地方公共行政體制分析論文

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一、地方政府公共行政的主要職能與權(quán)限界定

正確界定地方政府公共行政的主要職能，是構(gòu)建地方政府公共行政體制的關(guān)鍵。地方政府公共行政的主要職能有：

（一）公共行政管理職能。

長期以來，人們常常把“政府行政”等同于“公共行政”，其實公共行政在價值取向、涵蓋范圍、具體手段及追求目標(biāo)等諸方面都與政府行政有很大的不同。在公共行政的框架里，行政行為的根本目標(biāo)在于公共利益；行政決策的效能在于公開透明；行政執(zhí)法的宗旨在于公正公平；行政成本的消費(fèi)在于公共財力；行政運(yùn)行的效率在于公民和社會組織的共同參與；行政體制的架構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和行政職能的配置在于公共服務(wù)。因此，公共行政理論與實踐對地方政府提出以下要求：一是從注重程序和過程的傳統(tǒng)公共行政，向更注重產(chǎn)出和責(zé)任的公共行政轉(zhuǎn)變。主張更清楚地設(shè)置公共組織的目標(biāo)，更加關(guān)心政府部門直接提供服務(wù)的效率，更系統(tǒng)地使用績效指標(biāo)衡量行政組織的成果。二是使公共行政組織與人力資源管理更加靈活，用分權(quán)的管理取代高度集權(quán)的等級組織結(jié)構(gòu)。三是主張借用私營部門的管理理論、管理模式、管理原則、管理方法和技術(shù)來“重塑政府”。四是地方政府的職能是“掌舵”而不是“劃漿”。

（二）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。

地方政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，主要是克服市場缺陷的政府干預(yù)，主動運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，積極調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動。具體講，要發(fā)揮好三種職能：一是戰(zhàn)略引導(dǎo)職能。經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入WTO以后，隨著與世界各國經(jīng)濟(jì)交往的增多，社會生產(chǎn)、生活將日益外向化，要將各地、各市場主體追求的個體目標(biāo)統(tǒng)一到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)上來，就離不開政府的戰(zhàn)略引導(dǎo)。政府要圍繞國民經(jīng)濟(jì)總量平衡和社會經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高，制定和實施以中長期發(fā)展戰(zhàn)略為主的指導(dǎo)性計劃體系，引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向；地方政府要依靠產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。二是平衡協(xié)調(diào)職能。一方面，要以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，通過適時調(diào)整，防止經(jīng)濟(jì)大起大落。另一方面，針對我國地域遼闊、人口眾多、地區(qū)間發(fā)展不平衡的實際，采取財政轉(zhuǎn)移支付等政策，支持、幫助落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差距。依靠收入分配和稅收政策調(diào)節(jié)國民收入分配，在保證效率的前提下兼顧公平，防止個人收入差距過分懸殊，保持社會穩(wěn)定。三是保護(hù)職能。地方政府要在與WTO規(guī)則相適應(yīng)的前提下，積極爭取公平合理的國際競爭環(huán)境，制定保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的有效政策。通過政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)避市場風(fēng)險，努力使本國利益在激烈的市場競爭中實現(xiàn)最大化。還要加大對生產(chǎn)者、消費(fèi)者的保護(hù)，按照國際慣例對農(nóng)業(yè)給予扶持，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，查處假冒偽劣，維護(hù)市場秩序，保護(hù)公平競爭等等。

（三）依法行政職能。

依法行政體現(xiàn)在大量的地方政府行政行為中。一是要高度重視執(zhí)法程序問題。程序是實體的保證，只有程序合法才能使實體處理合法。二是要高度重視目前地方政府行政行為自由裁量權(quán)彈性過大的問題。真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證執(zhí)法的公平公正，盡可能規(guī)定行政行為嚴(yán)格的裁量標(biāo)準(zhǔn)。這樣，既保證行政執(zhí)法的公正，又可減少政府工作人員的腐敗。三是要嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制。要強(qiáng)化對各級政府及政府人員依法行政的約束力和責(zé)任感，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法的救濟(jì)制度，既保障企業(yè)和公民的合法權(quán)利，又對政府工作人員的行為予以有效的約束。

