高校物資政府采購研究論文

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一、正確認識高校物資實行政府采購的意義

（一）實行政府采購可實現物資資源的合理配置

高校的物資資源品種繁多，有房屋、家具、被裝服裝、儀器設備、圖書資料、園林及各類設施等。長期以來，受計劃經濟體制的影響，不少同志對高校的物資資源仍是追求“小而全”，就儀器設備而言，不少通用的小型設備如電腦、打印機、復印機等重復購置，造成資源的嚴重浪費。同時，由于資金分散，各單位擁有的資金難以購置高、精、尖的大型設備，又造成大型設備資源的短缺。[2]這種資源的浪費與短缺的矛盾，嚴重地阻礙了高校的發展。實行政府采購，依照規定的程序制定采購計劃，以學校法人的地位統一招標，做到按需、按序采購物資，既解決了“該不該買”的問題，又解決了“如何購買”的問題，可實現資源的合理配置。

（二）實行政府采購可有效提高預算資金的使用效率

實行政府采購，首先要求科學編制采購預算，從源頭上防止了分散采購、重復采購和盲目采購。其次，學校的投入依據不再是預算指標，而是合同價格。這種投入機制改變了學校多年來在資金管理上存在的重分配管理、輕使用監督的體制，可以促使各級領導樹立集約理財的觀念，加強對國有資產的管理責任。同時，由于采購制度引入競爭機制，節約了預算資金，有利于學校從預算上控制采購支出，緩解財務收支上的矛盾，能最大限度地提高預算資金的使用效率。[3]

（三）實行政府采購可有效提高采購物資的質量

招標采購是政府采購的主要方式，通過招標采購，充分利用買方市場的競爭機制，既能起到增加采購數量、降低采購價格的作用，又能通過嚴格的合同條款和驗收付款方式制約供應商，在物資質量和售后服務上盡量滿足校內用戶的需要，真正做到優質、優價和優良的售后服務，從實質上提高采購質量，有利于學校各項建設。

（四）實行政府采購可以避免“權錢交易”的產生

在以往的分散采購體制下，“暗箱操作”的弊端在一定范圍內存在，各種不正當的競爭給高校造成不必要的損失。實行政府采購，是在公開、公平、公正的采購原則下引進競爭機制，采購過程中采購者與商家分離，購買者與付款者分離，提高采購的透明度，避免了“權錢交易”的產生，能從源頭上防止腐敗，促進了學校的廉政建設，也增強了校內教職工對管理部門、采購部門的信任感。

二、明確高校實行政府采購應遵循的原則

（一）“三公”原則。即公開、公平、公正的原則。公開是指高校有關采購的各種信息，包括采購的方式、擬購商品的質量和數量、交貨日期、投標者資格要求及審查程序等都應當在一定范圍內公布；公平指的是對符合資格的供應商應平等對待，一視同仁，公平競爭；公正指的是整個評標過程盡可能做到公正。

（二）效益原則。高校各項采購要取得最佳的經濟效益，其突出的表現就是要求采購應當采用競爭方式，通過競爭使高校資金的使用效益最大化。采購中應在充分比較商品的質量、價格、售后服務等因素的基礎上，選擇“性價比”高的產品，以獲得好的經濟效益。學校每年必須編制采購預算，并由各職能部門匯總，把同類通用的物品合并，盡量減少零星購置，形成批量采購，充分利用集中采購的優勢，使采購項目達到耗費小、質量好、效益大。

（三）誠信原則。誠信原則要求高校采購部門、供應商都要依法履行各自的權利和義務，講究信譽，維護形象，不得有欺詐、隱瞞、濫用權力等違法亂紀行為。

三、選擇適合高校自身特點的政府采購方式

高校實行政府采購，并不意味著對所有物資采購項目都進行公開招標。目前政府采購有多種方式，常用的有公開招標采購方式、邀請招標采購方式、競爭性談判采購方式、單一來源采購方式、詢價采購方式。高校應該根據實際情況選擇適合自身特點的政府采購方式。公開招標的采購方式確實能最大限度地體現“三公”原則，也能創造最大的采購效益，更能有效地防治腐敗。由此，財政部門和教育主管部門在大力推行政府采購的同時也在積極擴大公開招標采購方式的適用范圍，力求對更多更廣的物資以公開招標的方式進行采購。但是，作為高等院校，這一采購方式往往并不適用，事實上在當前各高校的采購實踐中也很少采用。究其原因，有以下幾點：

