)境行政執(zhí)法陷入困境。

二、我國環(huán)境行政執(zhí)法問題的成因探究

我國環(huán)境行政執(zhí)法問題的成因是多方面的，其既有客觀原因，又有主觀原因；既有外部原因，更有環(huán)境行政執(zhí)法主體的內(nèi)部原因。在環(huán)境行政管理領(lǐng)域，既存在環(huán)境行政執(zhí)法難的問題，又存在環(huán)境行政執(zhí)法水平不高等問題。

（一）環(huán)境行政執(zhí)法依據(jù)的不完善

我國環(huán)境行政立法的具體情況，不論是實體性法律規(guī)定還是程序性法律規(guī)定均存在不同程度的立法缺位或空白。迄今為止在環(huán)境行政法主體、環(huán)境行政權(quán)及環(huán)境行政行為的有效規(guī)制、環(huán)境行政法律責(zé)任及其實現(xiàn)、環(huán)境行政糾紛的處理等重要的環(huán)境行政法制建設(shè)環(huán)節(jié)，其中程序性法律規(guī)定的稀缺表現(xiàn)的更為突出，不利于搞好環(huán)境行政工作。例如，現(xiàn)行立法對新的環(huán)境行政管理方法、手段等的規(guī)定缺位。

（二）環(huán)境行政管理主體不夠健全執(zhí)法能力弱

1．環(huán)境行政管理部門職能缺乏協(xié)調(diào)

目前我國將環(huán)境保護(hù)職能與資源管理職能分別配置給了環(huán)境行政管理部門和資源管理部門，在實踐中環(huán)境保護(hù)部門在涉及資源開發(fā)與利用中的環(huán)境保護(hù)問題上往往難以有效協(xié)調(diào)其與資源管理部門的關(guān)系，不能很好行使環(huán)境保護(hù)職權(quán)，而資源管理部門又會因為偏重資源的開發(fā)利用而輕視環(huán)境保護(hù)工作，甚至有的地方還為了謀求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長而放任或者支持對資源的破壞性利用，從而引發(fā)了新的、更加嚴(yán)重的環(huán)境問題。

2．公眾參與機(jī)制實際落實存在瑕疵

我國環(huán)境立法沒有規(guī)定公眾參與途徑、程序，沒有明確公眾的權(quán)利義務(wù)，使公眾無法參與。環(huán)境保護(hù)法第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告”。而我國現(xiàn)行環(huán)保法律中也缺乏環(huán)境公益訴訟機(jī)制。全國民間的環(huán)保組織也很少，尤其是在我國西部地區(qū)更是少得可憐，民眾參與環(huán)保組織意識不強(qiáng)。

3．“兩高一低”原因具體分析

“兩高一低”現(xiàn)象是由于在我國的環(huán)保法律法規(guī)中，對環(huán)保違法行為設(shè)定的處罰方式和措施不足以震懾違法者而出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象。比如，對環(huán)境違法者一般只采取責(zé)令停工，并限期補(bǔ)辦手續(xù)。而我國法律只規(guī)定違法者在拒不補(bǔ)辦手續(xù)，拒不整改的情況下，才進(jìn)行罰款。而環(huán)境污染罰款最高只有100萬元，一般在20萬元-5萬元之間、最低在1萬元以下。這樣的罰款數(shù)額對于那些實力雄厚的工程簡直毫發(fā)無傷，不能遏制環(huán)境違法行為的再次發(fā)生，在一定程度上還會縱容繼續(xù)實施破壞行為，產(chǎn)生惡性循環(huán)。

三、我國環(huán)境行政執(zhí)法問題解決對策以及建議

環(huán)境行政執(zhí)法問題的成因是多方面的，其既有客觀原因，又有主觀原因；既有外部原因，更有環(huán)境行政執(zhí)法主體的內(nèi)部原因。這需要我們在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，提出富有針對性的對策建議，通過環(huán)境行政執(zhí)法的優(yōu)化保障我國環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的和諧發(fā)展。

（一）完善我國環(huán)境行政立法體系及規(guī)定

建立和完善有關(guān)的環(huán)境行政立法，對搞好環(huán)境行政執(zhí)法工作具有基礎(chǔ)性、前提性作用。首先環(huán)境行政立法必須與時俱進(jìn)調(diào)整立法指導(dǎo)思想與立法目的，并以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為中心重構(gòu)現(xiàn)行的環(huán)境資源立法體系。其次，要正確認(rèn)識和處理環(huán)境行政管理與市場運(yùn)行機(jī)制的關(guān)系，在相關(guān)立法中正確定位環(huán)境行政權(quán)，實現(xiàn)環(huán)境行政權(quán)設(shè)定及其運(yùn)作的適度化、科學(xué)化。最后，完善環(huán)境行政管理主體的組織建設(shè)、體制改革以及權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面的立法，明確因本位利益驅(qū)動而弱化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任，完善環(huán)境治理指標(biāo)考核制度，在環(huán)境行政立法中明確確定政府培育公眾環(huán)境意識與環(huán)境法律意識的職責(zé)，并建立培育公眾環(huán)境意識與環(huán)境法律意識的法律制度等措施。

（二）科學(xué)化改革我國環(huán)境行政管理體制

環(huán)境行政管理體制不良是影響環(huán)境行政執(zhí)法的關(guān)鍵性因素之一。為了克服環(huán)境保護(hù)與資源管理職能分離、政出多門、協(xié)調(diào)困難等諸多制度性缺陷，必須改革現(xiàn)行環(huán)境行政管理體制，將環(huán)境保護(hù)與資源管理交由一個統(tǒng)一的行政部門來管理，或者在建立統(tǒng)一環(huán)境資源管理體制尚有困難的情況下，在中央和地方設(shè)立具有高度權(quán)威性的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如中央環(huán)境保護(hù)委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)境與資源管理中的重大問題。對環(huán)境行政執(zhí)法不作為、不嚴(yán)格依法作為甚至濫用環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法主體及其責(zé)任人員，應(yīng)根據(jù)不同情節(jié)以及行為后果等規(guī)定具體明確的責(zé)任，以此來有效阻斷對環(huán)境行政執(zhí)法的非權(quán)力干預(yù)，保障環(huán)境行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性、有效性。