（四）市場監(jiān)管職能。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會資源的配置將主要通過市場價格機(jī)制的導(dǎo)向作用來實現(xiàn)。但由于壟斷現(xiàn)象難以避免等多種外部效應(yīng)的存在，市場價格機(jī)制有可能不能正確反映成本和收益，而出現(xiàn)市場信號不準(zhǔn)或失真的市場失靈情況。企業(yè)可能因市場失靈產(chǎn)生的錯誤導(dǎo)向而使經(jīng)營投資失誤；市場供給者或需求者也可能為了自己的利益而破壞契約關(guān)系和市場規(guī)則，造成市場秩序混亂。因此，地方政府必須制定各種法規(guī)和市場規(guī)則，規(guī)制一切市場主體與市場行為，維護(hù)市場契約關(guān)系和市場秩序，努力創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（五）提供公共產(chǎn)品職能。

由于公共產(chǎn)品投資成本大，建設(shè)投資周期長，企業(yè)及社會投資者一般不愿參與，依靠市場調(diào)節(jié)很難達(dá)到供給與需求的平衡，需要政府通過財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等政府行為和公共政策，支持或補(bǔ)貼公共項目建設(shè)，尤其是對以全社會公共利益為目的的項目，地方政府應(yīng)全面參與或直接經(jīng)營。對以盈利為目的的公共項目，政府應(yīng)在定價、市場準(zhǔn)人等方面適當(dāng)予以干預(yù)和監(jiān)督，為社會提供更好的公共服務(wù)。

二、構(gòu)建地方政府公共行政體制的主要對策

構(gòu)建地方新的公共行政體制，需要黨政各部門互相配合，抓住重點，解決難點，選準(zhǔn)突破口。其主要對策應(yīng)有以下幾個方面：

（一）按照公共行政的要求，進(jìn)一步削減地方政府權(quán)力。

1弱化政府微觀管理職能。建立地方政府公共行政體制，當(dāng)務(wù)之急是弱化政府微觀管理職能。一要弱化政府對資源的控制職能，從根本上改變由政府統(tǒng)一計劃、配置人財物的模式，而將這種職能交還給市場。對于政府在微觀經(jīng)濟(jì)中的一些審批權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)、管理權(quán)、制約權(quán)也應(yīng)取消，使政府權(quán)力從“無限”變?yōu)椤坝邢蕖薄６趸畬ξ⒂^經(jīng)濟(jì)的干預(yù)職能。地方政府要轉(zhuǎn)變直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動的作法，還企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，還企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，使企業(yè)成為獨立的市場主體，使政府由原來的控制者、參與者、操縱者，改變?yōu)橹笇?dǎo)者（政策指導(dǎo)）、監(jiān)督者（確保國有資產(chǎn)保值增值）、服務(wù)者（為企業(yè)提供協(xié)調(diào)和社會服務(wù)），切實做到政企分開。

2分化部分政府職能。一是要充分調(diào)動和發(fā)揮中央、地方兩個積極性，在維護(hù)中央權(quán)威和尊重地方利益的前提下，合理劃分中央與地方政府的責(zé)任和權(quán)力，使地方政府分權(quán)和中央政府集權(quán)達(dá)到動態(tài)統(tǒng)一和平衡。二是要實行中央政府與地方政府的分級管理，做到分級管理、權(quán)利和責(zé)任統(tǒng)一。要以事務(wù)的性質(zhì)作為中央政府和地方政府權(quán)限劃分的基本標(biāo)準(zhǔn)。凡屬全國性的事務(wù)，即涉及國家整體利益的事務(wù)，由中央政府決定；凡屬地方政府事務(wù)，即涉及本行政區(qū)域利益的事務(wù)，由地方政府決定。同時要根據(jù)各級政府在國家體系中的不同地位和作用來確定和配置相應(yīng)的職權(quán)。三是要推進(jìn)中央政府與地方政府的關(guān)系規(guī)范化、法制化，建立一整套法律規(guī)范，把兩者的職能、權(quán)責(zé)通過法律的形式固定下來。

3轉(zhuǎn)化政府社會管理職能。中國目前的現(xiàn)實狀況是，政府對社會事務(wù)什么都管，社會個體的什么事情也都找政府辦，政府成為惟一的治理者。但由于現(xiàn)代社會的復(fù)雜性、多元性和動態(tài)性，無論政府的主觀愿望多么好，都會受到自身治理能力的限制，不可能把社會所有的事都管好。這就需要政府向社會組織分權(quán)，將政府所承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性事務(wù)，諸如會計事務(wù)、審計事務(wù)、法律事務(wù)、資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)評估、物業(yè)管理、行業(yè)管理、社區(qū)自治管理等等，從政府職能中分離出去，交給社會中介組織、社會公共服務(wù)組織和社會自治組織。