第一，相對于其它采購方式而言，公開招標方式的采購周期過長。公開招標采購方式有嚴格的程序和方法，既然進入這一程序就需按規范的要求來辦，一套完整的采購程序下來往往要近三個月的時間，甚至更長。[4]高校的物資采購通常是為其建設服務的，建設又是為教學、科研服務的，因此對采購項目完成時間和供貨安裝時間往往有嚴格要求，若嚴格按公開招標的程序辦僅在時間上就根本不允許。

第二，按公開招標的采購程序要求，高校需要提前半年甚至一年的時間制定準確而詳盡的下一年度財務預算，這種預算包括校級和非校級的各類資金的預算，并根據預算編制完整、詳細的年度采購計劃。這對于高校來說實際操作的難度較大，更何況高校所需物資的品種和質量也隨著技術開發和技術創新而飛速地變化，半年或一年后通過政府采購購進的物資能否完全滿足高校實際需要也很難得到保證。

第三，當前政府采購的重點是政府機關、事業單位、社會團體的一些通用物品，如小汽車、微機、辦公家具、工程、服務等。這些物資一般量大面廣，容易形成批量，能充分體現政府集中采購的優勢，采用公開招標的采購方式比較合適。高校采購的物資多為教學、科研儀器設備，這些教、科研儀器設備往往具有很強的專業性和技術性，有的儀器設備盡管名稱相同，其功能、參數各異，有的設備來源單一，想邀請幾家公司參與競爭卻根本不可能做到，在這種情況下不宜采取公開招標方式進行采購。[5]

筆者認為，高校應選擇以邀請招標為主，競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式為輔的采購方式。其一，邀請招標采購方式作為公開招標采購方式的一種衍生形式，既具備了公開招標采購方式固有的體現“三公”原則、有利于廣泛選擇最優供應商的優點，同時也具有一定的靈活性：高校可通過建立的商家資料庫或不同渠道采集的信息選取（而不是隨機抽取）三家以上的供應商對其發出投票邀請，節省招標公告的時間，避免不具備條件的供應商“魚目混珠”而影響評標進度，可大大縮短招標完成時間。其二，某些物資由于其本身具有特殊性，按《政府采購法》的規定只能從有限的供應商處采購，因而也只宜采取邀請招標或競爭性談判、詢價采購等方式。其三，邀請招標采購的采購成本相對于公開招標要低得多，競爭性談判則更低，單一來源采購和詢價采購甚至可以不計成本。高校的有些項目很小，只有幾萬元或十幾萬元，若采取公開招標方式采購顯然是不劃算的，不光是采購周期長，其采購總成本也可能會比不招標還高。

總而言之，高校物資實行政府采購，應在堅持“公開、公平、公正”原則基礎上，充分考慮采購項目的通用性、專業性、技術性、及時性等，自主選擇靈活多樣的采購形式，而不是片面地理解“政府采購就是公開招標”。

四、高校實行政府采購應注意的幾個問題

（一）提高對高校實行政府采購的認識，思想上要做到協調一致

由于對實行政府采購的意義認識不深，加之政府采購在一定程度上也限制了部門分散購買的自由，觸動了部分單位和個人的切身利益，而對政府采購不支持：有的擔心集中采購后會形成某些新的腐敗；擔心失去了采購資金的控制權；擔心集中采購的質量和價格不如自行采購理想，不僅不能節約支出，反而浪費資金；擔心政府采購保證不了采購項目的及時性，影響使用單位的工作效率和工作質量等等，由此對集中政府采購產生抵觸情緒。高校應加大對實行政府采購的宣傳力度，提高對政府采購的認識，做到上下協調一致。