（三）建立以公眾利益為本位的公眾參與制度

我國環(huán)境立法都以公民義務(wù)為本位，這種形式限制了公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，阻礙了環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。從根本上改變注重保障行政機(jī)關(guān)權(quán)力而忽視公民利益的現(xiàn)象，對各級政府及其環(huán)境資源管理部門在環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)，企業(yè)在環(huán)境資源保護(hù)方面的義務(wù)和權(quán)利，社會公眾在環(huán)境資源保護(hù)中的權(quán)利和義務(wù)等做出明確規(guī)定，特別是應(yīng)當(dāng)確認(rèn)和保障包括環(huán)保組織在內(nèi)的社會公眾在環(huán)境資源保護(hù)中的知情權(quán)、參與權(quán)以及通過司法等途徑獲得救濟(jì)的權(quán)利，擴(kuò)大針對違反環(huán)境資源法的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位、各人等而提起撤銷之訴，履行之訴等行政訴訟的原告資格，最大限度地運(yùn)用政府和民眾在環(huán)境保護(hù)方面的力量。

篇6

關(guān)鍵詞：氣象；行政執(zhí)法；社會；管理能力

氣象行政執(zhí)法工作是氣象主管部門重要的社會管理職能，為切實履行好這一職能，衢州市氣象部門加強(qiáng)執(zhí)法力度，組織專職行政執(zhí)法隊伍，對所屬地范圍內(nèi)存在的隱患和違法行為進(jìn)行日常監(jiān)管和督查，有效行使《氣象法》賦予的職權(quán)，有力保障群眾的生命財產(chǎn)安全。

1衢州氣象行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

1.1氣象行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

在浙江省氣象局和衢州市委、市政府的支持及相關(guān)部門的密切配合下，衢州市氣象局先后于2003年、2010年組建了市局執(zhí)法支隊、縣局執(zhí)法大隊，成立了衢州市氣象局減災(zāi)與法規(guī)處，不斷規(guī)范氣象行政執(zhí)法工作。2014年，又對執(zhí)法支隊組成人員進(jìn)行了調(diào)整，抽調(diào)兩名專職人員與兼職人員加強(qiáng)行政執(zhí)法力量。進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法職能，主要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對全市機(jī)關(guān)單位、易燃易爆危險場所、廠礦、通訊、房地產(chǎn)開發(fā)公司等重點行業(yè)和單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題和存在的安全隱患提出整改意見，并要求其限期整改。同時進(jìn)一步規(guī)范全市氣球施放市場，依法保護(hù)探測環(huán)境，進(jìn)一步提高了社會管理能力。

1.2氣象行政執(zhí)法取得的成效

氣象執(zhí)法支隊把防災(zāi)減災(zāi)和保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全作為執(zhí)法的出發(fā)點，把進(jìn)一步提高執(zhí)法水平和履職能力作為執(zhí)法工作的根本要求，積極創(chuàng)新行政執(zhí)法手段，采取單獨(dú)執(zhí)法、集約執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法等多種形式，不斷加大氣象行政執(zhí)法工作力度，加強(qiáng)對氣象法律法規(guī)的宣傳，從而維護(hù)氣象法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。例如通過對市人大、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等市行政機(jī)關(guān)的防雷執(zhí)法檢查，有效地在市級機(jī)關(guān)部門宣傳了氣象行政法律體系，增強(qiáng)了有關(guān)部門的氣象法律法規(guī)意識；通過集中開展對全市防雷重點單位的檢查，有效擴(kuò)大防雷年檢覆蓋面。尤其是針對近年來我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長較快的實際，加大對住房建筑項目防雷項目的行政執(zhí)法力度，例如浙江志誠房地產(chǎn)有限公司、浙江恒大房地產(chǎn)有限公司等在建房開項目未取得氣象主管機(jī)構(gòu)出具的審核意見書擅自施工，在執(zhí)法檢查中勒令其立刻停止違法行為，開具并送達(dá)責(zé)令（限期）改正通知書。通過執(zhí)法，使這些企業(yè)認(rèn)識到防雷裝置設(shè)計審核及防雷檢測的重要性和自身的違法行為，并在限期內(nèi)補(bǔ)辦了相關(guān)防雷手續(xù)，取得了較為顯著的成效。與市執(zhí)法局聯(lián)合執(zhí)法拆除調(diào)整公路沿線廣告牌等，明確建（構(gòu)）筑物安裝的戶外廣告、信息接收裝置等設(shè)施必須符合防雷技術(shù)規(guī)范，避免影響建（構(gòu)）物雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的功能。同時將一些防雷單位好的做法和經(jīng)驗進(jìn)行宣傳，如中央儲備糧衢州直屬庫的專項《防雷電專項應(yīng)急預(yù)案》。從目前情況看，行政執(zhí)法對于防雷行政審批改革起到了有效的促進(jìn)作用，維護(hù)了市本級部分項目防雷行政審批，從前置到事中監(jiān)督的備案制后的防雷市場秩序。

2氣象行政執(zhí)法工作存在的問題

2.1執(zhí)法機(jī)構(gòu)不夠完善

雖然市局建立了執(zhí)法支隊，縣局成立執(zhí)法大隊，但均為非實體機(jī)構(gòu)，且人員緊缺，大多為混崗使用，導(dǎo)致氣象執(zhí)法人員執(zhí)法能力不強(qiáng)，執(zhí)法研究工作也無法深入，這與依法行政和法治政府建設(shè)的要求還存在較大差距。同時，單位、企業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)的主體責(zé)任沒有完全落實，氣象行政執(zhí)法趨利化、執(zhí)行不到位等問題仍不同程度存在。