（二）切實解決權(quán)力部門化、規(guī)制部門化和利益部門化問題。

1加大行政審批制度改革的力度。改革行政審批制度，必須堅持合法原則、合理原則、效能原則。行政審批制度改革要推動政府從權(quán)威行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行政，從部門行政轉(zhuǎn)變?yōu)楣残姓瑢崿F(xiàn)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的政府公共改革目標(biāo)。一是以市場為導(dǎo)向，推行告知承諾制。告知承諾制是實現(xiàn)“親市場化”戰(zhàn)略的重要突破口，有利于實現(xiàn)政府管理從傳統(tǒng)管制向契約化和非強(qiáng)制性管理轉(zhuǎn)化以及法律責(zé)任的明晰化。二是推行以一個部門審批為重點的審批制度。其優(yōu)點是可以徹底消除多頭審批的弊端，無需建立交聯(lián)式審批中的強(qiáng)大協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)審批事項合并，提高審批效率，加快市場準(zhǔn)入的速度。三是創(chuàng)建政務(wù)服務(wù)局（中心），變“一門式”協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為實質(zhì)性審批機(jī)構(gòu)。其優(yōu)點是可以徹底解決服務(wù)中心與原部門之間的復(fù)雜關(guān)系，使政務(wù)服務(wù)局（中心）具有真正的審批權(quán)力，避免“前店后廠”的現(xiàn)象，真正實現(xiàn)為民服務(wù)，實現(xiàn)不同審批事項程序的分化，提高行政效率。四是實行后置審批。其基本做法是：申請人先直接到登記注冊機(jī)關(guān)申請登記注冊，登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后在營業(yè)執(zhí)照中注明專項經(jīng)營項目，再由申請人辦理專項經(jīng)營審批手續(xù)，然后開展許可的經(jīng)營活動。五是實行網(wǎng)絡(luò)化審批。將計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用于審批，實現(xiàn)申請人與審批機(jī)關(guān)之間、審批機(jī)關(guān)相互之間的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系和溝通。這種審批方式可以大大方便申請人，節(jié)約審批機(jī)關(guān)之間運(yùn)作成本和時間，實現(xiàn)政府各部門之間的信息和資源共享，有利于事后監(jiān)管。

當(dāng)前應(yīng)重點抓好以下工作：（1）對各級地方政府及行政部門的審批項目及其設(shè)定依據(jù)進(jìn)一步清理、甄別、校核，并分清行政許可項目和非行政許可項目，按照服從大局、合理劃分、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、避免交叉的原則，認(rèn)真搞好清理工作。（2）依據(jù)《行政許可法》，對不符合合法原則設(shè)立的審批項目，最大限度地予以取消和調(diào)整。（3）對符合合法原則設(shè)立的審批項目，還要從合理性上進(jìn)行論證，應(yīng)該取消的要依照法定程序予以取消。（4）切實加強(qiáng)對取消和調(diào)整的審批項目的后續(xù)監(jiān)管，使行政審批制度改革健康有序地開展。

2大力發(fā)展社會中介組織。大力發(fā)展社會中介組織，是徹底解決權(quán)力部門化、規(guī)制部門化和利益部門化問題的一個重要途徑。大力發(fā)展中介組織是實現(xiàn)政企分開、政事公開和政府轉(zhuǎn)變職能以及構(gòu)建地方公共行政體制的客觀要求，是弱化地方政府社會職能的重要保證。因此，各級地方政府要全面清理中介組織，保持中介組織的獨立性。當(dāng)前，中介組織極不規(guī)范，政府行為多于市場行為。過去政府權(quán)力部門一般都辦有一種以上社會中介組織，經(jīng)濟(jì)鑒證類中介組織基本上都是帶有半官方性質(zhì)的組織。行政部門成為所辦中介組織的靠山和業(yè)務(wù)源，中介組織成為掛靠部門人員安置的場所和“小金庫”的來源。行政權(quán)力直接滲透到中介組織內(nèi)部，不僅制約了社會中介組織按市場化標(biāo)準(zhǔn)來建立和運(yùn)作，而且成為滋生腐敗的土壤。要借當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能之機(jī)，對中介組織進(jìn)行清理，徹底割斷中介組織同行政部門聯(lián)系的“臍帶”。當(dāng)前，要警惕有些中介組織借行政機(jī)關(guān)的權(quán)力形成新的壟斷。只有當(dāng)中介組織與各種利益集團(tuán)之間保持獨立超然的關(guān)系，公正性才能實現(xiàn)。因此，要把保證中介的獨立性作為政府管理的重要內(nèi)容。同時，各級地方政府要大力支持建立一批獨立、自律、非盈利的行業(yè)協(xié)會，讓行業(yè)協(xié)會自行處置諸如企業(yè)資格認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)與定價等具體問題。還要建立健全中介組織協(xié)會，加強(qiáng)中介組織的自律和管理。政府應(yīng)加強(qiáng)對中介組織的指導(dǎo)，建立健全中介組織的績效評估制度，使中介組織沿著健康、有序的方向發(fā)展。