（二）健全機制，強化監督，規范高校政府采購行為

建立健全政府采購管理體制是高校實行政府采購的基礎。高校實行政府采購應根據國家推行政府采購制度的整體目標和原則，結合高校及其所處地域的實際情況來構建符合高等教育規律、適應高等教育發展的高校政府采購管理模式。目前，在國家大力提倡政府采購活動的情況下，各高校應積極組織成立政府采購領導小組，并制定出一套適合本校實際的采購程序和辦法，以明確采購任務、范圍、程序及操作規程，大的項目必須由政府采購小組集體研究決定，采取招標方式進行。在組織管理方面，高校內部政府采購的組織機構，宜采用“三權分立”的組織結構，即分別設立主管機構、執行機構、監督機構來管理、執行和監督高校政府采購工作，以形成高校內部各個行為主體之間責權明晰、相互制衡的制度約束機制。財務部門作為高校政府采購的主管職能部門，有利于加強財政支出管理，提高財政資金使用效率，也有利于政府采購工作的組織協調；監察、審計部門作為高校政府采購工作的監督與檢查機關，主要負責對高校政府采購過程和結果進行監督和審計，以確保政府采購工作公開、公平、公正的進行。

（三）加強采購人員專業知識的培訓，提高采購隊伍的整體素質

對高校而言，采購質量、規格是否符合要求，是衡量學校政府采購成功與否的重要標準。受采購單位人員專業水平不高，采購信息渠道不暢和手段相對薄弱的影響，采購人員難以對高校大量的、復雜的、高技術的設備技術要求進行精確的描述，使學校采購的設備質量難以保證。因此，必須加強對政府采購人員專業知識的培訓，強化招標訓練，借鑒成功的經驗，提高運作技巧。同時應配備專業人員加入政府采購行列，組成專職與兼職相結合的采購隊伍，提高整體素質，建立一個高層次、高水準的運作體系。

（四）加強高校政府采購的信息管理工作

首先，高校在政府采購的計劃和審批環節可以充分利用已有的儀器設備數據庫進行管理，審查各部門的采購申請是否合理，是否存在重復購置的現象，切實制止重復購置等浪費現象。其次，在高校自行采購的管理中，需要建立較完善的供應商信息庫，便于通知或邀請更多優秀的供應商參與競爭，發揮政府采購的優勢。再者，可以利用已有的儀器設備數據庫查詢采購項目的歷史價格，也可以上網查詢采購項目在一些集中采購機構的近期成交價格，并把它們與供應商的報價相比較，為政府采購的決策做好參謀。此外，采購部門要建立中標和成交采購項目的詳細數據庫，提高政府采購的信息化管理水平，方便采購項目使用人聯系供應商提供售后服務，積極搜集市場價格信息，加強對中標價格的監督。

（五）規范高校政府采購的檔案管理工作

隨著政府采購的逐漸深化，高校政府采購檔案管理將日益成為采購及資產管理的重要環節，也成為高校檔案管理的重要組成部分。高校實行政府采購應嚴格按照《政府采購法》的有關規定，做好采購檔案的立卷歸檔工作，建立切實可行的檔案管理規章制度，正確界定歸檔范圍，確定歸檔方法。[6]在做好紙質檔案管理的同時還要充分利用計算機輔以電子檔案管理，為高校的資產管理、財務管理、審計監督提供真實完整的數據資料，為推進政府采購進一步向前發展積累寶貴的經驗。

「摘要」按照政府采購法的要求，高校物資應實行政府采購。但這一采購模式目前仍處于嘗試階段，高校采購部門對其認識也不太明確，如何正確認識、實施政府采購以及實施政府采購過程中需注意哪些問題值得我們思考。

「關鍵詞」高校物資；政府采購；意義；原則；方式

「參考文獻」

[1]樓繼偉。政府采購[M].經濟科學出版社，1998.

[2]游棟明。高等學校實施政府采購的問題與對策[J].中國教學縱橫，2004，3（1）：141-142.

[3]劉默等。關于高校技術物資納人政府采購的思考[J].實驗技術與管理，2001，18（3）：95-97.

[4]成金華。關于高校試行政府采購的思考[J].實驗技術與管理，2000，17（2）：103-105.

[5]田偉福。高校集中采購的實踐與探索[J].廣州大學學報，2003.5：46-47.

[6]楊玉鏘等。淺談高校政府采購制度中存在的問題與對策[J].江西農業大學學報，2003，3（2）：