2.2氣象法律法規(guī)的社會知曉率不高

由于法制宣傳力度不到位，社會公眾對氣象法律法規(guī)的認(rèn)知程度還不夠高。許多行政人員正是由于對氣象法律法規(guī)不了解，才做出了違法，甚至抵觸執(zhí)法檢查的行為。

2.3行政執(zhí)法工作機(jī)制不順暢

氣象部門作為“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的職能部門，行政執(zhí)法工作更需要其他相關(guān)部門的配合協(xié)作。但由于各種原因，氣象部門與政府及其他相關(guān)部門之間還存在溝通協(xié)調(diào)不到位的問題，導(dǎo)致氣象法律法規(guī)在某種程度上成為氣象部門一家的法律法規(guī)，而其他部門知之甚少，或執(zhí)行不夠，或事后發(fā)現(xiàn)違法，甚至對執(zhí)法檢查不理解、不支持，也給氣象行政執(zhí)法帶來了阻力。

2.4執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平有待提高

氣象行政執(zhí)法人員大多是氣象院校相關(guān)專業(yè)出身，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育，在法學(xué)理論、法律理念和法律知識等方面還有所欠缺，雖然參加過省氣象局和當(dāng)?shù)胤ㄖ撇块T的行政執(zhí)法培訓(xùn)，但離氣象行政執(zhí)法的要求還有距離，尤其在行政執(zhí)法實踐中因底氣不足、執(zhí)法經(jīng)驗不足，而出現(xiàn)法理理解不到位、引用條款不準(zhǔn)確、執(zhí)法用語不規(guī)范、執(zhí)法裁量不科學(xué)等問題，從而降低行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。

3推進(jìn)氣象行政執(zhí)法工作的建議和對策

就衢州氣象行政執(zhí)法工作存在的問題，必須從進(jìn)一步完善法律法規(guī)、健全聯(lián)動機(jī)制、加大宣傳力度、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)等多方面同時著手、協(xié)調(diào)解決，不斷提高衢州市氣象行政執(zhí)法水平。

3.1結(jié)合實際，完善氣象法律法規(guī)的實施方案

氣象行政執(zhí)法的最根本準(zhǔn)繩就是法律法規(guī)。《氣象法》實施以后，我省已出臺了《浙江省氣象條例》、《浙江省雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急辦法》等地方性法規(guī)，對執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了明確。緊密結(jié)合衢州實際，不斷完善《氣象法》及省有關(guān)法規(guī)，尤其要在執(zhí)行法律法規(guī)的可操作性方面下功夫，加強(qiáng)釋義。

3.2強(qiáng)化相關(guān)職能部門之間的聯(lián)動機(jī)制

要積極主動做好與各相關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制，理順工作渠道，形成良性互動，營造氣象行政執(zhí)法工作的良好環(huán)境。如具體到氣象行政執(zhí)法的每個步驟的規(guī)范操作，遇到阻礙時哪些單位應(yīng)積極出面協(xié)調(diào)解決。進(jìn)一步明確各級政府、安監(jiān)、消防、住建、規(guī)劃和法院等相關(guān)部門在氣象行政執(zhí)法中的職責(zé)，明確各單位相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)一步完善部門聯(lián)動和參與的氣象防災(zāi)執(zhí)法格局。

3.3加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)。選拔一批政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力優(yōu)的骨干力量充實到專職行政執(zhí)法崗位，增加兼職執(zhí)法人員數(shù)量，解決執(zhí)法人員緊張，執(zhí)法工作不到位的問題；理順執(zhí)法體系。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制；加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。最大限度地提高執(zhí)法人員的培訓(xùn)質(zhì)量，除組織部門內(nèi)的行政執(zhí)法培訓(xùn)外，還需多參加市政府法制部門舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，對部分執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談，了解氣象執(zhí)法在部門協(xié)作和溝通過程中的相關(guān)問題。多措并舉，提高氣象部門行政執(zhí)法水平。

3.4加強(qiáng)氣象法制宣傳教育

配合地方人大和政府法制部門適時開展《氣象法》及配套法規(guī)的執(zhí)法檢查，提高氣象部門的社會地位和影響。同時面向安監(jiān)、消防、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門加強(qiáng)氣象法律法規(guī)宣傳，定期組織防雷重點單位的防雷安全員培訓(xùn)，強(qiáng)化防雷安全意識和責(zé)任意識。

3.5完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

聯(lián)系地方人大對氣象行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促各級政府加強(qiáng)對氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決一些靠職能部門單獨(dú)執(zhí)法或部門聯(lián)合執(zhí)法都無法解決的突出問題。

3.6加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)驗交流

通過各種渠道和方式加強(qiáng)與氣象系統(tǒng)以及其他部門的行政執(zhí)法經(jīng)驗交流，舉辦本地綜合執(zhí)法部門執(zhí)法人員和市縣一線氣象執(zhí)法人員座談會，交流執(zhí)法經(jīng)驗和體會。通過分析氣象行政執(zhí)法案例，探討行政執(zhí)法難點和熱點，提出問題，研究、剖析案例背后深層次的原因，以點及面進(jìn)一步思考執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法依據(jù)、動態(tài)及對策，借鑒違法案例處理方式，不斷提高氣象行政執(zhí)法的社會管理能力。

參考文獻(xiàn)

[1]尹金娟,李慧萍,王志華,孫陽陽.對當(dāng)前氣象行政執(zhí)法的探析[A].天氣、氣候與可持續(xù)發(fā)展———河南省氣象學(xué)會2010年年會論文集[C].2010.