（三）建立公共財政體制，突破構(gòu)建地方政府公共行政體制的難點。

1深化財政體制改革，完成公共財政體制和法律基礎(chǔ)的構(gòu)建。首先，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財政職能，建立起公共財政體制。財源建設(shè)要以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，打破地區(qū)分割，消除地區(qū)封鎖。要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步降低目前財政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的比重，縮小基本建設(shè)支出的規(guī)模。對事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的供給和管理體制進(jìn)行改革，在醫(yī)療、高等教育領(lǐng)域引入市場機(jī)制。要提高社會保障支出的比重，增加對社會義務(wù)教育和基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的投入。其次，理順和規(guī)范中央財政與地方財政的分配關(guān)系和管理體制。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要，進(jìn)一步明確劃分各級政府的事權(quán)，并使之穩(wěn)定和規(guī)范。再次，深化稅制改革，調(diào)整和完善稅制體系。要適應(yīng)對外開放的發(fā)展形勢，保持財政收入增長的可持續(xù)性。稅制體系要著重加強(qiáng)直接稅（所得稅）的建設(shè)，提高直接稅在全部稅收中的比重，形成所得稅和流轉(zhuǎn)稅雙重主體的稅制體系。第四，繼續(xù)推進(jìn)財政支出管理制度的改革，包括國庫統(tǒng)一支付制度、部門預(yù)算、政府采購、收支兩條線等制度的改革，建立嚴(yán)格、科學(xué)、高效的財政支出管理制度。

2加強(qiáng)財政對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)。首先，要將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為財政對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的著重點。財政要把降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民收入、增加各級財政對農(nóng)村公共服務(wù)的資金投入作為切入點和主要手段。其次，要加快建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大具有均等化作用的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，著重從地方政府公共服務(wù)方面縮小地區(qū)差距。要通過財政轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)收入差距。再次，要完善個人所得稅和財產(chǎn)稅，完善社會保障體系，加強(qiáng)財政對收入差距的調(diào)節(jié)。第四，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)財政稅收政策和制度。

（四）打破行政壟斷，提高行政效率，建立高效的政府運(yùn)行機(jī)制。

1提高打破行政壟斷的自覺性。行政壟斷本質(zhì)上是一種兼具經(jīng)濟(jì)違法與行政違法的雙重違法屬性的行為，是一種由行政主體實施的集體違法行為，它對我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共行政體制構(gòu)成了極大的現(xiàn)實危害，并為進(jìn)一步的深化改革埋下了隱患。因此，各級地方政府要深刻認(rèn)識行政壟斷的危害性，提高打破行政壟斷的自覺性。要從法律制度上限制行政壟斷，通過深化行政體制改革來消除行政壟斷，建立起公共行政體制，充分調(diào)動市場主體在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極性。

2完善政府績效考核機(jī)制。必須從根本上改革對政府績效的考評辦法，形成行之有效的績效考評機(jī)制，建設(shè)誠信政府。首先，應(yīng)確立“職權(quán)績效觀”，對政府及政府領(lǐng)導(dǎo)人的考核，應(yīng)主要考評其法定職權(quán)的行使?fàn)顩r與實際效果，強(qiáng)化政府和政府各部門對其職權(quán)的責(zé)任感。其次，要科學(xué)地設(shè)定考核項目和考核指標(biāo)，將沒有實際意義的考核項目和指標(biāo)剔除。再次，要將績效考評結(jié)果與干部的獎懲激勵掛鉤，在科學(xué)設(shè)立考核項目和指標(biāo)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格考評辦法，將政績與經(jīng)濟(jì)上的獎罰、職務(wù)上的升降、政治上的聲譽(yù)直接掛鉤，激發(fā)政府系統(tǒng)的內(nèi)在活力。