篇7

關(guān)鍵詞：依法行政行政法對策

1依法行政工作中存在的問題

改革開放以來，我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要是：

1.1“法治”意識比較淡薄。人治觀念重。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上，習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。有些領(lǐng)導(dǎo)和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。

1.2違法行政問題突出。違法行政主要表現(xiàn)是：行政執(zhí)法隊伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法亂收費(fèi)亂罰款多。當(dāng)前，多數(shù)基層執(zhí)法隊伍經(jīng)費(fèi)的主要來源是罰款和收費(fèi)，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性。

1.3行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)常化和全面化的執(zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問題。

產(chǎn)生以上問題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國是一個有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國家，人治、特權(quán)思想較為嚴(yán)重。長期以來，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，領(lǐng)導(dǎo)干部長期主要是依靠政策辦事，人們習(xí)慣于“人治”思維，這是產(chǎn)生問題的思維因素。二是小集體小集團(tuán)重點利益思想作怪。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關(guān)執(zhí)法部門對違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多，抹不開情面。外部監(jiān)督大都流于形式，實質(zhì)監(jiān)督少。

2推行依法行政的問題與對策

2.1更新觀念，牢固樹立行政法治意識。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識，切實做到依法管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)，切實維護(hù)和保障廣大公民參與管理國家事務(wù)的權(quán)利；二是要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

2.2理順體制，切實規(guī)范行政行為。按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在政事不分，政企不分，層級職責(zé)不清和執(zhí)法交叉過多等問題。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實行政執(zhí)法任務(wù)，定期地、逐級逐人地、嚴(yán)肅認(rèn)真地、實事求是地進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴(yán)格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當(dāng)?shù)臅r候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊，此后再考慮建立若干個行政業(yè)務(wù)審批局和一個綜合執(zhí)法局，進(jìn)而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開來，分離開來，以完善和規(guī)范行政運(yùn)行機(jī)制。

篇8

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；執(zhí)法辦案；問題

【中圖分類號】S-03【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】2236-1879（2018）03-0276-01

1畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的問題

近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及國民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，畜牧產(chǎn)品供求量大幅上升，進(jìn)而促進(jìn)整個畜牧行業(yè)的發(fā)展，與此同時，畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管極其重要，一旦發(fā)生食品安全事故，不僅會給整個行業(yè)帶來負(fù)面消息，更會直接或間接地影響到消費(fèi)者的身體健康。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)力的實施對整個行業(yè)的監(jiān)管有著極大的促進(jìn)作用，但在實際工作中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過程中不可避免地存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)章制度不健全。

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展具有一定的局限性，不僅對行政執(zhí)法工作的具體內(nèi)容有相應(yīng)的規(guī)定，更是對行政執(zhí)法的主體做出相應(yīng)規(guī)定，并不是所有的畜牧獸醫(yī)工作者都具有開展實施行政執(zhí)法工作的資格，如位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的畜牧獸醫(yī)工作者未能達(dá)到擁有開展行政執(zhí)法工作的資格。但在實際開展行政執(zhí)法工作的過程中，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)章制度的不健全，導(dǎo)致出現(xiàn)一些濫用職權(quán)的消極現(xiàn)象，對整個行業(yè)的發(fā)展帶來極大的不利影響，主要表現(xiàn)在以下幾點：一是不具備畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)資格的獸醫(yī)工作者在實際工作中擁有了實權(quán)，卻缺乏對該類職權(quán)濫用的有效監(jiān)管；二是實際擁有資格的畜牧獸醫(yī)工作者在開展行政執(zhí)法工作的過程中得到的權(quán)力不完整，無法充分發(fā)揮自身效用對整個行業(yè)實施相應(yīng)的監(jiān)管。這一現(xiàn)象的存在，對整個行業(yè)的發(fā)展有極大的不利影響。

1.2執(zhí)法程序不合理。

執(zhí)法程序的存在是發(fā)揮行政執(zhí)法權(quán)力效用的重要手段，畜牧獸醫(yī)工作者在整個行政執(zhí)法過程中，主要依靠可靠的執(zhí)法程序開展實施相應(yīng)監(jiān)督管理工作，一方面有助于畜牧獸醫(yī)工作者及時有效地發(fā)現(xiàn)問題；另一方面有助于畜牧獸醫(yī)工作者依靠執(zhí)法程序的強(qiáng)制性發(fā)揮權(quán)力的效用，從而適時地對違法亂象進(jìn)行調(diào)整，以促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。在實際生活中，執(zhí)法程序的不合理性極為突出，對畜牧獸醫(yī)的整個行政執(zhí)法工作的開展有許多阻礙，產(chǎn)生極其不利的影響。執(zhí)法程序的不合理主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一方面，現(xiàn)實生活中缺乏較為完善的與執(zhí)法程序相關(guān)的規(guī)章制度，大多畜牧獸醫(yī)工作者在行政執(zhí)法過程中，由于缺乏有效條例的指引，執(zhí)法行為較為隨意，對于行政執(zhí)法工作的開展有較大不利影響；另一方面，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展具有一定的必然性，這也造成在制定相應(yīng)執(zhí)法程序時，側(cè)重于設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這一特點的存在使得現(xiàn)實生活和執(zhí)法程序兩者之間的矛盾較為突出，對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展有極大的不利影響。

1.3行政強(qiáng)制力效率較低。

在行政執(zhí)法工作開展的過程中，畜牧獸醫(yī)監(jiān)管效用之所以能夠得到充分發(fā)揮，主要是因為法律本身所具有的強(qiáng)制力，能夠給畜牧獸醫(yī)工作者的行政執(zhí)法行為提供一定的支持，當(dāng)畜牧獸醫(yī)工作者發(fā)現(xiàn)違法行為時，能夠借助于法律的強(qiáng)制力，對違法主體的不當(dāng)行為作出相應(yīng)處罰及糾正，從而維護(hù)整個行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。在實際生活中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展，行政強(qiáng)制力效率較低是一大現(xiàn)象。這一現(xiàn)象主要在于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過程中行政強(qiáng)制力的實施，往往通過間接的方法對違法主體進(jìn)行相應(yīng)處罰，即畜牧獸醫(yī)工作者依靠法院對違法主體的行為進(jìn)行處罰，且在該過程中，畜牧獸醫(yī)工作者需提供相應(yīng)的證明材料，導(dǎo)致行政強(qiáng)制力的效率較低。

2解決策略

通過分析，總結(jié)出了畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的一些問題，筆者結(jié)合自身的經(jīng)驗及相關(guān)資料的查詢，提出以下兩點對策，以期促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展。

2.1政府部門應(yīng)建立健全規(guī)章制度，權(quán)力和責(zé)任明確到個人。

畜牧獸醫(yī)工作者開展相應(yīng)行政執(zhí)法工作的過程中，規(guī)章制度的不完善給執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)力等會造成一定的不利影響，為更好地促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展，相關(guān)政府部門應(yīng)積極建立健全規(guī)章制度，將行政執(zhí)法工作的權(quán)力和責(zé)任明確到個人。條文性規(guī)范的存在，不僅為畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展提供有力保障，還提供了較為清晰的指引方向，對其工作的開展有極大的促進(jìn)作用，這是建立規(guī)章制度的一大好處。另一方面，規(guī)章制度的建立健全，能夠?qū)π姓?zhí)法的主體做出更為清晰的界定，并開展實施相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，從而能夠有效地減少權(quán)力濫用的現(xiàn)象，責(zé)任明確到個人，對維護(hù)良好的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作環(huán)境有著重要的現(xiàn)實意義。

2.2畜牧獸醫(yī)工作者應(yīng)大力提升自身素養(yǎng)。

畜牧獸醫(yī)工作者首先應(yīng)明確自身開展實施行政執(zhí)法工作的重要性，從內(nèi)心認(rèn)可這項工作。另外，還應(yīng)積極學(xué)習(xí)行政執(zhí)法工作的相關(guān)法律法規(guī)，做到能夠靈活運(yùn)用法律法規(guī)充分發(fā)揮權(quán)力效力的作用。畜牧獸醫(yī)工作者自身素養(yǎng)的提升，不僅包括專業(yè)知識技能的提升，而且還包括思想品德素養(yǎng)的提升。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展對監(jiān)督管理畜牧行業(yè)的安全生產(chǎn)具有重要作用，在實際監(jiān)管過程中，不可避免地存在部分不法商家賄賂畜牧獸醫(yī)工作者使其包庇自身不法行為的現(xiàn)象。作為一名畜牧獸醫(yī)工作者，應(yīng)具備高尚的思想品德，能夠在誘惑面前說不，積極抵制不法行為。因此，要想成為一名高素養(yǎng)的畜牧獸醫(yī)工作者，應(yīng)密切關(guān)注時事動態(tài)，順應(yīng)時代潮流，為我國的環(huán)保事業(yè)做出相應(yīng)貢獻(xiàn)，促進(jìn)社會發(fā)展。

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篇9

關(guān)鍵詞：柳州；城市管理；對策

一、前言

城市管理行政執(zhí)法在柳州的發(fā)展已有幾十年的歷史，從最初的市容環(huán)境衛(wèi)生管理發(fā)展到今天的城市管理綜合執(zhí)法，經(jīng)過了幾個歷史階段和革新廢舊的過程，在每個階段都發(fā)揮著不可缺失的作用。2005年12月6日，為了適應(yīng)新形勢下柳州城市管理的需要，柳州市城市管理行政執(zhí)法局正式掛牌成立，有效解決了城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的機(jī)構(gòu)膨脹、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、推諉扯皮等問題，為柳州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但在實際運(yùn)行過程中，柳州城市管理行政執(zhí)法工作也出現(xiàn)了一系列新的問題，一定程度上影響了城市管理水平的提升。

二、柳州市城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題分析

第一，管理制度不夠健全，管理流程不夠規(guī)范。雖然各級地方政府都成立了城市管理行政執(zhí)法的專門機(jī)構(gòu)和部門，也對其工作職責(zé)和工作任務(wù)有了明確的規(guī)定。但從國家立法層面來看，到目前為止還沒有一部專門的城市管理法，城市管理行政執(zhí)法工作的執(zhí)法主體、執(zhí)法手段、執(zhí)法范圍等問題還是不夠明確和具體。在目前的國家立法中，除了《中國人民共和國行政處罰法》對相對集中行政處罰權(quán)制度有原則性規(guī)定外，尚無一部權(quán)威性的法律對各試點城市的成功經(jīng)驗予以肯定，并對存在問題予以規(guī)范。柳州市政府雖然也出臺了指導(dǎo)規(guī)范城市管理的相關(guān)文件和規(guī)定，但是其法律效力過低，內(nèi)容比較分散，不足以規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。

此外，從柳州城市管理行政執(zhí)法局自身來說，雖然在成立的6年中制定了相關(guān)管理規(guī)章和制度，對于執(zhí)法局的工作職責(zé)、處罰權(quán)限、執(zhí)法過程進(jìn)行了相應(yīng)的約束和規(guī)范，但是這些規(guī)章和制度還是不夠全面和具體，對于行政執(zhí)法人員的行為規(guī)范、工作職責(zé)等方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)，一定程度上影響了行政執(zhí)法流程和規(guī)范的管理。由于管理制度不健全，體制不夠完善，難以做到監(jiān)督執(zhí)法隊員各個方面的表現(xiàn)，不利于行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)。在完成執(zhí)法文書的過程中，因為沒有詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定，填寫過程不夠統(tǒng)一，采集證言筆錄、送達(dá)回執(zhí)過程也出現(xiàn)很多問題，以致辦案效率下降。