（五）加快電子政務(wù)建設(shè)，解決政務(wù)公開問題。

1加快地方政府電子政務(wù)建設(shè)，為政務(wù)公開奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前應(yīng)的重點，一是加快構(gòu)建覆蓋全國的“政務(wù)網(wǎng)”體系，盡快形成中央———省———市———縣———鄉(xiāng)五級主干政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時，加強(qiáng)各政府部門行業(yè)綜合信息的縱向網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強(qiáng)各城市政府內(nèi)部的市級城域網(wǎng)———部門機(jī)關(guān)局域網(wǎng)———各辦公網(wǎng)絡(luò)端點的橫向網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，從而形成圍繞全國政府主干網(wǎng)的縱橫交織的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。二是精心管理運(yùn)行政府網(wǎng)站，擴(kuò)大政府站點在互聯(lián)網(wǎng)上的影響。三是以辦公自動化為突破口，推進(jìn)政府工作手段現(xiàn)代化。

2加大政務(wù)公開力度，建設(shè)陽光政府。政務(wù)公開的主要內(nèi)容至少包括以下五個方面：（1）政府重大決策。要在科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)上，積極推行重大決策內(nèi)容的公開，既要使市場主體和社會公眾熟知政府決策，又要提高人們對政府決策的理解、認(rèn)知程度，減少在實施過程中的阻力。（2）重要法規(guī)規(guī)章。要把政府重要法規(guī)、規(guī)章的公開作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，通過完善公開程序和公開方式，加大普及力度，使之成為指導(dǎo)規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)活動的準(zhǔn)則和企業(yè)及群眾維護(hù)自身權(quán)益的武器。（3）行政標(biāo)準(zhǔn)。法律、法規(guī)規(guī)定賦予各政府部門的職責(zé)、職能應(yīng)公開，以加強(qiáng)對行政行為的制度約束。政府部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、行政處罰標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)應(yīng)公開，并自覺接受各方面的監(jiān)督。（4）辦事程序。公開辦事程序既可以減少辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率，又可以加強(qiáng)對辦事過程的監(jiān)督，避免“暗箱操作”。（5）辦事結(jié)果。行政部門要將審批或報批項目的辦理結(jié)果，及時向相對人和社會反饋公開，提高透明度。

（六）制定政府組織法，走出行政機(jī)構(gòu)“精簡膨脹”的怪圈。

1制定政府組織法，提供法律制度的保證。我國政府機(jī)構(gòu)未走出“精簡膨脹”的怪圈，其中最主要的原因之一就是沒有“政府組織法”，使機(jī)構(gòu)設(shè)置存在很大的隨意性。為此，盡快制定與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求相適應(yīng)的“政府組織法”，對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則、形式、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、職權(quán)、責(zé)任等從法律上予以界定，以實現(xiàn)政府行政機(jī)構(gòu)“精簡、高效、勤政、務(wù)實”的目標(biāo)。

2借鑒國外經(jīng)驗，盡快與國際對接。西方發(fā)達(dá)國家的政府組織系統(tǒng)已在成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制框架下運(yùn)行了幾百年，其政府組織早已結(jié)束了與市場經(jīng)濟(jì)體制和開放的國際經(jīng)濟(jì)體制的磨合期，能較好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易自由化的要求。作為人類文明的共同成果，國外在政府行政組織結(jié)構(gòu)中的先進(jìn)東西可以為我所用，可以在我國政府機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整中進(jìn)行借鑒，這樣可以少走彎路，盡快在組織結(jié)構(gòu)上與國際通行的運(yùn)行規(guī)則接軌。

3按照市場經(jīng)濟(jì)體制的需要設(shè)置地方政府行政機(jī)構(gòu)。從目前我國政府機(jī)構(gòu)改革的實際狀況看，政府許多機(jī)構(gòu)仍在大范圍、大力度地配置著社會資源，在中國目前市場經(jīng)濟(jì)體制不健全的情況下，為了彌補(bǔ)“市場失靈”的缺陷，這種存在也許是必要的，但當(dāng)市場機(jī)制在該領(lǐng)域能較充分地發(fā)揮效力后，政府的作用必須盡快讓渡出來，與之相對應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)也就失去其存在的基礎(chǔ)。因此，要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，讓一部分機(jī)構(gòu)消亡或使其職能轉(zhuǎn)化，同時，根據(jù)需要建立新的機(jī)構(gòu)。

內(nèi)容提要地方政府的公共職能有：公共行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、依法行政、市場監(jiān)管等等。構(gòu)建地方政府公共行政體制的對策是：進(jìn)一步削減政府權(quán)力，切實解決權(quán)力部門化問題，建立公共財政管理體制，打破行政壟斷，加快電子政府建設(shè)，制定政府組織法。

關(guān)鍵詞地方公共行政體制職能構(gòu)建