第二，財政撥款不足，員工工作待遇不高。伴隨著我國城市化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)充，城市管理行政執(zhí)法的范圍和對象也日益擴(kuò)大，城市管理相對集中行政處罰權(quán)正是在這一背景下作為應(yīng)對城市管理難題而出現(xiàn)的。地方政府部門對于城市管理行政執(zhí)法部門重要性的認(rèn)識有一個過程，對于執(zhí)法局的部門設(shè)置、辦公條件、人員編制等問題還缺乏深入的了解。柳州市政府最初設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局主要是迫于城市管理壓力，應(yīng)付城市管理的需要。柳州市城市管理行政執(zhí)法局與市容管理局合署辦公，一套人員，兩塊牌子，是柳州市人民政府在城市管理方面相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。由此可以看出，柳州市城市管理行政執(zhí)法局實際上是在原市容部門管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行的簡單重組。

柳州市對執(zhí)法局的財政撥款和人員編制安排與其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作職責(zé)和工作任務(wù)不相匹配，現(xiàn)有的城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與日益增加的執(zhí)法辦案實際需要有很大差距，以致辦公經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前，柳州市局各部門特別是市局直屬大隊、各城區(qū)執(zhí)法局等一線執(zhí)法單位，辦公經(jīng)費(fèi)不足、車輛短缺、硬件設(shè)施缺乏。此外，由于受編制限制，執(zhí)法局聘用的編外人員占較大比重，這些執(zhí)法人員工資待遇普遍較低，對于日常工作的開展產(chǎn)生了一系列不良影響，容易出現(xiàn)“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“執(zhí)法靠狠、經(jīng)費(fèi)靠罰”的作法，形成“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的不正常現(xiàn)象，從而背離城市管理工作的宗旨，激化執(zhí)法人員與普通大眾的矛盾。

第三，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高，行政執(zhí)法水平有待提升。柳州市城市管理行政執(zhí)法局的員工來源比較復(fù)雜，有一部分是復(fù)轉(zhuǎn)軍人和地方農(nóng)村城管人員，雖然2005年以來新進(jìn)入的人員主要是通過國家公務(wù)員考試招錄的，對文化程度、政治面貌、專業(yè)知識等的要求都比較嚴(yán)格，但受到單位編制限制，這部分人員在整個行政執(zhí)法隊伍中所占的比重較低。行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)總體上來說還是偏低，并且參差不齊。某些同志有熱情、有社會經(jīng)驗，但是缺少法律知識和業(yè)務(wù)知識，更主要的是缺少行政執(zhí)法的工作經(jīng)驗，在現(xiàn)實工作中表現(xiàn)為對法律的理解和適用上存在偏差，在執(zhí)法的程序的理解不完備。部分隊員的思想狀態(tài)不穩(wěn)定，思想情緒波動，在工作中不能團(tuán)結(jié)協(xié)作，對于自己的工作目標(biāo)和責(zé)任主觀認(rèn)識不到位。

某些執(zhí)法一線的大隊長、中隊長等基層領(lǐng)導(dǎo)不能正確地指導(dǎo)工作，對隊員的思想教育不夠重視，關(guān)心不多。極少數(shù)執(zhí)法人員政治觀念淡薄，理想信念動搖，對黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權(quán)思想嚴(yán)重，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡化。此外，由于人事體制上的差異，在編人員享受國家公務(wù)員待遇，工作穩(wěn)定且社會地位較高，而一些臨時聘用人員的工資和福利較低，在單位內(nèi)部的地位也較低，容易產(chǎn)生不滿情緒，造成在編執(zhí)法人員和部分聘用人員存在不同的價值取向。少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識，不尊重行政相對人的人格，濫用強(qiáng)制措施，越權(quán)辦案，容易造成執(zhí)法過程中與執(zhí)法對象產(chǎn)生激烈沖突，影響城市管理行政執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。

第四，行政執(zhí)法人員的形象不佳，綜合監(jiān)督機(jī)制不完善。柳州城市管理行政執(zhí)法的方式和方法相對來說比較溫和，暴力執(zhí)法或者野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象也相對較少，但是由于執(zhí)法人員需要和違章群眾正面接觸，并且雙方存在明顯的利益沖突，使得柳州城市管理行政執(zhí)法工作人員與執(zhí)法對象發(fā)生沖突的事件還時有發(fā)生，一定程度上影響了整個行政執(zhí)法隊伍的公眾形象。此外，在全國范圍來看，關(guān)于“城管野蠻執(zhí)法”、“毆打當(dāng)事人”等的負(fù)面報道不少，執(zhí)法對象“暴力抗法、執(zhí)法后遭報復(fù)”的事也屢見不鮮，也在很大程度上影響了社會公眾對行政執(zhí)法隊伍的印象。

城管執(zhí)法部門手中的權(quán)力集中，地位高，但配套內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，權(quán)力和金錢交換的問題屢禁不止。缺乏應(yīng)有的監(jiān)督獨(dú)立性，執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全，監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)常化、制度化，靠搞突擊檢查，過后依然如故。未普遍建立并認(rèn)真實行監(jiān)督責(zé)任制，出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時相互推諉，無人查究。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的缺失，往往導(dǎo)致監(jiān)督不力，心有余而力不足，造成許多空擋，執(zhí)法監(jiān)督工作中形式主義嚴(yán)重。此外，群眾監(jiān)督難以受到重視，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性。輿論監(jiān)督的獨(dú)立性不夠，相應(yīng)的安全保障不夠，對重大監(jiān)督案件往往只能避重就輕地作事后報道。社會組織的監(jiān)督分散和乏力，人民群眾的監(jiān)督渠道有限。

三、改進(jìn)和完善柳州市城市管理行政執(zhí)法工作的對策與建議

第一，建立健全管理制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的規(guī)范管理。為保證日常行政工作的正常運(yùn)行，要制定出臺《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員規(guī)范用語》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員儀容風(fēng)紀(jì)規(guī)定》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)勤規(guī)則》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員廉潔自律規(guī)定》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員禁酒規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，切實做到以制度約束人，以制度規(guī)范人。并對著裝、儀容、稱呼、舉止、風(fēng)紀(jì)行為、違反規(guī)定的處罰都做出明確規(guī)定，要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標(biāo)志及行政執(zhí)法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一化、規(guī)范化。同時將內(nèi)部管理制度印制成冊，逐個下發(fā)，做到人手一冊，便于人員學(xué)習(xí)和提高執(zhí)法質(zhì)量。在使用全市范圍內(nèi)統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書的基礎(chǔ)上，從采集證言筆錄，規(guī)范填寫使用各類執(zhí)法文書，到下達(dá)處罰決定、送達(dá)回執(zhí)、建檔立卷等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，都由市局法制科及執(zhí)法大隊長嚴(yán)格把關(guān)，以達(dá)到依法辦案、依程序辦案、處罰適當(dāng)，適用法律準(zhǔn)確的目標(biāo)。

第二，積極爭取上級財政支持，改善辦公條件和員工待遇。隨著柳州城市管理行政執(zhí)法局的成立，柳州市城市管理相對集中處罰的范圍和內(nèi)容不斷擴(kuò)充，城市管理行政執(zhí)法的難度也在不斷加大，特別是隨著廣大人民群眾權(quán)益保護(hù)意識的增強(qiáng)，也對柳州城市管理工作提出了更高的要求。因此，柳州市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)通過相關(guān)途徑積極爭取各級政府的財政支持，提高辦公經(jīng)費(fèi)等的投入水平。要改變“以罰代管”的“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”，樹立公正、廉潔的執(zhí)法形象，惟有從根本上解決辦公經(jīng)費(fèi)不足、車輛短缺、硬件設(shè)施缺乏以及執(zhí)法人員工資、福利待遇保障等問題。執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)必須由市政府財政予以全額保障，嚴(yán)禁以“罰沒收入返還”作為經(jīng)費(fèi)來源或補(bǔ)充，真正做到權(quán)力與利益完全脫鉤。提高城市管理行政執(zhí)法人員的工資及福利待遇，有利于調(diào)動廣大行政執(zhí)法隊員的工作積極性，可以有效杜絕“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“執(zhí)法靠狠、經(jīng)費(fèi)靠罰”的作法，避免“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的不正常現(xiàn)象。

第三，努力提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。近年來，城市管理行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平問題越來越受到關(guān)注，柳州市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有人員實際，采取多種途徑進(jìn)一步提升執(zhí)法人員的法治觀念、溝通協(xié)調(diào)能力、專業(yè)知識、專業(yè)技能等，從而更好地適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要。城市管理行政執(zhí)法工作的對抗性較強(qiáng)，且直接面對執(zhí)法對象，如果簡單地采取強(qiáng)制措施，很可能引發(fā)矛盾，嚴(yán)重的情況下甚至可能引發(fā)暴力沖突和。因此，平時應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)法人員法律知識、人本觀念的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立依法行政、法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)等社會主義法治理念，確立“以人為本，公平正義”的執(zhí)法理念，使得城管執(zhí)法人員將合法、合理性結(jié)合起來，既要考慮現(xiàn)行法律的規(guī)范性，也要考慮城管執(zhí)法的社會效果。此外，還要強(qiáng)化對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，培養(yǎng)扎實的業(yè)務(wù)能力。執(zhí)法過程中復(fù)雜多變的情況，要求執(zhí)法人員苦練基本功，能在最短的時間，準(zhǔn)確無誤地填好執(zhí)法文書，以最簡單、最方便的辦法處理問題，以減少沖突和對抗。

第四，樹立行政執(zhí)法的良好形象，強(qiáng)化各項監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。城市管理行政執(zhí)法的對象主要是社會的弱勢群體，他們生活在社會的底層，生活條件和生活環(huán)境都相對較差，如果簡單地對他們在城市中的違章行為進(jìn)行強(qiáng)制處理，甚至采取暴力執(zhí)法手段沒收其生產(chǎn)經(jīng)營工具，無法有效達(dá)到城市管理的最終目的，也容易引發(fā)社會各界對城市管理行政執(zhí)法工作的誤解和偏見。因此，應(yīng)深入開展對城管執(zhí)法人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，大力弘揚(yáng)文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法的工作作風(fēng)，樹立行政執(zhí)法隊伍中的先進(jìn)典型，宣傳他們的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)他們的執(zhí)法技巧和工作經(jīng)驗，從而切實改善執(zhí)法人員的工作作風(fēng)，樹立行政執(zhí)法人員的良好形象。此外，應(yīng)強(qiáng)化對柳州城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督制約機(jī)制，特別是充分利用信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的監(jiān)督手段和方式，采取公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果等形式，完善外部的監(jiān)督，特別是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主動地接受人大的監(jiān)督以及社會輿論和人民群眾的民主監(jiān)督。在群團(tuán)組織、社會各界聘請廉政監(jiān)督員，健全群眾性監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期召開座談會，傾聽意見和建議，虛心接受批評和監(jiān)督。通過健全制度、舉報投訴制度等方式接受社會的監(jiān)督，把嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法落實到人。

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篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；高臺縣；成效；建議

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是依法治縣的重要內(nèi)容，關(guān)系到農(nóng)民切身利益的維護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣和農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。經(jīng)過多次機(jī)構(gòu)整合，當(dāng)前，高臺縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作初步形成以農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊為骨干，農(nóng)機(jī)局、畜牧局、農(nóng)經(jīng)局、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)檢中心、減負(fù)辦等其他職能單位相配合的局面，共有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員約30人。其中農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊成立于2009年11月，隸屬于縣農(nóng)委，依法履行縣農(nóng)委的種植業(yè)執(zhí)法權(quán)，集中行使行政處罰權(quán)。

1主要成效

（1）完善規(guī)章制度，并嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的管理進(jìn)一步加強(qiáng)，相關(guān)部門制定合理的規(guī)章制度，對一系列執(zhí)法工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，這樣可以避免農(nóng)業(yè)行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生。近年來，未發(fā)生一起農(nóng)業(yè)行政復(fù)議和行政訴訟案件。

（2）加強(qiáng)法制宣傳，法治意識進(jìn)一步增強(qiáng)。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介和送法下鄉(xiāng)、農(nóng)資打假等活動載體，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識，設(shè)立咨詢臺、曝光臺普及農(nóng)資識假辨假和科學(xué)使用知識，有效提高了農(nóng)民法律意識、維權(quán)意識和識假辨假能力。

（3）加大培訓(xùn)力度，業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高。一方面引導(dǎo)鼓勵執(zhí)法人員積極參加上級業(yè)務(wù)部門舉辦的培訓(xùn)，并結(jié)合實際聘請法律顧問和法律專家開展現(xiàn)場培訓(xùn)，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平明顯提高；另一方面，通過農(nóng)業(yè)行政審批、以會代訓(xùn)等方式加大對農(nóng)資經(jīng)營者法律法規(guī)培訓(xùn)力度，假冒偽劣農(nóng)資案件明顯下降。

（4）加大執(zhí)法力度，合法權(quán)益進(jìn)一步維護(hù)。隨著農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊的設(shè)立，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作有了抓手。近年來，每年立案查處種子、農(nóng)藥、化肥等方面的違法案件20件以上，收繳罰沒款10萬余元，調(diào)處農(nóng)資糾紛20余起，累計為農(nóng)戶挽回經(jīng)濟(jì)損失近千萬元。

2存在的問題

（1）工作認(rèn)識有偏差。高臺縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊目前僅執(zhí)行種子、農(nóng)藥、化肥的行政處罰，畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村土地、專業(yè)合作組織等方面的法律法規(guī)仍然有相關(guān)業(yè)務(wù)部門執(zhí)行，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多亂雜，力量分散，各自為政，多頭執(zhí)法，重復(fù)交叉執(zhí)法問題突出，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間職能不清，責(zé)任不明，關(guān)系不順，且沒有突出的主體形象，導(dǎo)致執(zhí)法工作的盲目性，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的綜合作用沒有得到充分發(fā)揮。

（2）執(zhí)法保障跟不上。①經(jīng)費(fèi)短缺，政府部門沒有下?lián)苡糜谵r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的專項經(jīng)費(fèi)，且執(zhí)法過程比較落后，給執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施行政處罰帶來較多阻礙，影響最終的執(zhí)法效果。②執(zhí)法裝備短缺。盡管配備了車輛，錄音錄像設(shè)備，但現(xiàn)代的取證設(shè)備數(shù)量少、質(zhì)量不高，無法保證執(zhí)法工作的迅速性、準(zhǔn)確性以及公平性。同時，在執(zhí)法過程中，工作人員必須統(tǒng)一著裝，這樣才能提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)威性。③執(zhí)法人員待遇不高。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員未納入公務(wù)員或參公管理人員，存在后顧之憂，不利于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的開展。

（3）工作能力不勝任。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員絕大部分原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，屬“半路出家”。僅通過短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并考取上崗證，就開始從事該項工作，對相關(guān)的性質(zhì)執(zhí)法知識與技能仍比較生疏，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率。

（4）體制機(jī)制不順暢。①執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的關(guān)系不順暢。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊是受農(nóng)業(yè)行政管理部門委托的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)行政管理部門的名義執(zhí)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，受委托單位的監(jiān)督管理。執(zhí)法人員對主體責(zé)任和委托義務(wù)理解有偏差，執(zhí)法程序不規(guī)范，協(xié)作配合不夠。②行政審批的事后監(jiān)管和檢驗檢測體制尚未完全理順。檢驗檢測技術(shù)和設(shè)備設(shè)施落后，檢測能力和水平與農(nóng)業(yè)部門日益繁重的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法不相適應(yīng)。

3對策和建議

（1）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全執(zhí)法體系。建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法管理、行政執(zhí)法人員管理、行政執(zhí)法公開公示、重大案件審批查處備案、執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任追究、評議考核等制度，加快形成權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范、監(jiān)管有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。①扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊為主，與法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系。②加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建以農(nóng)檢中心綜合性檢驗檢測為主的檢驗檢測體系。③建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)委內(nèi)設(shè)法制辦公室，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，以農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊為主體，整合畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等執(zhí)法資源，實行綜合檢驗檢測，形成專業(yè)管理機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)配合，縱橫交錯、廣范圍的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

（2）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。嚴(yán)把“進(jìn)人、用人”關(guān)，將政治素質(zhì)好，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，法律素養(yǎng)高，具有復(fù)合型工作能力的人員選配到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)，使執(zhí)法人員精通相關(guān)法律法規(guī)、準(zhǔn)確應(yīng)用法律條款、依法執(zhí)行執(zhí)法程序，達(dá)到文明、公正執(zhí)法。

（3）加強(qiáng)法制教育，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。①抓好執(zhí)法人員法治教育，不斷增強(qiáng)其法律意識和法治理念，嚴(yán)格遵守法律，嚴(yán)格依法行政。②在推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)過程中，加大對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識的宣傳力度，提高農(nóng)民的法律意識。③農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法單位利用開展市場檢查、各項專項行動的時機(jī)，定期不定期對管理相對人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法經(jīng)營能力。